各辖市、区安监局，有关市管企业：
　　为进一步加强全市危险化学品安全监管，防范危险化学品领域生产安全事故的发生，根据省安监局《关于开展全省危险化学品领域安全生产大检查的通知》（苏安监〔2011〕100号）和市安委会《关于开展全市安全生产大检查的通知》（常安〔2011〕18号）精神以及全市年度危险化学品安全监管工作部署，市安监局于7月21日至8月4日对各辖市、区安监局危险化学品安全监管工作情况组织专项督查，并抽查了部分危险化学品生产企业。现将有关情况通报如下：
　　一、总体情况
　　本次督查由市安监局主要领导和分管领导带队，局危化处和行政服务处以及化工专家等人员参加，重点督查了各地区宣传贯彻国家安监总局186号等文件、推进危险化学品企业安全生产标准化、企业分级分类监管、危险化工工艺自控改造等8个方面主要工作情况。有针对性地抽查了各地区危险化学品企业共18家。其中，生产企业10家，使用企业2家，储存企业3家，转产、关停、重大隐患整改企业各1家。
　　从督查情况看，各辖市、区安监局对本次专项督查工作非常重视，专门对本地区上半年危险化学品监管工作及危险化学品领域安全大检查情况进行认真总结和书面汇报，一把手领导和分管领导均亲自参加督查，并就危险化学品安全监管工作的重点、难点等问题与督查组进行座谈讨论和交换工作意见建议。今年以来，各地区均按能照年度工作计划，在强化日常安全监管、实施危险化学品建设项目安全许可、组织执法检查等方面，扎扎实实开展相关工作，及时完成了各项阶段性工作任务，危险化学品安全制度化监管工作不断深化，监管台账资料不断健全完善。全市危险化学品企业按照法律法规要求，不断强化安全生产主体责任，落实各项安全措施，安全生产保障能力和管理水平进一步提高，但也存在一定的问题和薄弱环节。在18个被查企业中，共发现各类安全问题和事故隐患27条（其中基础管理方面12条，现场管理方面15条）。
　　截止本月底，除发生一起死亡1人爆炸事故外，全市未发生其它有较大影响和严重后果的危险化学品火灾、爆炸、泄漏中毒等生产安全事故，全市危险化学品安全监管工作取得了明显的成效，有效地把控了危险化学品企业的安全生产形势。
　　二、主要工作特点
　　（一）高度重视危险化学品领域安全生产大检查。一是各地区领导重视，行动迅速，专门成立由领导带队的大检查督查组，组织、部署和落实相关工作，全面开展危险化学品领域安全生产大检查。新北区区委副书记、常务副区长戴士福亲自带队组织检查危化品生产、储存等重点企业和重点场所，督促企业提升安全水平落实安全措施，协调解决安全生产重大问题。钟楼区分管副区长冯素俊、副区长、区公安分局局长李文光先后带队对全区危化品安全生产工作进行调研、对相关危化品企业进行督查。二是各地区结合本地实际，及时召开会议传达省、市安全大检查文件精神和工作要求，并制定专项检查方案，明确职责分工，层层动员部署专项检查工作。武进区按照省、市的有关要求并结合自身工作实际，综合制定了专项行动方案，分阶段开展安全大检查。金坛市多次召开各镇安监站长会议，宣贯相关文件精神，全面部署夏季防汛、防雷、防高温及安全大检查工作。
　　（二）认真学习贯彻国家相关文件规定。一是及时组织宣贯。国家安监总局186号等文件出台后，各地迅速将相关文件汇编成册，下发到所有危险化学品企业，结合实际组织开展会议、培训班等多种形式的宣贯活动，传达文件精神，对186号文件进行重点解读和贯彻落实。市安监局率先编印500份发放至各辖市、区安监局和各乡镇安监站监管人员及市管企业，组织各辖市、区安监局和重点企业相关人员参加全国宣贯视频会议。武进区以区政府办名义印发《关于进一步加强全区危险化学品企业安全生产工作的实施意见》，加大了贯彻执行力度。宣贯工作中，各地区注重工作效能，创新沟通联系方式，利用现代化网络通讯手段将上级文件、通知和工作要求迅速下传送达。市安监局利用网站发布文件，依靠监管信息平台发送通知信息。新北区安监局利用安全协会和短信平台通知组织相关活动。钟楼、天宁、戚区等地建立专门的危化企业QQ群，与企业建立实时联系。二是大力组织培训教育。各辖市、区安监局围绕国务院23号和国家总局186号等文件的贯彻执行，组织化工专家、安全监管人员，采取集中授课重点师资力量，新北区率先组织了三期“三员”培训班，近600人参加授课培训。金坛、溧阳、钟楼、天宁、戚区等地也分别举办了企业负责人及安全管理人员培训班，对辖区内企业安全负责人进行全面讲解与宣贯。
　　（三）大力推进危险化学品安全制度化监管。今年以来，各地区对照新的标准规范和工作要求，对危化品企业红、橙、蓝色监管等级进行重新调整和明确，按照新的等级实施属地分级监管。同时，各地还重新辨识和确认危险化学品重大危险源，进行登记备案和监管。省安监局调整完善定期履职报告、化工专家检查等危化品监管制度后，各地区及时转发文件通知企业，督促企业根据调整后的内容进行报告和实行网上备案，同时还调整充实本地区化工专家库推荐人选，强化专家检查制度执行到位。国家安监总局公布首批重点监管危险化学品名录后，各地区按照市局通知精神，开展生产、使用、储存和经营重点监管危险化学品企业基本情况的调查和统计，摸清底数，调整监管重点和方式，对涉及“两重点一重大”企业实施重点监管。相关地区还排列计划，对企业实施危险化工工艺自控技术改造的投运和效果进行专项检查，确保企业安全技术装备发挥作用。
　　（四）狠抓危险化学品企业安全生产标准化达标。按照国家总局、省安监局危险化学品企业安全生产标准化建设工作总体部署和要求，各地区结合实际，围绕安全标准化创建落实一系列工作措施，全力组织推进。一是制定实施方案，明确工作目标和任务，选择试点，以点促面，有序推进。新北、武进等地领导带队，组织相关人员外出学习调研和取经，形成思路指导工作。二是迅速组织召开危化品企业主要负责人会议，传达国家、省和市安全标准化文件精神及工作要求，进行全面动员和部署，提高了企业主要负责人对安全生产标准化工作重要性和紧迫性的认识。三是积极组织企业内审员安全标准化业务培训班，帮助安全管理人员学习掌握危险化学品安全标准化文件和规范的内涵以及开展标准化工作的方法、程序和要求。市局组织编制《危险化学品从业单位三级安全生产标准化创建工作指导手册》（试行）4000册，下发至各地区和相关企业，并配合金坛组织企业内审员培训活动。新北、武进、溧阳等地先后邀请省安科院、国家化学品登记中心等有关专家来常州，对企业内审员进行授课培训和业务指导。四是引导企业合理地借助大专院校、行业协会和安全中介组织等外部力量，有效开展安全生产标准化咨询辅导，帮助企业建立完善的安全生产标准体系，实现持续改进、完善提高的目标。
　　三、存在的主要问题
　　1、危险化学品安全监管制度执行还不够到位。如部分企业未按要求定期开展安全评价工作，评价报告期限过期；部分企业未严格执行化工专家检查制度，专家检查中存在避重就轻现象，实质性问题记录很少，有的企业检查后未组织复查，对专家提出的隐患整改意见建议未认真落实或整改不及时不彻底，检查时间上与聘请专家衔接联系也不够及时。
　　2、部分地区安监部门日常监督检查还不够深入细致，指导督促力度还待加大；实行属地分级监管后，监督检查和隐患整治情况掌握不及时不全面。个别地区乡镇安监办（站）未按照省、市要求使用统一规范的检查表，日常检查中检查内容不全面，存在漏项和缺项。
　　3、虽然国家总局已明确危险工艺操作为特种作业，但受培训大纲未制定出台等因素影响，全市的危险工艺操作工培训工作尚未展开，所有的危险工艺操作工都属未经培训而上岗作业。
　　4、危险工艺自动控制技术改造后，由于选型选材不当，部分控制仪表设备易受腐蚀，造成可靠性降低，安全计量器具的检测检验工作有待加强。
　　5、危险化学品安全生产标准化创建中，各地区之间进展不够平衡；由于缺乏相应的管理规定和约束机制，造成咨询辅导环节混乱，部分中介机构受利益驱动盲目承揽业务。
　　四、下一步工作要求
　　认真贯彻落实国务院近期一系列关于加强安全生产工作的文件精神和要求，按照年度工作意见，加大安全监管力度，督促企业完善安全管理制度，落实安全责任和安全措施，确保危险化学品领域安全生产。一是深入开展严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，强化安全隐患整治，督促企业隐患整改措施落实到位。二是围绕“两重点一重大”，调整监管重点和方式，制定工作措施，实施重点监管，督促企业不断提升本质安全水平和安全生产保障能力。三是深化化工专项整治，结合行政许可工作，推进危险化学品企业“退城入园”，对不符合产业规划政策、安全间距不足、本质安全程度差等安全生产基本条件的企业，依法实施关闭、停产、转产或搬迁。四是全面推进危险化学品企业安全生产标准化工作，指导督促企业辨识安全风险，落实对策措施，持续完善改进，提高管理水平。

二○一一年九月一日