苏安监〔2009〕43号

各市安全生产监督管理局：

为进一步做好今年我省烟花爆竹安全监管工作，现将《2009年全省烟花爆竹安全监管工作要点》印发给你们，请结合各地实际认真贯彻执行。

附：《2009年全省烟花爆竹安全监管工作要点》 

　 

二〇〇九年二月二十七日

 2009年，我省烟花爆竹安全监管工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”，进一步加强烟花爆竹安全生产监管，强化企业安全生产主体责任，完善各项监管制度，大力推进烟花爆竹生产经营企业安全标准化及安全隐患排查治理工作，全面提升烟花爆竹监管工作水平，保持烟花爆竹行业安全生产形势的持续稳定。

主要目标是：力争我省烟花爆竹不发生较大以上安全生产事故。

主要措施是：

1、督促和指导烟花爆竹生产经营企业健全安全管理机构，完善和落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度，强化从业人员教育培训。按照《江苏省烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范》和《江苏省烟花爆竹生产企业安全技术规范》的要求，规范日常生产经营和安全管理行为，提高安全管理水平。

2、督促烟花爆竹生产经营企业强化定期隐患排查治理工作。建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制。生产企业隐患排查的重点是：有无“三违”和“三超一改”行为；批发企业隐患排查的重点：是否超量储存，储存能力与经营规模是否相适应，库内堆放是否符合要求。同时，建立健全隐患排查治理登记台账，对排查出的隐患做到能立即整改的立即整改，不能立即整改的，制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任，限期整改。

3、督促烟花爆竹生产经营企业信守安全承诺，切实做好自身的安全生产经营工作。生产企业要继续落实禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的规定，对购进原材料的产品质量进行检验，防止购进不合格原材料，降低烟花爆竹生产过程中的事故风险；批发企业要对购进的烟花爆竹产品是否含氯酸钾进行检验,杜绝采购劣质、违规含氯酸钾的的烟花爆竹产品，严禁设临时库、周转库。

4、烟花爆竹生产经营企业要严格执行新、改、扩建项目申报、批准制度，避免出现企业擅自建设、未批先建、不遵守建设项目许可程序等违法违规行为。

1、根据《烟花爆竹经营许可实施办法》和《江苏省烟花爆竹经营许可实施细则》的有关要求，各地要结合实际，制定本地区烟花爆竹经营企业布点规划。严格新成立烟花爆竹批发企业的安全准入条件，按照《行政许可法》、《江苏省烟花爆竹经营许可实施细则》的要求，从严审批，提高安全生产源头管理水平。

2、严格许可证颁发工作。进一步规范行政许可的程序，严格行政许可条件，通过新一轮换发证工作，进一步提高全省烟花爆竹批发企业本质安全度。坚持申请文件资料齐全性审查和现场审查并重，督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，整改安全评价报告提出的隐患，规范日常安全生产管理行为。加大对烟花爆竹批发企业安全评价报告真实性和规范性的督查，确保安全评价真正起到帮助企业发现隐患，整改隐患，促进企业安全生产的作用。

3、认真贯彻落实有关安全生产法规和安全技术标准。一是组织开展国家安监总局新修订出台的《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》的宣贯和实施活动。二是按照国家安全监管总局《加强烟花爆竹生产企业安全生产工作的指导意见》的要求，加快推进烟花爆竹生产企业“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”发展进程。三是进一步落实省局下发的《关于规范全省烟花爆竹生产经营企业安全生产监督检查指导意见》文件精神，督促各市结合本地区实际情况制订具体的实施细则，建立健全企业安全基础台账，完善监督检查考核机制，建立隐患排查整改逐级报告制度，切实将各项监管措施落到实处。

4、深入开展烟花爆竹生产经营企业隐患治理工作。进一步督促烟花爆竹生产经营企业加大安全投入和技术改造力度，继续把整治生产企业“三违”、“三超一改”、批发企业超量、超品种储存、无序堆放、采购和销售含氯酸钾等违禁药物的产品作为治理工作重点，严防事故发生。

5、从严查处烟花爆竹安全事故。围绕事故查处深入开展安全生产执法行动。对发生的烟花爆竹事故，要按照“四不放过”的原则和“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查明事故原因，严肃追究事故责任，并举一反三，进一步完善各项安全管理制度和操作规程。

在总结2008年烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化试点工作经验基础上，采用多种形式，推广试点企业好的经验和做法，交流开展标准化工作的新思路、新方法，推动我省烟花爆竹行业全面开展安全标准化达标工作，进一步从软件和硬件两个方面提高烟花爆竹生产经营企业安全管理水平和安全保障能力，实现烟花爆竹生产、批发企业安全管理标准化、产品质量合格化、储存仓库规范化，促进企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，

一是进一步强化烟花爆竹从业人员法制观念和安全意识。各级安监部门要将安全生产宣传教育纳入监督检查、隐患排查、安全标准化达标等工作，大力宣传与烟花爆竹有关的法律法规和安全操作规程。监督指导生产经营企业落实“三级教育”制度，统一教育内容，制定并落实教育计划，提高教育效果。二是充分利用各种媒体，广泛开展有针对性的社会宣传教育活动，让广大群众充分认识非法生产经营烟花爆竹行为的危害性和危险性，自觉遵守国家法律法规，切实提高自我安全保护意识。同时，各地要完善举报奖励制度，加大奖励额度，发动全社会参与监督，营造打击非法生产经营行为的良好社会氛围。

各级安监部门要在当地政府的统一领导下，加强与公安、工商、质监部门的信息沟通和共享，加强工作协调和配合，建立健全联合执法机制，定期组织开展联合执法检查，加大打击非法生产经营烟花爆竹行为的力度，始终保持高压态势，确保人民群众生命财产安全。