常州市安委会办公室
(2008年7月25日)
这次召开的市政府市安委会成员单位(扩大)会议，主要是总结上半年安全生产工作，传达贯彻省安委会成员单位（扩大）会议精神，通报国务院安委会安全生产百日督查组在我市的督查情况，部署当前及下半年工作任务，进一步统一思想，提高认识，强化措施，推进隐患治理工作，巩固百日督查专项行动的成果，严防各类重特大事故发生，确保北京奥运会举办期间我市安全生产形势持续稳定，确保全年各项目标任务的完成。
一、上半年全市安全生产工作 情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“隐患治理年”的总体部署，围绕年初确定的工作目标和任务，深入开展隐患排查治理和百日督查专项行动，狠抓“两个主体”责任的落实，全市安全生产取得了明显成效，保持了持续稳定的良好态势。
（一）较好的实现了全市安全生产指标控制。上半年，全市共发生各类事故1121起，同比下降34.86％；死亡189人，同比下降30％；受伤935人，同比下降15.76％；经济损失959.91万元，同比下降21.60％。死亡人数占全年省下达控制指标：全市为41.81％，金坛市56.82％，溧阳市49.28％，武进区53.8％，新北区47.27％，天宁区46.67％，钟楼区46.67％。
1、道路交通事故。道路交通共发生事故865起，同比下降16.1％；死亡165人，同比下降30.38％；受伤930人，同比下降15.45％；直接经济损失174.37万元，同比下降0.53％。死亡人数占全年省下达控制指标的41.77％。
2、各类火灾事故。火灾事故共发生239起，同比下降65.43％；死亡2人，同比下降60％；直接经济损失69.64万元，同比下降66.5％。
3、工矿商贸事故。工矿商贸企业共发生事故17起，同比下降5.56％；死亡22人，同比下降21.43％；受伤16人，同比上升166.67％；直接经济损失715.9万元，同比下降31.76％。其中，建筑施工企业发生一起较大事故，死亡5人。
上半年，全市各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失数四项指标与去年同期相比分别下降34.86％、30％、15.76％和21.60％。特别是高速公路和县乡道路通过严格整治，事故与同期相比明显减少。
（二）政府和企业“两个主体”责任得到进一步落实。全市各级政府和部门高度重视安全生产工作，通过层层签订责任书的形式，认真落实安全生产职责。3月6日，召开了全市安全生产工作会议。市政府与7个辖市、区和5个责任部门政府签订了《2008年度安全生产目标责任书》，范燕青书记和王伟成市长要求全市各级党委、政府、各部门和各单位一定要牢固树立科学发展观，从构建和谐社会、建设“平安常州”的战略高度出发，切实加强安全生产工作。着力加强对安全生产工作的领导，形成党委领导、政府负责、齐抓共管的良好氛围；着力落实安全生产责任制和“一岗双责”，完善安全生产目标考核体系，加强日常监管和检查；着力建立安全生产长效机制，把最严格的监管措施落实到企业，指导督促企业加强安全生产标准化管理；着力推动科技兴安，加大安全科技投入，建立安全生产综合监管应急救援信息平台，切实加强对重大危险源的监控和预警；着力加强基层和基础工作，构建乡镇（街道）安全生产监管体系，筑牢乡镇（街道）在安全生产中的基础防线。各辖市、区也层层签订了安全生产目标责任书，并与重点企业签订《安全生产管理工作承诺责任书》。企业法人与安全生产管理人员、车间负责人等进行签约，并在从业人员中开展“实践承诺、安全告知”活动。各地认真落实生产经营单位安全生产主体责任，大力推进安全标准化建设，督促企业加大安全投入，落实各项安全经济政策。开展提取使用安全费用、安全生产责任保险试点工作，有力促进了“两个主体”责任的落实。
（三）“隐患治理年”活动取得阶段性成果。今年是国务院安委会确定的“隐患治理年”。市政府成立了由分管市长任组长，市安委会相关成员单位分管领导为副组长的隐患排查治理工作领导小组，印发了 “安全生产隐患治理年”工作方案，对隐患排查治理作出具体部署。明确了重点部门、重点行业开展隐患排查治理的工作职责分工，由市安委会具体组织实施，市安委办具体负责隐患排查治理日常工作协调。各辖市、区政府，各有关部门和单位也相应成立了隐患排查治理工作领导机构和工作机构，明确职责分工，确定专人负责，集中精力做好隐患排查治理工作。市委、市政府领导对隐患排查治理工作非常重视。4月12日，市委书记范燕青在同一天对全市隐患治理和安全生产工作连续两次作出重要批示，要求各地区、各部门要齐心协力，把各自的工作做好，隐患排查治理整改不能大轰大嗡，防止走过场。6月1日，全国安全生产月第一天，市长王伟成在《常州日报》发表题为《突出主体明责任 创新管理攻薄弱》的署名文章。上半年， 市安委会先后印发了《常州市安全生产百日督查专项行动方案》、《2008年常州市危险化学品安全生产专项整治方案》和《常州市实施公路交通事故综合预防示范工程方案》。4月8日，市安委会组织召开会议，部署全市安全生产隐患排查治理工作并推进道路交通安全隐患治理工作。同时，组织召开了安委会部分成员单位联络员会议，进一步完善隐患排查治理工作机制，明确工作职责。4月22日，全省安全生产电视电话会议后，我市就隐患排查治理工作重点，进行再部署、再动员。4月25日，召开全市安全生产宣传工作会议,强化安全生产宣传工作，及早部署安全生产月活动方案，今年的安全月我市突出了“防范事故和群众参与”两个重点，发动百万员工查隐患，会上印发《常州市重大安全生产事故隐患单位挂牌督办暂行办法》。全市各辖市、区政府都迅速组织召开了安全生产隐患排查治理工作大会，全面部署开展安全生产隐患排查治理和专项整治工作。“春节”和“两会”期间，市政府组成联合督查组对各地隐患排查治理进行了督查和检查。4月22日，市监察局、市安监局等部门联合对各辖市、区贯彻落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》情况进行专项督查。5月13日到25日，市安委会督查组对全市进行安全生产综合督查。由市安监局6位领导组成6个督查组分别带队到7个辖市、区开展综合督查。以督查危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防安全、冶金等行业为重点，全面督查安全生产隐患排查治理工作。5月28日，市纪委监察、安监、建设、消防等有关部门负责人和有关专家参加的督查组，对全市安全生产和隐患排查治理工作进行专项督查。重点督查了化工企业和建筑工地，督查组对发现的隐患当即提出整改意见并要求立即整改。全市各辖市、区政府、人大、政协也相继组织督查组，对本地区的隐患排查治理工作开展督查，推动隐患排查治理工作的深入开展。
上半年全市共督查和检查15796家（次），排查出隐患28000余条，其中一般隐患27936条，整改24880条，整改率89.1%；重大隐患64家（处）。上半年，市政府安委会发文分两批对全市50家重大隐患单位实行挂牌督办。其中省级督办4家（处）。截至6月30日，已经整改完毕7家（处），另有57家（处）正按照计划整改。5月9日，根据《常州市重大安全生产事故隐患单位挂牌督办暂行办法》，决定对溧阳市溧城华盈浴场等10家重大火灾隐患单位进行挂牌督办；6月16日，决定对常州亚龙香料助剂厂等40家重大隐患单位进行挂牌督办。
（四）百日督查专项行动收到明显成效。今年4月份，国务院确定在全国开展百日安全督查专项行动后，根据国务院、省政府《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》精神，4月30日，我市制定下发了《安全生产百日督查专项行动方案》，积极部署百日督查专项行动工作。为深入开展安全生产百日督查专项行动工作，确保本市“五一”假期、常州旅游节及北京奥运会等重大活动期间的安全，各辖市、区，有关部门和单位，在明确督查重点和内容的情况下，迅速行动，采取企业自查与部门抽查、综合督查与专项督查相结合的方法，认真组织实施百日督查工作。从4月中旬开始，市安委会及相关部门组织督查组对重点单位组织进行督查工作。6月份利用“安全生产月”和“安康杯竞赛”活动，在全市努力营造浓厚的安全文化氛围，各级各单位都做了富有成效的工作。从4月中旬开始，各辖市、区和职能部门组织开展了广泛的督查活动。天宁区安委会组织区安监、消防等部门负责人进行“五一”节安全督查和检查，督促整改事故隐患。4月23日至29日，钟楼区由安委会主任、区政府副区长吴晓晶带领区安监局、区监察局和区人大财经工委等部门有关人员督查钟楼开发区和6个街道今年以来贯彻落实区委、区政府办公室《关于进一步加强安全生产监督管理规范化建设的意见》、区安委会《钟楼区“安全生产隐患治理年”工作方案》等情况，现场检查了各安监机构人员到位情况等。5月7日至8日，戚墅堰区组织冶金专家督查和检查了辖区内的常州市常青铸造有限公司等4家铸造企业隐患排查治理工作。检查人员和专家详细查看了企业作业现场、台账资料，并对所查企业的安全生产状况进行现场点评和评估。5月29日至6月5日，金坛市安委会组织由市监察、工会、公安、安监、质监、建设、文化等部门参加的安全生产百日督查专项督查组，分4个专项督查小组，深入全市各镇、区采取听汇报、看现场、查资料等方式，认真开展督查活动。5月7日，溧阳市政协副主席凌奋宝、韩金红等一行25人到市安监局视察安全生产工作，督查全市开展隐患排查治理和5项专项整治情况，政协领导要求全体安监人员要振奋精神，再接再厉，以对党对人民高度负责的精神，积极投入到隐患排查治理的工作中去，“消除一处隐患，确保一方平安”，为构建和谐溧阳、平安溧阳作出新贡献。5月13日至15日，武进区安委会组织3个督查组分别由区纪委监察局、安监局、公安局领导带队，对全区各地、各部门及其所属企业开展安全生产隐患治理工作进行抽查督查。采取听汇报、查阅隐患排查治理相关工作台账、现场检查重点企业等方式，督查各地、各部门贯彻落实国办关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知精神，进一步深化重点行业领域安全专项整治，完善安全生产规章制度，推动安全生产责任制和责任追究制的落实情况等4个方面的内容。督查组先后对交通局、建设局和横林、湖塘等9个部门、镇（区）及其所属的14家企业进行了抽查督查。5月16日，新北区安委会，组织区安监、公安、消防等部门负责人对辖区内部分生产经营单位进行突击检查，抽查发现1家浴室存在重大火灾隐患未采取整改措施，当场作出停业限期整改通知书；对1家超市库房内货物违规堆放、电器线路不符合消防要求以及擅自搭建货物仓库存在隐患，当场发出限期整改通知书。
截至目前，全市各级政府、各有关部门共组织百日安全综合督查组和专项督查组50余个，督查发现隐患2000余条(处)，督查工作取得明显成效。
（五）安全生产长效管理得到有力推进。今年上半年市政府出台了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《常州市企业安全生产达标考核办法》及《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》等3个文件，6月20日召开了全市安全生产长效管理工作推进会，部署长效管理各项任务。各级政府、各部门、各单位按照王伟成市长年初提出的“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，积极开展安全生产监管工作。以法定代表人安全承诺制度、事故隐患排查整改制度、安全生产费用管理制度、安全生产风险抵押金制度、企业安全生产准入制度“五项制度”为保证，以标准化、规范化、网格化、数字化“四化管理”为内容，以建立完善政府及部门责任考核体系、建立完善基层安全生产监管组织体系、建立完善安全生产社会宣传教育体系、建立完善多渠道投入的资金保障体系、建立完善安全生产应急救援体系“五大体系”为支撑，以日常巡查考评、企业达标考核、年终目标考评为手段，分级分类、分行业、分阶段、分步骤组织实施。各级政府、各部门和各级安全监管机构按照会议的统一部署和工作要求，研究制定安全生产长效管理工作方案，从实际出发，发挥主观能动性，在贯彻、落实上下功夫，在具体工作中抓好细节的落实，探索和创新安全生产长效管理行之有效的做法，切实担负起安全监管责任。会议之后，《常州日报》、《江苏省安全生产百日督查专项行动简报》、《中国安全生产报》和省、市安监网站都做了大量报道。
总之，上半年，在市委、市政府和全市各级党委、政府的正确领导下，全市各部门、各单位扎实工作，共同努力，圆满完成了上半年的各项工作任务。这些成绩来之不易，一是全市各级党委、政府高度重视安全生产工作，加强领导、全力支持。二是各部门各负其责、齐抓共管。安委会各成员单位认真履行安全监管职责，全力抓好各自负责的安全管理工作。特别是在隐患排查治理专项行动中，一些部门既带领政府的综合督查组，又组织本部门的专项督查组，在日常工作中，各部门大力支持和配合各级安监部门工作，共同推进和做好全市安全生产工作。三是各级安监部门和执法监察队伍在人员少、工作繁重、责任压力大的情况下，克服困难，发扬不怕疲劳、连续作战的作风，深入基层、深入企业，督促“两个主体”责任的落实，有效地防范了各类重特大事故的发生，得到了各级党委、政府的充分肯定。
二、国务院、省政府督查组对我市百日安全督查情况
在安全生产百日督查专项行动期间，省政府“安全生产百日督查专项行动”第八督查组从5月7日开始对我市进行专项督查，期间采取点面结合的方法先后对金坛市、溧阳市、武进区、天宁区、戚墅堰区进行了督查。国务院安委会安全生产百日督查组7月17日至7月22日对我市进行了以危险化学品和安全生产应急管理工作为重点的安全督查。督查期间，听取了常州市及武进区、新北区政府的汇报，查阅了“一市两区”安委会及安全监管部门的有关台账资料，现场检查了13家化工生产企业。督查组采取“听取汇报、查阅资料、现场检查，发现问题、限期整改，反馈意见、提出要求”的督查方法，对照国务院、省政府有关要求进行了综合督查。国务院安委会督查组反馈的意见，肯定了我市安全生产七个方面所取得的成绩，指出了六个方面存在的不足和问题，提出了五点建议要求。通过综合检查、对照，我市存在的不足和主要问题是：
从政府层面看：一是个别地方仍然存在重发展、轻安全问题。安全生产责任落实不够，安全投入不足，基层安全生产监管机构和执法队伍专业人员、技术力量、执法装备配备不足。二是隐患排查治理工作机制不完善。政府及有关部门督查、检查力度不够，督查、检查的方式方法要进一步改进。三是安全生产执法监察不深入、不到位。一些地方在执法检查中，重视制度建设，忽视现场检查；安全检查记录不规范，对检查中发现的问题和隐患未下达整改指令。四是危险化学品安全标准化的贯彻工作不不深入。部分企业现场检查发现的问题和隐患比较多，现场安全管理没有达到安全标准化的要求。五是安全生产应急管理工作有待进一步加强和规范。应急救援指挥机构不健全，专业性安全生产应急救援队伍少，应急救援力量不足，安全生产应急预案演练不够。
从企业层面看：一是一些企业隐患排查治理工作不到位。没有依法履行职责，对企业长期存在的安全问题不进行有效整改，从抽查的企业看，有些企业虽然进行了隐患排查，但在检查中仍发现大量隐患，说明一些企业对隐患排查治理工作认识还不高，排查工作还不够认真，不深入，不到位。二是部分危险化学品从业单位的安全生产主体责任没有落实到位。有些企业安全管理制度不健全，执行制度不严格；安全培训不到位，特别是企业三级教育培训时间普遍不够，主要负责人基本素质差，安全知识缺乏，现场检查时一问三不知；一些企业曾发生过事故，但没有认真吸取教训，设备不更新，操作不严格，制度不完善，没有举一反三；部分剧毒化学品生产、使用企业对剧毒品管理不到位，没有按照“五双”要求实行严格管理；一些企业设备管理差，存在装置腐蚀严重，机泵没有接地，用非金属储罐储存易燃液体等问题；一些企业忽视作业场所职业卫生和员工劳动保护，未按规定给员工配齐相应的个人防护用品。三是部分化工企业安全生产条件差，自动化控制水平不高。一些高危工艺自动化水平不高或根本没有自动控制装置。四是各企业应急预案普遍表现出不规范、针对性不强、可操作性不强、与相应的政府应急预案衔接性不强；各类企业特别是中小企业应急设施、装备配备不足；部分企业预案演练流于形式、缺乏针对性，且演练过程不科学、不规范，没有起到提升企业应急反应能力和职工应急技能的作用。演练结束后没有对演练过程做详细的总结评价和对应急预案进行修订完善。五是有的企业安全管理人员配备不足，规章制度不健全，安全培训不落实。
国务院安委会督查组要求，一要继续深入贯彻落实国办发明电〔2008〕15号、22号、23号文件，督促企业深入开展隐患排查和治理，落实安全生产主体责任。要认真总结和分析前一阶段安全生产隐患排查治理工作，结合实际情况，强化指导和督查，加强对重点区域、重点行业（领域）、重点企业、重点场所的检查和督查，力求督查工作取得实效，确保安全生产百日督查专项行动取得更好的成效。二要进一步加强安全监管队伍建设，加强现场检查，加大执法力度。各级安全监管部门要加强对安全监管人员的培训，进一步提高业务素质和依法行政的意识及能力，并要认真履行职责，依法加强安全生产监管工作，加大对违反安全生产法律法规行为的处罚力度。三要深化化工企业的专项整治工作。各级政府及其相关部门要在已有的基础上，继续淘汰安全生产条件不具备的化工生产企业，强化关闭企业的考核验收。对危险化学品生产、储存建设项目要严格执行“三同时”制度，把好设立、设计审查和竣工验收关，防止新上项目存在安全距离不足、存在安全生产隐患等问题，从源头把好关。四要加强企业安全生产标准化达标考核力度，继续规范安全生产标准化工作复评工作，严格执行退出机制，促进从业单位建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制，避免安全标准化工作流于形式。五要继续加强应急管理和应急指挥机构建设，强化应急救援基本知识的宣传教育，加强《突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻，提高社会应急意识。安监部门一方面应积极督促指导企业应急预案的编制和演练，将应急预案的编制纳入安全生产培训内容，督促企业积极开展预案演练，通过演练完善预案的可操作性，增强应急救援的协调配合，提高企业做好日常应急管理的自觉性。另一方面应督促企业提升应急救援企业装备水平，鼓励有条件的企业建设有针对性的应急救援力量。注重应急救援物资储备和应急救援专家库建设。继续加强应急救援平台建设，完善应急平台各项功能，丰富和扩充数据管理系统，提升平台辅助决策能力，以系统的规范运行促进监管基础工作的规范化和行政监管工作的程序化，推动监管水平不断提高。合理规划布局，加强专业应急救援队伍建设。
三、当前和今后一段时期安全生产工作任务
当前和今后一段时间全市安全生产工作任务非常艰巨。国家大事多、要事多，我市的政务经济活动多，对安全生产工作提出了更高的要求。7月10日，市政府召开常务会议，通报了全市上半年安全生产情况，会议要求全市各级各部门要进一步解放思想，振奋精神，扎实做好当前及下半年全市安全生产工作。当前和今后一段时期安全生产工作总的工作要求是：明确一个目标，抓好五项工作。
明确一个目标：就是要努力实现省、市下达的年度安全生产目标任务和事故控制指标，坚决遏制重特大事故的发生，确保北京奥运会举办期间及全年安全生产形势的持续稳定。
抓好五项工作：
（一）立足当前，着力抓好夏季、汛期和奥运会期间的安全生产工作。目前正值大暑节气，天气炎热高温；又临汛期，雷雨等灾害性天气多，给安全生产带来很多不利因素。一是各级政府、各部门要把思想统一到党中央、国务院和省、市重大决策要求上来，增强政治意识、大局意识、责任意识，要把隐患排查治理与夏季汛期的安全生产工作结合起来，并把能否保障夏季高温、汛期和奥运会期间安全生产形势稳定，作为检验这次百日督查活动成效的重要标准，以实际行动支援北京奥运会。二是要善于抓住重点，防范重大事故。各地区、各部门和各单位要认真贯彻落实市安委会下发的《关于进一步做好高温期间安全生产工作的紧急通知》精神，严格按照“战高温、迎奥运、保安全、促稳定”的总体工作要求，重点加强对危险化学品、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、道路运输等高危行业和商场、医院、网吧、歌厅娱乐等公众聚集场所的安全监管。严禁违法违规违章组织生产经营和建筑施工活动，对重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位严格落实安全生产工作措施，认真做好高温和汛期的安全生产工作。对可能遭受暴雨、洪涝等灾害危及公共安全的工矿企业、建筑工地和居民区、学校、幼儿园、地下商场、集贸市场等人员集中部位，要制定出具体的应急预案，并组织实施演练，一旦发生重大汛情，要立即启动。三是加强监测预报和值班工作。要建立健全应对自然灾害的信息联动、资源共享的应急救援机制。有关部门要做好灾害性天气预警预报及河流、水库水位监测等工作，及时通过有关媒体向社会、政府和有关部门发布。奥运会举办期间，各辖市、区政府、各部门、各单位要严格值班和领导带班制度，保持信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。要落实责任，分片包干，对重点企业、重点场所、重点部位，要严防死守，对存在重大隐患、不能确保安全生产的，要采取断然措施，停产停业，确保万无一失。
（二）突出重点，着力抓好重点行业和领域的安全生产工作。一要全面加强危险化学品等高危行业企业安全生产监管检查。危险化学品始终是我市安全生产监管工作的重中之重，时刻不能放松。高温、汛期对危险化学品企业的物料储存、生产工艺都会造成很大的影响，要坚决落实在高温条件下危险化学品各项安全技术防范措施和工艺措施；暴雨、雷电等灾害性天气，危险化学品极易引发爆炸、泄漏、中毒和环境污染事故。各级安监、公安、交通、质监、环保等部门要认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全防范工作。督促企业认真做好危险化学品生产区和储存区（仓库）的防水、防雷工作。交通、公安等部门要重点抓好危险化学品道路运输环节的安全监管，奥运期间要严格控制剧毒化学品运输。交巡警要上路巡回检查，对超载、超速车辆严肃处理。要认真抓好民用爆破器材生产、包装、经销、运输等各个环节的安全督查工作，特别是认真抓好烟花爆竹运输、经营等各个环节的安全监管工作。从现在起，各辖市、区要重点对危化品生产、使用、储存企业以及其他尚存在重大隐患的企业进行不间断的检查。市安委会将继续组织督查组进行督查。二要扎实做好相关行业领域的安全生产专项整治工作。公安、交通、铁路、民航、教育、旅游等部门，要加强商场、影剧院、歌舞厅、网吧、宾馆饭店、学校、医院、车站、码头、机场、旅游景点等人员密集场所的安全监管和专项整治，建立健全、严格落实安全责任制，制定应急预案并进行培训演练，提高应急救援能力。公路、海事、铁路、民航等交通运输监管部门要做好对各种运输工具的安全检查，严厉查处运输工具带隐患运行，严厉打击超载、超限、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、农用车非法载客上路等违法、违规行为，严防携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具。建设、安监等部门要加强对施工工地的现场监管。加大对深基坑、钢结构吊装、外沿吊篮等部位的监管检查，严密防范高空坠落等事故的发生。认真做好外来务工人员的培训工作，努力增强外来务工人员的安全意识。质监部门要加强特种设备的检测检验工作，加强对起重等特种设备、附件检测检验、日常维护、保养、检修等方面的监管。安全监管部门要配合质监部门加强对易燃易爆的压力容器，特别是重点部位、高压中压容器进行全面排查，确保特种设备的稳定运行。
（三）善始善终，着力抓好隐患排查治理和百日安全督查工作。一是继续深入开展隐患治理年活动。按照工作部署，5月至9月是隐患治理年的第二时段，这一时段围绕汛期和北京奥运会安全做好隐患排查工作。对前一时段排查掌握的事故隐患，要加快治理，确保整改到位。同时针对这一时段自然灾害事故多发的特点，加大危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发行业领域重大隐患的治理力度。对于易造成地下商场、超市等重点企业、重点部位的地下设施、地下场所淹没的危险点，以及病险水库大坝、病险河道堤岸、病险桥梁和危险路段等，一律作为重大隐患，要按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，制定整改方案，尽快治理，并采取相应的除险加固措施，确保汛期到来前整改到位。二是以更加严格的标准深化安全生产百日督查活动。从4月21日开展的百日安全督查专项行动到7月31日就要结束了，各地要认真做好总结工作。一方面，要认真总结百日安全督查专项行动中的经验教训，进一步完善隐患排查治理制度，为做好下半年的隐患排查治理工作积累经验，巩固督查成果。另一方面，对督查发现的问题，要认真梳理，特别是对危险化学品、非煤矿山、冶金和烟花爆竹、消防、交通、建筑、海事、水利、电力等行业领域存在的重大隐患、突出问题，必须盯住不放，跟踪督查，落实整改。各级各部门要针对各自辖区和监管的重点行业领域的特点，组织开展市、区、乡镇（街道）三级“拉网式”督查活动，做到督查要履盖到每一个行业和部门，每一个企业和岗位，每一台生产设备，每一处人员密集场所，每一条城市防汛通道，切实做到底数清、情况明、措施实。凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改。个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭。三是要认真抓好省政府和国务院安委会督查组反馈意见的整改落实工作。凡被督查的地区和相关部门要高度重视，对13家危险化学品生产企业、354条(处)隐患和问题，要逐条对照检查，认真制定整改计划，落实措施，整改情况要及时向督查组汇报。被督查的13家危险化学品生产企业要确保不发生问题。
（四）强化责任，着力抓好关键时期、特殊阶段安全生产工作。保障人民群众生命财产安全是我们各级各部门的首要职责，做好当前关键时期、特殊阶段的安全生产工作是我们必须承担的政治责任，要切实落实责任，加强领导，靠前指挥，确保各项任务顺利完成。 一是进一步落实安全生产责任制。要强化安全生产行政首长负责制和企业法人负责制。各辖市、区政府、各部门的主要领导，奥运期间要在岗在位，制定好这一时期安全生产的防范措施和应急措施，要站在一线抓领导、抓落实。分管领导要靠上抓，专注于工作中薄弱环节和问题的解决，做到不解决问题不撒手。企业是安全生产的责任主体，主要负责人必须亲自组织、亲自把关，把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长，落实到每个环节、每个岗位和每个工作人员身上。各级各部门和广大企业必须坚决服从全市统一指挥调度，坚持以大局为重，按照各自的职责分工，通力协作。对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。 二是进一步加强安全生产督查执法。各级各部门要严厉查处各类违法违章行为和事故隐患。对发现存在的普遍性、典型性和苗头性问题，及时加以研究解决；对重大安全问题，主要领导要亲自研究、亲自督办。各级安全执法部门要严格执法、从严监管，对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违纪行为，要加大处罚力度。对发生的各类事故，要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关人员的责任，决不姑息迁就。 三是进一步加强应急管理工作。要强化奥运和夏季安全生产预案体系的完善和修订，各级负责人和相关工作人员要搞好预案的学习和掌握，做到心中有数，熟练运用和处置各类安全事故。各级救援抢险队伍要搞好人员组织和设备维修养护，做好随时投入抗灾抢险的准备工作，切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（五)完善制度，着力抓好安全生产长效管理。6月20日，我市召开安全生产长效管理推进会，加快推进安全生产长效管理机制建设，部署长效管理各项任务。下半年，各级政府、各部门、各单位要按照《常州市关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《关于安全生产长效管理实施考评的通知》、《常州市企业安全生产达标考核办法》等3个文件的精神，全面全力抓长效管理的落实。一要做到“三个到位”：一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用和建立安全生产长效管理机制的重大意义，不断增强我们工作的使命感和责任感。二是履行职责要到位。凡是法律法规有规定的，市政府文件已经明确的，我们都要通过努力，逐项认真落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要从关键环节入手，解决体制上、机制上、管理上的欠账，在综合治理、源头治本的各个方面取得新进展。总之要做到认识高、行动快、执行力强。二要实现“四个转变”：一是从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，实现安全生产的源头管理；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业安全生产达标考核，实现企业本质安全度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常促年终，建立量化、严格的科学考评体系。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把安全生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安。三要解决“五个问题”：一是“三张网”建设有实质性推进，尤其是乡镇一级机构建设和信息平台建设要按要求抓落实。二是加强对企业主要负责人和全员安全培训教育，使每一名企业负责人熟知自己的安全管理职责，熟知安全生产方针和主要政策。三是加强企业的安全管理基础工作，完善规章制度，规范高危企业外来人员、特殊作业、应急装备、作业现场的管理，尤其是要督促企业把书面制度严格地落实在生产工作中。四是进一步加强安全标准化工作，要督促企业在现场管理上狠下功夫，使工作现场能够保持安全标准化的基本条件。五是督促企业落实安全生产经济政策。要把安全费用纳入执法检查重点，督促企业足额提取安全费用。认真落实安全生产风险抵押金政策，进一步扩大安全生产责任保险试点范围。同时督促和引导企业采用安全可靠的新技术、新工艺、新装备，逐步提升企业安全生产本质水平。
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