抓住机遇 乘势而上
为全市又好又快发展提供安全保障
----在全市安全生产工作会议上的工作报告
一、2007年全市伤亡事故和目标任务完成情况
全年全市共发生各类生产安全事故3060起，死亡447人，受伤2363人，同比分别下降33.91％、33.28％。死亡人数占全年省下达控制指标的67.73％。各地区（行业）各类事故死亡人数占全年控制指标为：金坛市62.5％，溧阳市84.47％，武进区77.27％，新北区48.2％，天宁区52.94％，钟楼区55.88％，戚墅堰区42.86％，市建设局50％，其他单位59.38％。
2007年，我市各类事故继续得到有效遏制，其主要特点如下：
一是完成了省政府下达的目标控制任务。2007年，省安委会下达给我市各类事故死亡人数控制目标为660人，我市实际死亡447人，比省下达控制指标减少32.27%。全市没有发生一次死亡6人以上的较大安全事故。在年度考核中，我市获省优秀奖。
二是全市事故总量、死亡人数两项指标大幅下降。全年全市各类生产安全事故起数同比下降33.91％；死亡人数同比下降33.28％。
三是道路交通呈现“双增双降”的可喜局面。在机动车辆和通车里程持续增长的情况下，事故总量及死亡总人数持续下降，为全市完成省下达的总体指标作出重要贡献。
四是工矿商贸行业事故高发势头得到有效控制。2007年上半年，我市部分地区和部分领域的工矿商贸多人死亡事故有所上升，共发生2起死亡3人以上的较大事故，死亡总人数同期相比上升了50％，给全市安全生产形势带来较大压力。进入下半年，在市政府高度重视下，连续下发了一系列重要文件，经过多方努力和全社会共同参与，事故得到有效控制，形势明显好转，实现了全年事故起数、死亡人数同比下降的良好态势。
二、2007年我市安全生产主要工作回顾
（一）党委政府高度重视，安全生产的领导力度进一步加大
一是高度重视安全生产工作。2007年，市委常委会先后两次研究安全生产工作，并召开了全市“保安全促稳定”动员大会，将安全生产纳入“平安常州”建设，一并部署、一并考核。市政府先后召开4次常务会议和6次专题会议，研究部署安全生产工作。范燕青书记、王伟成市长多次深入生产经营单位和公共场所查安全生产工作，时任分管副市长王正平多次带队参加安全生产检查。其他市领导结合分管工作，亲自过问并督查安全生产工作。
二是关心支持安全生产工作。在去年《安全生产监管动态》上，范书记3次作出批示，要求安监部门按照“落实年”、“攻坚年”的工作部署理清思路，“抓基层、强基础、建网络”。“始终坚持为常州的安全稳定作贡献”。王伟成市长3次调研安全生产工作，要求“狠抓规范、创新监管”，“工作重心下移、安全责任到底”，并帮助解决部门工作中遇到的实际困难。
三是政策推动安全生产工作。2007年，市委市政府先后出台了《关于进一步加强全市安全生产工作的意见》、《常州市“十一五”安全生产规划》、《关于在全市推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》、《安全生产监督管理职责规定》、《关于切实加强安全生产工作坚决杜绝重特大事故的通知》、《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》等一系列重要文件，为常州今后几年的安全生产工作进行了系统铺垫，为实现全市安全生产形势的稳定好转提供了政策保障。
（二）严格实施目标管理，安全生产的责任体系进一步完善
一是逐级分解，层层签订目标责任书。去年1月30日，市政府召开全市安全生产工作会议，与各辖市、区政府以及市安委会成员单位签订了年度安全生产目标责任书；各辖市、区政府也与所辖部门、乡镇（街道）和重点单位逐级签订了目标责任书。为强化安全目标责任管理，实行安全生产纳入党委政府议事日程、纳入个人岗位责任、纳入绩效考核、纳入社会发展总体规划、纳入政府财政预算等“五个纳入”，促进了各项工作措施的落实。
二是加强督查，突出对考核目标的监控。各级政府强化目标管理，实行全过程动态监控，定期召开会议分析形势，公布各类事故信息，对事故多发行业及时发布预警，督促有关部门采取措施确保不突破控制指标。市安监局每月跟踪督查目标完成情况，一月一分析，一季一通报，针对存在问题，不断完善工作措施，进一步加大了目标监控力度。
三是全力推动，完善岗位责任制。去年市政府下发的《安全生产监督管理职责规定》、《关于在全市推行“一岗双责”，完善安全生产责任制的实施意见》明确建立各级领导班子全员安全生产责任制。要求各级政府高度重视，有效推动，为实现“全员、全过程、全方位、全天候”安全生产管理提供坚强有力的组织保证。
四是坚持标准，严格对责任目标完成情况的考核。去年12月3日至14日，市政府安委办部署了全市年度安全生产目标和乡镇（街道）安全生产达标活动考核验收。在考核中，安委办副主任单位领导带队，分4个组进行考核，坚持标准，严格程序。
（三）突出重点集中整治，安全生产的基础管理进一步规范
1、道路交通安全专项整治。一是抓源头。对公路客运、危险品运输和学校接送车辆进行了彻底排查，掌握了“三车”所有人、驾驶员、行使路线、车辆隶属关系等信息。二是抓宣传。组织人员深入家庭、社区、学校、村镇进行交通安全宣传，发放各类交通安全宣传材料18万份。三是抓排查。对交通安全隐患进行实地调查摸底，确定全市34处危险路段和事故多发路段。四是抓落实。对排查确定的危险路段和事故多发路段，层层落实责任部门，限定整改期限。
2、人员密集场所专项整治。认真开展人员密集场所专项整治工作。突出对商（市）场、宾馆饭店、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所的疏散通道、消防设施、应急广播和电源等进行全面检查。为加强隐患单位的有效整改，继续实行了市政府挂牌督办制度。
3、化工领域和烟花爆竹专项整治。2007年，重点对小化工，液氯、液氮等液化气体的生产、储存、运输行业，沿江、沿湖等重点地区和各级化工园区，危险化学品生产企业小试、中试和试生产等环节以及安全防护间距不足的从业单位进行了整治。开展了危化企业安全标准化培训。对全市678家危化生产企业实行分类分级监管，其中红色163家、橙色503家、蓝色12家。加快危险化学品生产、储存专用区域的规划和建设，切实加强危险化学品从业单位的“关、停、搬、转”安全监管工作，关闭化工生产企业490家。
加强烟花爆竹行业专项整治，完成了烟花爆竹批发企业安全标准化登记申报工作，下发了《常州市烟花爆竹零售许可实施细则》，坚决查禁和取缔烟花爆竹“四私”违法行为，春节期间经受了“禁改限”的考验，全市烟花爆竹经营秩序进一步规范。
4、建筑施工领域专项整治。2007年，建筑行业以工地、安全制度、安全措施为抓手，以防高坠、防触电、防塔吊事故为重点，集中进行整治。全年共组织了三次建筑施工行业安全大检查。市安监部门会同消防、建设部门组成的联合督查组，在全市范围内开展了建筑工程消防安全专项检查治理活动。
5、非煤矿山和冶金行业专项整治。去年明确了中小型露天矿山达标时间进度，推进标准化工作落实，同时加大检查执法力度，加强联合执法，整顿和规范矿产资源开发秩序。全年共检查62家次矿山企业，下发25份整改通知书。非煤矿山隐患排查治理专项行动自查隐患104个，已经整改90个，其中重大隐患2个，已经全部整改。
冶金行业4、5月份在全市冶金行业开展了安全生产大检查。根据全市冶金行业生产特点，对冶金生产重点地区、重点场所实施重点监控。
（四）开展隐患排查治理，专项行动的实际效果进一步显现
2007年全市隐患排查治理专项行动，突出“五个全覆盖”，确保“五个到位”。五个全覆盖即：全市危化品生产企业的检查全覆盖；重大危险源单位的检查全覆盖；各级重大隐患单位的检查全覆盖；乡镇（街道）对所辖生产企业的检查全覆盖；各行业条线主管部门对管理对象的检查全覆盖。“五个到位”：一是工作部署广泛发动到位。二是基层企业自查自改到位。全市有33505家工矿商贸、交通运输等企业和单位进行了自查自改，累计自查隐患34552条，已整改隐患33446条，整改率达96.8%。道路运输公路养护93家企业排查出隐患374条，已经全部整改完毕。三是强化领导组织督查到位。四是齐抓共管共同推进到位。我市安监、公安、交通、建设、铁路、民航、电力、农林、教育、质检、地方海事、国资、经贸等有关部门各负其责、相互配合协调。五是突出重点落实整改到位。全市自查重大隐患93条，已整改重大隐患89条，重大隐患整改率95.7%。
去年，全市还开展了劳动保护用品专项督查、打击非法用工专项行动、加油站安全专项检查等。
（五）重视搞好教育培训，安全生产的社会氛围进一步浓厚
1、开展活动形成特色。去年6月开展了以“八个一”活动为主线的第六个安全生产月活动。市长王伟成6月1日在《常州日报》发表“以人为本、安全发展”的署名文章；市安监局局长带领相关人员走进电台直播室，在“政风热线”栏目中与市民话安全；在市文化宫广场举行宣传月启动仪式，全市100家生产经营单位代表进行安全诚信承诺宣誓。在全市生产经营单位开展“安康杯”竞赛活动。各辖市、区也分别组织开展了“安全宣传咨询日”活动。通过集中开展安全生产宣传展示、咨询、电影专场、文艺演出和巡回演讲，在工厂、企业、社区和城市主要街道悬挂安全标语，营造了浓厚的安全氛围。
2、安全培训扎实推进。2007年，全市培训企业负责人和安全生产管理人员共15884人次，培训特种作业人员25133人次，培训乡镇（街道）领导干部和安全管理人员212人次。高危行业先后举办涉氯企业管理和操作人员、化工企业操作人员、非煤矿山涉爆“四员”和烟花爆竹从业人员的专项安全业务知识培训。农民工安全生产培训去年开展了以“五进入”为载体的“万人行动”，举办农民工安全生产知识讲座和专题文艺演出，免费赠送农民工安全生产书籍、资料和播放事故案例光碟，开展农民工安全生产图片巡展，全市组织“上门送教”的农民工教育培训达5万多人次。
3、利用媒体扩大宣传。去年的宣传工作以及时报道安全生产工作，宣传典型人物、先进经验和做法，曝光违法生产经营和事故隐患为重点。与报社、电台等媒体联合举办安全生产知识有奖竞赛，开展安全文化征文等活动。去年，各类新闻媒体发表稿件300余篇，其中国家级媒体发表稿件40余篇。改版了市安监局网站，全年共上网信息1500余条。市政府网站全年发布安全生产信息200余条，列市各部委办局信息总量第一名。
（六）着眼全局夯实基础，安全生产的监管能力进一步提升
1、抓安委办的协调作用。充分利用安委会办公室这一平台，认真履行上传下达、综合协调、工作部署、信息互通的职能，一年来，利用专题会议解决了施工过程中燃气管道被挤压、消防隐患落实责任单位、建筑工地的安全整治等问题。市安委会的许多成员单位分管领导和职能部门发挥了很好的分兵把守和协调配合作用。
2、抓乡镇（街道）的基础作用。去年出台了乡镇（街道）监督管理规范化建设的意见。文件明确了乡镇（街道）监管机构的基础地位、总体要求，达到全市机构名称统一、建设标准统一、投入渠道统一、执法行为规范的“三统一、一规范”标准。
3、抓执法追究的震慑作用。去年初，成立了市安全生产监察支队，各辖市、区相继成立了执法监察大队，一年来全市共查处案件130起，结案126起，罚款340.3万元，没收违法所得7.29万元。通过事先监察执法的深入开展和事后的严格执法，及时消除事故隐患，促进了工作，规范了企业管理行为。
4、抓监管手段的支撑作用。去年全市购置12辆执法专用车辆，实现了“110”社会联动。市财政下拨50万元专项经费用于组建监察支队。去年下半年，对安全生产综合监管和重大危险源预警平台方案进行论证。这一项目已经写进了今年的政府工作报告。
5、抓队伍建设的保障作用。去年初，市安监局班子新增了3名成员，调整了3个辖市区安监局长，这充分说明党委政府十分关心重视安全生产综合监管部门的组织建设。全市安监系统既抓基础建设，又抓作风建设，形成了“抓班子、带队伍、促落实”的队伍建设思路，叫响“负重开拓，实干兴安”的口号，较好地履行了安全生产综合监管职能。
