江苏省公共机构节能“十二五”发展规划

关于印发《江苏省公共机构节能

“十二五”规划》的通知

省各部委办厅局、直属事业单位，各市机关事务管理局：

　　为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，科学有序推进“十二五”时期全省公共机构节能工作，根据《国务院机关事务管理局公共机构节能“十二五”规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关政策精神，我局在调研、论证和广泛征求意见的基础上，编制了《江苏省公共机构节能“十二五”规划》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　二〇一一年十月二十四日

江苏省公共机构节能“十二五”规划

　　节约能源资源是我国经济社会发展的重要战略，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要，是破解资源环境约束、促进可持续发展的必然选择。公共机构是国家能源资源产品和服务的重要消费者，大力推进公共机构节能，不仅可以减少公共财政开支，同时能够有效引导和带动全社会节能工作的深入开展。

　　为推进我省公共机构节能工作，提高能源资源利用效率，充分发挥公共机构在节能减排工作中的表率示范作用，根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》等规定，结合我省公共机构能源资源消费实际，制定本规划。

　　规划期为2011年—2015年，分四个部分：一是“十一五”工作回顾；二是“十二五”工作指导思想、原则和目标；三是“十二五”重点工作；四是保障措施。

　　一、“十一五”工作回顾

　　（一）节能工作主要成效

　　1﹒公共机构节能管理体制初步建立。2005年，省级机关成立资源节约领导小组，各级均建立节能联络员制度。2010年，省政府批准省管理局设立公共机构节能管理处，负责指导、推进、协调、监督全省公共机构节能工作。13个市级机关事务管理部门被赋予相应职责和设立专门机构。2011年初，省政府建立江苏省公共机构节能工作联席会议制度，常务副省长任联席会议主任，联席会议办公室设在省管理局，基本实现各司其职、分级负责、上下联动的节能管理体制。

　　2﹒公共机构节能制度逐步完善。制定出台了《江苏省公共机构节能管理办法》、《江苏省公共机构节能管理地方性标准》和《江苏省公共机构能源统计、能源审计、能效公示、能耗分项计量系统建设》四个实施细则。建立了公共机构能耗统计报送制度，将公共机构能耗统计纳入了地方性法规统计体系。全省各地各级均制定出台了《关于在省级机关开展资源节约的意见》、《关于建设节约型机关的几项具体规定》，制定了目标责任考核评价办法，强化了节能工作监督、检查和考核，公共机构节能管理更加规范。

　　3﹒公共机构能耗监测体系建设进展顺利。一是能耗审计有序推进。对43家省级公共机构既有办公建筑进行了能源资源审计与诊断，对17家单位用能情况进行评估，各省辖市开展能源审计222家。二是能耗分项计量与监测扎实推进。省、市公共机构分别实施能耗分项计量工程15个、22家和290家、106幢建筑。三是能耗数据初步掌握。每年定期组织能耗统计并梳理汇总，坚持抽查公共机构用能行为和管理情况，及时公示能耗状况和通报检查结果，公共机构能耗底数基本清晰。

　　4﹒公共机构节能新产品、新技术应用稳步实施。坚持举办节能新技术和新产品推介会，引导公共机构应用节能产品。各级公共机构应用太阳能、风能、地（水）源热泵等新能源、可再生能源项目53个，开展节能改造项目130多个，实施合同能源管理项目7个，省级公共机构更换节能灯具4.7万支。

　　5﹒公共机构节能宣传培训活动广泛开展。一是普及节能常识。创办节能《工作简报》，编发节能宣传手册，印发节能警示标识，引导用能、节能行为。二是开展节能活动。举办“节能宣传周”、“践行科学发展，推进绿色公务”论坛等节能活动，开展节约型机关建设征文和“江苏省公共机构节能知识竞赛”，营造了浓厚的节能氛围。三是加强节能培训。举办节能管理与技术、能耗统计等培训，提高了各级节能管理人员的工作能力和水平。

　　（二）能源资源消耗现状

　　1﹒节能目标完成情况。到“十一五”末，全省公共机构人均综合能耗1075千克标煤/人·年，比2005年下降24.65％；人均水资源消耗量84.41立方米/人·年，比2005年下降30.46％；单位建筑面积能耗24.04千克标煤/平方米·年，比2005年下降13.02％；公务用车平均耗油3586升/车·年，比2005年下降6.09％；人均用电量2299千瓦时/人·年，比2005年下降9.06％。

　　2﹒能源资源消耗结构。2010年，我省纳入统计的18555个公共机构总能耗236.38万吨标煤，省市分别为10.8万和225.57万吨标煤；消耗水资源1.85亿立方米，省市分别为0.11亿和1.74亿立方米。在消耗总能源中，煤炭占6.4％，电力占76.8％，油类占10.6％，气类占1.9％，其他4.3％。

　　（三）存在的问题和面临的形势

　　1﹒主要问题。一是部分公共机构和工作人员的节能意识还不是很强，对节约能源资源重要性和紧迫性的认知还不够深刻，科学的节能理念尚未树立。二是节能管理基础工作还比较薄弱，特别是公共机构节能管理专业人员缺失、管理范围覆盖不全，能耗统计手段较为落后，统计质量还需加强。三是公共机构节能减排长效机制尚未建立，与节能管理配套的资金保障、奖惩机制政策还不够完善等等。

　　2﹒面临形势。“十二五”是我省实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式，推进经济社会科学发展的关键时期，全面做好公共机构节能工作形势严峻，责任重大。一是我省总体上处于工业化、城市化加速推进阶段，经济发展方式尚未根本转变，经济社会发展和资源环境约束的矛盾更加凸显，大力推进公共机构节能刻不容缓。二是各地区各部门节能工作的基础差距较大，公共机构的用能特点和能耗结构各不相同，节能工作发展不平衡、不协调的问题客观存在，推动全省公共机构节能整体发展、持续发展难度很大。三是我省经济社会发展迅速，群众对生活环境的要求越来越高，对政府节能速度和质量更加关注，发挥公共机构节能表率作用、引导全社会共同节能任务艰巨。四是我省建设服务型、节约型政府不断深化，公共服务领域更广、水平更高，公共机构能源资源的消费需求和节能减排的矛盾日益突出。

　　二、“十二五”工作指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》，坚持以管理制度完善为重点，以节能技术推广应用为支撑，以节能宣传教育培训为保障，以监管节能制度措施落实为抓手，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等多种手段，创新体制机制，完善制度标准，加强监督管理，提高能源资源利用效率，充分发挥公共机构在节能减排中的表率示范作用，全面提升江苏建设资源节约型、环境友好型社会的整体水平。

　　（二）工作原则

　　坚持突出重点、分类指导与整体推进相结合，促进公共机构节能科学发展、全面发展；坚持政策激励、市场机制与制度约束相结合，引导公共机构自觉节能、依法节能；坚持体制创新、管理创新与技术创新相结合，推动公共机构用改革的思路、创新的办法、科学的手段落实节能；坚持统筹规划、循序渐进与量力而行相结合，推进公共机构节能目标和措施有规划、有步骤如期实现。

　　（三）节能目标

　　１、到“十二五”末，全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水资源消耗量，在2010年能耗基础上分别下降不低于15％、12％、15％。

　　２、到2015年，建立起比较完善的公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、计量监测考核体系、技术支撑体系、宣传培训体系和市场化服务体系。

　　三、“十二五”重点工作

　　1、积极推进建筑节能。严格公共机构建设项目节能评审，大力发展绿色建筑。继续推进既有建筑和围护结构节能改造，实施配电、空调、照明、电梯等重点耗能设备的节能改造，广泛应用先进高效的节能产品、设备和节能技术，积极推行低成本、无成本节能管理，推动建立公共机构建筑节能改造市场化机制。

　　2、扎实推进附属设施节能。全面梳理和盘点公共机构数据中心、食堂、锅炉等重点耗能附属设施情况，强化公共机构附属设施用能管理。建立公共机构绿色数据中心标准，推广高效换热设备等节能产品和技术。推进公共机构食堂灶具等节能改造，广泛采用高效节能灶具。力争5年内建成30个绿色数据中心和实现80％公共机构食堂应用高效节能灶具。

　　3、推广应用新能源和可再生能源及节能新产品、新技术。加大推广应用太阳能、地热能等新能源和可再生能源，以及节水型器具、高效节能灯具、节能与新能源公务用车等节能新产品、新技术的工作力度，推进公共机构实施现有用水器具节水改造，力争到“十二五”末，实现节水器具使用率、节水型食堂清洗设备使用率均达到80％。推广配光合理、反射效率高、耐久性好的节能灯具和智能控制装置，实现公共机构办公区高效光源使用率达到100％。提高新购公务用车中节能与新能源汽车比例，力争5年内达到50％，并逐步淘汰高耗能、高污染老旧车辆。坚持每年组织节能新产品、新技术推介会，定期发布节能新产品、新技术信息和名录。

　　4、广泛开展节能示范单位创建。大力开展公共机构节能示范单位建设，在全省各级党政机关、学校、医院、场馆等公共机构中，选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展示范单位创建，树立一批节能单位典型。“十二五”期间，推荐一批公共机构参加国家节能示范单位创建；在全省创建500家公共机构节能示范单位和5个公共机构节能示范县（市、区）；积极开展节水型机关、学校、医院创建活动。同时，大力开展评选表彰活动，“十二五”期间，每2年评选表彰一次公共机构节能先进单位和个人，2015年底，评选表彰一批“十二五”公共机构节能先进单位和管理部门。

　　5、努力构建节能技术服务体系。建立完善科学规范的节能新技术、新产品、新材料遴选、鉴定、试用、推广机制，促进和支持国有自主产权、节能效果显著的节能技术、产品和材料的广泛应用。进一步完善节能产品政府采购制度，将节能产品和节能设备纳入政府集中采购目录，提高节能产品和设备在公共机构的应用比重。建立节能产品、技术、经验等信息交流服务平台，推介和扶持一批有资质、力量强、信誉好的节能服务机构。

　　6、大力加强节能基础建设。加快建设公共机构节能管理信息化系统，修订印发《公共机构能源资源消耗统计制度》，规范能源资源消耗统计分类方法和折算标准，改进公共机构能源资源消耗数据采集、统计、传输、分析和报送手段，提高节能管理科学化水平。加强公共机构节能标准建设，制定建筑节能改造标准和节能示范单位创建、节水型单位创建以及节能示范县（市、区）创建标准，规范引导公共机构落实节能措施和目标任务。逐步实施公共机构能耗限额、公务用车单车百公里油耗限额等强制性节能标准，约束公共机构浪费能源资源行为。加强公共机构节能管理队伍建设，广泛开展节能管理业务培训和能力考核，力争5年内完成5万人次的培训任务，并逐步实行节能管理人员持证上岗制度，全面提高公共机构节能管理人员的能力水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强节能组织领导，健全管理体系。各地区各部门要充分认识公共机构节能工作的重要性和紧迫性，增强责任意识，树立绿色、低碳发展理念，真正把公共机构节能工作摆到重要位置，切实加强领导，明确目标，强化责任，促进节能工作组织体系、政策措施和能力建设得到有效落实。教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，要根据自身行业特点，建立本系统节能管理监督组织体系和工作机制，切实推动本系统公共机构节能工作开展。要进一步加强公共机构节能管理队伍建设，配备专职节能管理人员和统计人员，确保本地区、本系统、本单位节能工作有部门管理、有专人落实。要逐级定期组织公共机构节能管理人员、统计人员业务知识和技能培训，提高业务水平和实际工作能力。各级各部门要按照职责分工，各司其职、各负其责，确保公共机构节能工作落实到位。

　　（二）建立节能协调机制，形成工作合力。公共机构节能是一项系统工程，需要各部门密切配合，共同推动。要加强与法制部门沟通协作，开展贯彻《节能法》、《公共机构节能条例》和《江苏省公共机构节能管理办法》情况检查，促进公共机构依法开展节能工作；加强与财政部门沟通协作，加大对公共机构节能工作的资金投入，将公共机构节能工作经费纳入同级财政预算，完善公共机构实施能源合同管理财政补贴和节约资金奖励措施，逐步建立以市场为基础的节能管理机制；加强与建筑节能主管部门沟通协作，推动实施公共机构新建建筑节能审查和既有建筑节能改造；加强与环保、宣传等部门的沟通协作，努力构建用科学的体制机制共同推进公共机构节能的工作格局。

　　（三）完善节能规章制度，严格监督检查。建立公共机构节能工作目标考核责任制和问责制，开展节能规章制度执行情况检查，对各单位节能减排工作落实情况进行通报，对完成目标任务好的单位按规定给予表彰奖励，对未达标单位，责令限期整改，确保节能目标任务落到实处。制定公共机构节能工作检查监督办法，加大节能管理考评力度。坚持平时检查和定期考核相结合，全面检查各地区各部门节能制度建设、节能工作开展等情况，并定期组织年度节能工作考核，公布考核结果。定期公示能源资源消耗情况，在能耗统计、能源审计、能效分析工作的基础上，将公共机构能源资源消费情况，定期进行内部公示，并逐步向社会公示，接受社会监督。定期邀请人大代表、政协委员等开展公共机构节能情况督查，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

　　（四）加强节能宣传教育，强化节能意识。充分利用各种现代传媒，大力宣传公共机构节能有关知识和法律法规，推广和普及节能科学知识，宣传节能典型。采取工作研讨会、知识竞赛和节能技术、产品推介会等形式，促进公共机构节能工作和信息交流，激发公共机构干部职工的节能热情。在全省大中小学校印发节能减排科普读物，促进大中小学生树立良好的节能观念。积极开展“节能宣传周”活动，重点在省、市党政机关开展“能源体验日”活动，积极倡导低碳生活方式和绿色消费方式，推动公共机构率先垂范，厉行节约，提高节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围，引导全社会共同节能。

　　附：“十二五”公共机构节能主要指标

　　附件：

“十二五”公共机构节能主要指标

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