2010年常州市民族宗教工作总结

　　2010年，常州市民宗局在市委市政府的正确领导下，在上级民宗部门的指导下，认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中全会精神，努力践行科学发展观，以党和国家民族宗教工作方针政策为指导，民族工作牢牢把握“共同团结进步、共同繁荣发展”两大主题，宗教工作紧紧抓住依法管理、确保稳定这根主线，围绕中心，服务大局，三项重点工程圆满完成，全市民族宗教领域平安稳定，民族宗教工作有声有色，为常州经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和睦发挥了积极作用。

一、 全力以赴，帮扶到位，小康建设步伐加快

    按照《常州市2010年六十项重点工程（工作）》确定的目标任务，我市农村少数民族脱贫致富奔小康工程要在2010年确保金坛90%、溧阳75%、武进、新北100%的少数民族群众达到当地人均生活水平。为此，我局高度重视，全力以赴，采取有效工作措施，加快小康建设步伐。　　

（一）、及早部署，落实责任。年初，我局召集有关辖市（区）民宗部门负责人召开了全市少数民族致富奔小康工作座谈会，确定2010年为“农村少数民族致富奔小康工作提升年”， 市、区（辖市）镇层层签订目标责任书，各有关辖市（区）将农村少数民族致富奔小康工作明确为新年度目标任务，列入各镇、村目标责任制考核内容，每个项目落实到具体的负责人、责任人。

（二）、积极扶持，做优项目。今年，全市共建立43个致富项目台账，其中新增项目15个。武进区大力扶持城西回民村的发展，推动城西林果业转型升级，提高现代农业综合效益，建设生态观光农业示范基地和建立农业科技示范园；利用芙蓉奶牛养殖、邹区水芹种植、礼嘉葡萄种植三个合作社为纽带，扩大帮扶辐射面，带动更多的少数民族群众致富奔小康，做到专人负责、定期推进，确保取得预期成效。金坛充分发挥当地专业合作社、行业协会的优势，积极牵线搭桥，把少数民族家庭纳入其中、共同致富。溧阳根据各地少数民族家庭实际情况，形成溧城“菇”、埭头“羊”、南渡“猪”、竹箦“鸡”、上兴“鹅”、社渚“鱼”、戴埠“帚”的少数民族致富项目“一镇一品、一镇多品”的工作特色，逐步建立和完善少数民族创业帮扶基金，为少数民族脱贫致富项目提供小额资金扶持。

（三）、深入调研，科学指导。在开展致富奔小康工作过程中，我局经常组织人员深入基层、实地察看，了解项目实施进展情况，掌握第一手资料，科学指导基层落实好各项工作，为武进做强做大民族村，金坛进一步发挥专业合作社的带动作用，溧阳在一镇一品特色中提高个体抗风险能力等方面提供了帮助。同时配合省民委、市人大赴金坛、溧阳就少数民族致富奔小康工作情况进行调研，得到了各级领导的充分肯定。一年来，各辖市区新一轮农村少数民族致富奔小康工程进展顺利，全市43个农村致富项目均取得了明显成效，涌现了一批优秀致富项目和个人。

（四）、主动沟通，争取支持。

　　1、争取领导支持。在今年的市委民族宗教工作领导小组（扩大）会议上，市委副书记邹强调重视农村少数民族致富奔小康工程。会议安排与会领导考察金坛、溧阳农村少数民族致富奔小康的勤劳致富项目，听取相关辖市区完成今年目标任务的计划打算。

　　2、争取资金扶持。主动与市农工办、科协联系，争取对少数民族致富项目给予资金上优先扶持。组织有关人员参加省民委少数民族发展资金项目的编制管理培训。

　　3、争取社会关注。年初，局领导到金坛、溧阳，代表市民宗局全体同志亲切慰问了10户少数民族贫困户，并送上了慰问金，积极引导社会各界伸出援助之手，帮助少数民族贫困户渡过难关。

　　经过各方的共同努力，金坛、武进、新北均顺利完成年初制定的指标，溧阳更是超额完成任务，达到92%，大大加快了小康建设的进程。

二、 全面协调，落实到位，创建工作扎实开展

文明和谐宗教活动场所的创建工作是我局今年三项重点工作之一，我市总体目标是力争使全市43处寺观教堂基本达到文明和谐宗教场所标准，其中三分之一的寺观教堂要达到创优标准，争取受到省、国家表彰；使其他固定处所中基础较好的场所初步达到文明和谐宗教场所标准；一些基础薄弱的场所面貌发生明显改观。

（一）、高度重视，加强指导。根据国宗局关于创建“和谐寺观教堂”的总体要求，我局党组结合我市创建工作实际，多次进行研究并确定了创建工作总体目标，即提高管理水平，培养合格人才，服务发展大局。专门成立了创建文明和谐宗教场所工作指导办公室，明确职责，落实到人，确保创建活动有组织、有领导。同时注重发挥创建活动领导机构的作用，切实加强对创建活动的协调指导，尤其是局主要负责人，亲自挂帅，多次带领分管领导和业务处室同志深入各辖市区调研文明和谐宗教活动场所创建工作，通过听取汇报、实地查看，提出切实要求，有力地推动我市创建工作开展。

（二）、明确标准，制定细则。结合我市多年来开展“六好”宗教活动场所、平安宗教活动场所、文明宗教活动场所等创建活动的实践经验，通过调研分析，我局将国家宗教事务局制定的“和谐寺观教堂”标准具体化、条文化，细化为50条考核内容，作为各级宗教工作部门考核宗教活动场所开展创建活动的主要依据，进一步明确了宗教活动场所创建目标。《细则》遵循国宗局意见精神，紧贴我市实际，充实并丰富了我市开展创建活动的内涵，增强了创建活动的针对性和有效性。及时转发《江苏省创建和谐寺观教堂评分细则（试行）》，要求各场所加强学习，逐条对照找差距，并对部分重点场所加强现场指导，确保今年底完成达标考核。

（三）、多措并举，全面协调。

1、召开推进会。对我市创建工作进行进一步的宣传发动，明确目标任务，省宗教局副局长顾传勇到会并讲话。

2、举办专题培训班。举办全市寺观教堂负责人培训班，对全市43处寺观教堂主要负责人、主办会计、档案管理员进行培训，学习宗教政策法规、文明和谐宗教活动场所考核细则及财务管理、档案管理业务知识。

3、确定创建工作示范场所。在自我申报及民主评议的基础上，我局从各地推荐的23处宗教场所中，确定17处为全国、全省“和谐寺观教堂”示范场所，作为全市创建工作的典型，以点带面来推动全市创建工作。

4、召开全省首批争创“和谐寺观教堂”示范场所创建工作交流会。常州天宁禅寺等17所宗教活动场所负责人在会议上作交流发言。

5、依据下发的《江苏省创建和谐寺观教堂评分细则（试行）》，我局统一部署组织各团体场所认真学习，领会精神，并结合我市实际统一了创建台账内容。

6、做好评比表彰全国、江苏省创建和谐寺观教堂、常州市创建文明和谐宗教活动场所的材料汇总及申报工作，并组织对重点场所进行模拟考核督查。

（四）、突出重点，着力推进。

1、积极稳妥开展宗教教职人员认定备案工作。重点稳妥推进佛教教职人员的认定备案工作，市宗教部门专门转发了市佛教协会的认定工作意见，明确了资格认定的对象、条件，把资格认定工作分为学习教育、对照检查、登记审核、认定备案四个阶段实施，各辖市区佛教协会及常州天宁禅寺等市直寺院高度重视资格认定工作，取得了良好成效，此项工作走在全省前列。基督教完成9名牧师的认定备案工作， 22名长老传道的认定工作正在进行中，23名义工传道将由辖市区基督教团体进行认定。天主教3名神甫、2名修女已完成表格填报工作。

2、突出抓好宗教活动场所财务监督管理工作。将国宗局7号令的精神贯穿于《常州市创建文明和谐宗教活动场所考核细则》中，组织宗教活动场所财会人员进行专题培训，确定43处寺观教堂为落实《办法》的试点单位。在今年国宗局举办的“全国宗教界人士两个专项工作培训班” 上,武进区南城寺代表我省宗教界作交流发言，国家宗教局政法司司长刘金光在会上两次肯定南城寺的做法，指出“地处江苏农村，南城寺的财务管理经验具有典型意义，值得全国农村寺院学习借鉴”。

3、重视抓好宗教活动场所的档案管理工作。近年来，我局高度重视宗教场所档案管理工作，明确宗教场所必须设置专门的档案室，配备专门的档案员，添置基本的设备。目前，全市43处寺观教堂按照要求，已全部配齐到位。武进区南城寺档案室被江苏省档案局评定为三星级；天宁寺提出了“强基础、促规范、创特色、上星级”的档案建设工作目标，将档案室建成“一库三室”，即库房、办公室、阅览室、展示室的新格局，目前硬件建设已到位，软件建设正在进行中。

　　三、精益求精，谋划到位，推进宝塔文化建设

天宁宝塔是常州市的标志性建筑，在海内外佛教界颇有影响。加强天宁宝塔文化建设是我市民族宗教工作的一项重点工作。我们积极协助天宁禅寺，按照建设佛教文化博物馆的要求，在前期花大力气做好总体规划的基础上，今年开始步入实施阶段。

（一）、各方支持，同心协力。天宁宝塔文化建设得到了市委、市政府领导的高度重视和关心。市领导关心和了解总体规划方案情况，协调帮助解决宝塔文化建设中的有关问题；市政府分管领导每月听取宝塔文化建设情况汇报，共同参与文化建设中有关重大问题的研究和确定。

（二）、立足传世，打造精品。

1、精心设计方案。方案的好坏，是成败的关键，也是一项基础性工作，我们协助天宁禅寺先后召开了50多次方案讨论会，反复修改，力争把方案做到最佳。

2、邀请名家打造精品。如第四层《罗汉示迹》中，我们帮助天宁禅寺邀请中央美院任世民教授和中国工艺美术大师张文玉联合创作了四组高僧錾银像，将申报国家非物质文化遗产；请南师大吴维佳、时卫平两位教授创作了50米长的大型佛教油画《正道图》；引入了浙江根雕大师创作的大型根雕18罗汉和菩提门、吉象门，这些都是当今的艺术精品。

3、加大宣传力度。我们借着江苏省第十七届省运会在常州召开之际，召开了新闻界天宁宝塔文化建设情况通气会；印刷精美的天宁宝塔宣传资料，赠送给所有参加省运会的各级领导、运动员和广大观众；将已经完成的艺术精品和警言偈句印制成小册子，供游人领取。

（三）、突破传统，影响深远。天宁寺坚持以传世之作标准，以每一层有一个文化主题、实现一种艺术特色，有一批大师专家教授参与，有一组（件）或几件传世精品，有一批警言偈句，有一个引宝、藏宝、展宝的平台这“六个一”要求来进行文化建设。一是改变了传统的布局风格，给人们一种耳目一新的感觉；二是引进了学院派的艺术，把西方艺术与中国传统文化结合，更凸显了其艺术价值；三是创作了一批当今的艺术传世珍宝；四是注重佛教的教化功能，为构建和谐社会发挥了作用。天宁宝塔自新的楼层开放以来，得到了大家的广泛好评。国务院副总理回良玉、全国政协副主席孙家正、全国人大常委会副委员长严隽琪等国家领导人在视察天宁宝塔时均给予了高度赞扬。今年4月30日，原国家主席江泽民欣然为天宁宝塔题词“神州大佛塔”。天宁宝塔在海内外的影响力不断提升。

　　四、未雨绸缪，措施到位，民宗领域平安稳定

我局高度重视维护民族宗教界的和谐稳定，及时贯彻市委民族宗教领导小组成员（扩大）会议精神，传达贯彻省民委（宗教局）“抓安全、保稳定、迎世博”工作会议精神，并就世博会期间全市民族宗教工作进行专题部署，切实保障民族宗教领域安全稳定。

（一）、制定应急预案并组织实施演练。为充分应对涉及少数民族群众和信教群众的群体性突发事件，我局制定了《常州市基督教堂紧急疏散应急演练实施方案》及《处置涉及少数民族群众突发事件演练方案》，并按计划组织施演，联合市质监、公安、卫生等多个部门在天宁宝塔进行了一场特种设备（电梯）事故应急救援预案演练，取得了预期效果。

（二）、开展民宗领域矛盾纠纷大排查。为进一步贯彻落实全省集中开展社会矛盾纠纷大排查活动电视电话会议精神，我局出台了《常州市民族宗教领域矛盾纠纷大排查活动实施方案》，从9月起至年底，在全市民宗领域集中组织开展大排查活动。通过开展大排查活动，力争将涉及民族宗教领域的矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，努力实现全市民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。

（三）、保障清真食品的生产与供应。为进一步规范清真食品市场，4月，我局依据《江苏省清真食品监督保护条例》，会同市卫生局监督站、市伊斯兰教协会对全市清真食品市场进行了专项执法检查，及时发现并责令改正了一批违反条例规定的行为。执法检查组还重点检查了江苏菜根香餐饮有限公司的清真食品生产流程并提出明确要求，该公司与上海老牌清真企业——“洪长兴”签订合同为上海世博会提供清真快餐食品。

（四）、依法加强对宗教事务的管理。配合市信访局依照《信访条例》复核金坛市要求恢复新建白马庙事项。

五、真抓实干，组织到位，民宗工作有声有色

按照“一手抓重点工程，一手抓基础工作”的思路，我局积极组织开展形式多样的活动，在信息宣传、文化建设、团体建设、队伍建设、对外交流等多方面有所创新，有所突破，市人大在听取我市宗教工作专题汇报、市政协在视察我市民族工作后均给予了高度评价，一年来，我们的工作得到了省市领导及社会各界的关注、认可和支持。

（一）、信息宣传工作得到进一步提升。

1、继续开展“民族宗教法制宣传教育月”活动。宣传月期间，共张贴宣传标语117条，开设橱窗专栏117块，为113家清真拉面店提供咨询服务，免费发放宣传资料11050份，吸引了一万多名群众参与相关活动。

2、通过开通一个信息上报系统，召开两次信息宣传工作会议，出台三项相关文件全力推动。截至目前，共整理撰写各类信息300余条，编印工作简报12期，工作通讯1期，在各类媒体上发表宣传报道78篇，相比历史同期有较大增长。

3、创办《常州民族宗教》杂志（季刊）。通过图文并茂的形式积极宣传党和国家有关民族宗教政策、法律法规，反映常州民族宗教工作动态，介绍民族宗教方面的历史、现状、文化和名胜古迹，展示我市民族宗教工作的丰硕成果和人物风采，普及民族宗教基本常识知识。它的问世不仅弥补了原有简报宣传方式单一的不足，而且极大地扩大了常州民族宗教工作的影响力，受到了各方的普遍欢迎和高度评价。

4、成功组织两次“政风热线”上线活动，较好地解答了群众关心的民族宗教问题，宣传了党的民族宗教政策。

5、我局主要领导受聘为市委党校兼职教授，为三个不同层次的党政干部学习班学员做有关民族宗教方面的专题辅导，通过不断深入地宣传介绍，得到了不同领域兄弟部门对我们工作的认可和支持。

（二）、民族团结工作得到进一步巩固。

　　1、加强社区民族工作。今年我局要求市区所有（街道）全面创建社区民族工作示范单位，并分别到戚区、钟楼、天宁等地召开社区民族工作推进会，与各区民宗部门领导及各街道统战委员（民宗助理）共商工作计划，建立健全少数民族流动人员台账，培养一支联络员队伍，因地制宜开展活动，形成社区民族工作一镇(街道)一特色。

　　2、大力推进清真网点建设。积极协助有关部门加强对生产销售清真食品的企业进行扶持和管理，引导他们发展壮大，通过对30家挂牌的清真网点进行走访调查，摸清其经营现状，积极研究清真网点健康有序发展的有效措施。我市清真食品基本供应点增加至3家，钟楼区成立了清真行业商会。

　　3、抓好外来少数民族源头管理。与青海化隆、甘肃临夏等来常少数民族输出地的政府和民委部门保持密切联系，共同做好来常经商务工人员的服务与管理。

　　4、关心西藏民族中学教育工作。局领导多次走进西藏民族中学，与师生们共庆藏历新年，并赠送新年礼物和生活日用品；组织初三毕业生在返藏前夕到天宁宝塔进行参观游玩、撞钟祈福并为该校的81名藏族毕业生赠送精美纪念礼品，预祝学子们中考再创佳绩。

（三）、团体建设得到进一步加强。我市部分宗教团体由于种种原因长期未能换届，团体的组织建设和队伍建设滞后于现实发展的需要。年初，经我局党组研究，决定年内协助市佛协、市基督教两会进行换届选举。按照保持稳定、体现新老交替，提升素质、体现知识层次，改善结构、体现广泛性及代表性这三条原则，协助两个团体做好换届筹备工作。我局结合换届工作，以开展教职人员资格认定工作为契机，通过个别谈心，逐一掌握情况。同时指导市佛协、市基督教两会分别召开常务理事会、常委会，形成了换届工作意见，得到了各辖市区统战部、民宗局的大力支持，最终圆满完成了两个团体的换届工作。

（四）、宗教文化建设得到进一步拓展。

　　1、讲经说法成效明显。在苏锡常 “卧尔兹”演讲邀请赛中，我市阿訇不负众望，取得佳绩，3名选手荣获第一、第四和优秀奖；在江苏省第三届玄门讲经活动中，金坛茅山乾元观苏崇然获得二等奖并代表江苏省参加了全国崂山论道活动。

　　2、内部刊物不断丰富。我市五大宗教团体均创办了自己的会刊且质量在逐年提升，市基督教两会发行了《牧场放歌》，市佛协编撰《天宁寺文化丛书》。

　　3、文化交流日益频繁。天宁寺、清凉寺、乾元观多次出访香港、台湾及东南亚一些国家；上海世博会期间，尼泊尔宗教参访团来天宁寺参观，宾主双方互赠礼物，而我市宗教界人士在参观世博会时同样受到了尼泊尔馆馆长的热情接待；我局赵世平局长应邀随中国佛教代表团访问斯里兰卡，出席了第25届世界佛教徒联谊大会；邀请台湾星云大师作客龙城讲坛，为市民讲解《道德力量与幸福智慧》，市宗教文化交流协会还牵头举办了“圆霖法师书画精品展”。

（五）、队伍建设得到进一步强化。

　　1、举办爱国主义培训班。组织市各宗教团体、市直宗教场所和寺观教堂主要负责人共60多人参加培训，并参观上海世博会，选送两名市直佛教场所负责人到著名佛学院参学。

　　2、举办常州市民族宗教系统实务培训班。全市共90余名民宗局干部、镇（街道）民宗助理参加。极大提高了基层干部队伍依法行政、履行职责的能力。

　　3、加强少数民族联络员队伍建设。全年召开了4次少数民族联络员座谈会，了解来常少数民族经商务工人员的情况，健全联络员工作台账，加强联络员队伍的教育培训。

　　4、加强机关队伍建设。通过狠抓学风、作风及效能建设来提升自身建设。今年，因工作需要，我局首次通过竞争上岗的方式，让所有符合条件的科员参与到办公室副主任职位竞争，有5名科员报名参加，通过笔试、面试、民主测评等，所有程序公开透明，最终将成绩最优的人提拔到副科级领导岗位。

（六）、社会影响力得到进一步扩大。

1、积极引导参与社会慈善事业。我局带头参与社会慈善公益事业，除积极捐款捐物支援灾区外，局领导还带领全局同志积极参加义务献血和社会志愿者工作。在市民宗部门的影响带动下，在西南旱灾、青海玉树地震等重大自然灾害面前，常州市民族宗教界第一时间伸出援助之手，踊跃捐款捐物赈灾。青海玉树地震后，全市宗教界在短时间内捐款36万余元，支援灾区重建。在全市统一战线“感恩行动月”中，常州市民族宗教界积极响应号召，结合实际，开展了形式多样的公益活动，资助资金共计13余万元，展示了民族宗教界人士无私奉献的精神，进一步提升了良好的社会形象。

2、重大活动圆满成功。召开纪念《宗教事务条例》颁布五周年暨《江苏省宗教事务条例（修正）》颁布一周年座谈会；指导市基督教两会举行纪念中国基督教“三自”爱国运动发起60周年系列活动；配合金坛市成功举办了“道坛清韵•中华和风——第十届道教音乐汇演”。

3、依法行政提高服务质量。贯彻落实市“三合一”网络平台建设的工作要求，做好相关信息的更新上传，加强对依法行政的监督指导，规范行政权力运作。全年为158人更改民族成份，124人办理中考、68人办理高考民族成份证明。

　　4、做好人大政协建议提案及信访工作。共完成4件建议提案的答复工作，代表、委员满意率达到100%。

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