上半年我市的行政服务工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市“有效投入提升年”动员大会的精神，紧密结合“中心”工作实际，紧贴全市工作大局，以创建“阳光绿色”服务品牌为抓手，组织实施“审批提速、服务提质、素质提升”三大工程，突出行政服务工作中的重点难点，拓宽工作思路，加大工作力度，创新体制机制，改进工作方法，提升工作水平。上半年各项工作有序推进，较好地实现了时间过半任务过半的目标，一些工作超过了时序进度，为完成全年工作目标奠定了坚实的基础。上半年共办理各类事项达到17.89万件，比去年同期增长15.65%。其中：承诺件4.96万件，即办件12.73万件，占总办件量的71.15%，窗口集中收费5.33亿元。认真回顾上半年的工作情况，归集起来主要有以下特点：

　　一、抓审批改革，全面推行行政服务“两集中、两到位”

　　在市机关职能部门推行行政服务“两集中两到位”工作是今年市委市政府对全市行政审批服务的工作新要求，是夯实“中心”服务基础的必然选择，也是推进政府职能转变、机关作风建设及效能建设的重要抓手。我们在去年开展此项工作试点并取得一定经验的基础上，全面启动了在全市推行行政服务“两集中两到位”工作。一是认真筹划，充分做好全市行政服务“两集中两到位”推进工作会议的各项准备工作。全市七个辖市区政府分管领导和市级机关五十多个职能部门负责人参加了会议。市委常委、常务副市长俞志平在会上作了重要讲话，试点单位代表市公安局、市环保局分管领导在会上进行了经验交流，市交通局、市食品药品监管局、常州工商局的分管领导在会上作了表态发言。会议对《关于在市级机关推行行政审批服务“两集中两到位”工作实施意见》进行了讨论，市政府办、市监察局、市编办、市法制办的领导分别从不同角度对“两集中两到位”工作提出了明确的要求。会议取得了统一思想认识，明确任务目标的预期效果。二是对市级部门行政审批事项及进驻“中心”的办理情况进行了逐一梳理，提出了在全市市级机关推行行政服务“两集中两到位”具体推进方案；拟制了在市级行政职能部门推行“两集中两到位”工作的实施意见，在征求各相关部门意见的基础上经过多次反复修改，并经全市推进大会的再次讨论研究，最后以市政府文件形式印发了《关于在市级机关推行行政审批服务“两集中两到位”工作的实施意见》（常政发[2010]53号），下发至各部门贯彻落实。三是积极做好相关部门“两集中两到位”的具体推进工作。会后，及时对全市各部门推进“两集中两到位”工作进展情况进行全面了解和掌握，加强与市编办、市监察局、市法制办等部门协调与配合；及时与农委、外办、国家安全局、建设局、民防局、城管局、质监局、国税局、国土等部门就行政服务处的设立问题进行了具体商定，加快推进的进度和督促检查。到目前为止已有25个部门的《主要职责内设机构和人员编制方案》获市政府的批准，这些部门的方案较好地体现政府文件的有关精神，其他部门的“三定”方案正在报批中。五是代政府办草拟《关于做好行政审批服务“两集中、两到位”实施方案报送工作的通知》并发至工作小组成员及49个实施单位，做好实施方案报送的具体商讨工作和催报落实“两集中、两到位”工作分管领导及联络人员名单。“中心”正在按通知要求加强与各部门的联系沟通，指导各部门制订科学合理、切实可行的实施方案，扎实有序的推进行政审批服务“两集中、两到位”工作的落实。

　　我们在推进“两集中两到位”工作的同时，继续认真做好部门审批事项的集中工作，截止6月底行政许可事项由去年的248项增加到269项,又新增了21个事项，集中度提高到81.76%。另外，新进管理服务事项10项，使得“中心”管理服务事项达到了167项。

　　二、抓服务创新，有效提升重大项目服务能力

　　为认真贯彻落实全市“有效投入提升年”动员大会精神，积极推进全市160项重点建设项目的有效服务工作。在窗口服务层面，“中心”制定下发《开展2010年重点建设项目推进服务工作的通知》，明确各相关窗口在服务全市重点建设项目中的目标任务和保障措施，及时将全市《2010年重点建设项目计划》发放到各窗口，让窗口在第一时间掌握全市重点建设计划情况。3月初，专门召开了相关窗口负责人会议，进行再动员、再部署。一方面邀请市发改委参与全市重点建设项目计划制订的同志对今年的重点建设项目进行解读，使窗口对重点建设项目情况有了更全面的了解和掌握，另一方面对去年重点建设项目服务工作进行总结交流，互相借鉴成功经验和好的做法，扎实提高重点建设服务的针对性和有效性。经统计上半年窗口共为全市160个市级重点项目中的44项目123个环节提供了快速审批服务，共压缩了416工作日,平均每件压缩时间近3.4个工作日。

　　在“中心”管理层，为深入掌握和了解重点建设项目的服务第一手资料，我们在全市160个重点项目中选择了工业建设、服务业、社会事业和基础设施建设等不同类型的6个项目作为跟踪服务对象，机关人员走进重点建设项目实行跟踪服务、全程参与。一是机关专门成立了两个项目跟踪服务小组。分别由两位分管领导带队，深入到项目一线，全面了解项目审批的内容、环节、时限、服务态度等，进行面对面指导、零距离接触、全流程监控、全方位协调。项目跟踪服务小组每周召开一次跟踪情况碰头会，“中心”领导班子每周召开一次跟踪情况工作例会，分析研究项目进展情况，有针对性地进行跟踪服务。二是尽“中心”所能，解决项目建设中的具体困难和问题。为市五中易地新建项目召开审批服务机关窗口部门联合办公会，为建设单位提供咨询服务和释疑解惑；为环保新材料高科技产业示范基地项目协调雷评审批加速及收费减免；为美吉特物流（二期）协调加速门牌广告审批。三是通过重点项目的跟踪服务，进一步摸清项目审批流程、环节、时间等要素，为改进和提升重点建设项目服务水平、深化完善联审会办机制积累宝贵的经验和第一手资料。

　　积极发挥“中心”最大的政府服务平台优势，配合市委组织部开展“海归创业人才卡”工程，开设“领军型海归创业人才”服务专窗，制定配套服务方案，优化“海归创业”绿色通道流程，印制“海创人才”服务流转单，梳理审批服务事项环节和内容，对各相关人员组织专题培训。目前，各项准备工作已经就绪，相关窗口正以饱满的热情迎接广大海归创业者的到来。

　　三、抓效能提速，努力深化联审会办机制

　　为进一步提高“中心”窗口办事效率，深化并联审批和联审会办机制，我们一手抓新机制的建立，一手抓原有机制有效运行。一是继续推进建设项目“一条龙”审批服务链的建立。对企业投资项目进行流程、环节进行梳理和分析研究，逐步明晰了工业性项目、服务业项目的审批服务流程和路径，弄清了审批部门数、流程环节数、累计审批时间等基础数据资料，为深化完善建设项目“一条龙”审批服务链，优化审批流程、减少环节、压缩时限打下了坚实的基础。二是学习和借鉴先进地区的经验，“中心”组织赴苏州、昆山、南通三市行政服务中心进行学习考察。重点对两地三市的“并联审批”、“联审会办”机制进行了认真仔细的学习了解和深入研究，并将我市的建设项目审批流程与昆山、南通两市进行对比分析，找出了我市审批流程环节的差异和时间较长的原因，为完善我市并联审批方案，建立有效联审会办机制提供了有价值的参考。在此基础上，我们形成了推进“并联审批”的工作方案，将着手组织对原有并联审批方案进行修改，并会同相关部门进行专门研究，明确并联环节的牵头部门和时间节点，落实工作责任，组织强力推进，力争使审批链条转起来、把时间压下去、效率提上来，体现真正的常州速度和政府服务效率，适时启动新的基本建设并联审批服务机制。三是我们对原有行之有效、深受企业欢迎的服务机制进行深化完善、巩固提高。继续抓好“四一四联”办理模式的有效运行。经统计上半年联合扎口收费1.9亿元；为683个事项组织联合踏勘35次；“一表制”方式为1396家企业提供了便捷登记服务。落实工商、物价、教育、民政年检事项进驻“中心”办理及相关部门滚动年检事项的办理，共为3.4万家企业和个人办理了年检。

　　四、抓素质提升，组织实施品牌创建战略

　　素质提升是我们年初确定的又一大目标，通过工作人员素质的提升，努力提高行政服务能力和水平。为此，一是开展素质培训。制订《工作人员素质提升培训计划》，对新进“中心”的32名窗口工作人员进行集中培训，从业务流程、工作作风、服务行为、廉洁规范、学习教育、劳动纪律、考核考评等多方面进行培训学习和教育，使窗口工作人员在较短的时间内基本掌握了窗口工作的基本内容和基本要求，较好地适应窗口工作;对机关科以下党员干部组织参加市级机关组织的培训，更新知识，提高工作能力；组织读书报告会，激发工作人员读书学习的内在动力，提高学习的自觉性；开展“书香工程”，建立机关读书屋，鼓励大家“善读书、好读书、读好书”，不断提高窗口工作人员的文化素养，展示政府公务员的良好服务形象。二是组织开展品牌创建。为积极响应市级机关关于开展品牌创建活动的要求，落实市领导的有关指示精神，结合“中心”实际，通过精心谋划，制订下发了《关于开展打造“阳光•绿色”服务品牌的实施意见》，对活动的指导思想、目标任务、方法步骤等都提出了明确要求，旨在通过品牌创建活动，全面推进“中心”作风建设、提升服务形象，打造最佳服务平台。加强对部门窗口品牌创建活动的组织指导，针对各窗口的服务实际，推进各窗口在“阳光•绿色”服务的核心理念下，实施“一窗一品”、“一项目一品”创建，打造出各具特色并附有个性化特点的服务品牌，来丰富和拓展“阳光绿色”品牌内容，提高创建的深度和广度。目前已有33个服务窗口基本实现“中心”提出的关于实施“一窗一品”的建设要求，“中心”正在编印“服务品牌展示”册,整个品牌创建活动正在“中心”上下有序展开。品牌创建的综合效应正在初步显现，根据“中心”“一事一评”电子评价系统统计显示，上半年窗口满意度一直稳定在99%以上。三是扎实组织开展“创先争优”活动。6月23日中午，“中心”召开了创先争优动员大会，党工委副书记胡小伟作动员部署，“中心”全体党员、干部职工参加了动员大会。会后，党工委下发了《开展创先争优活动的实施方案》，并及时召开党支部工作会议，对“创先争优”活动进行推进落实，同时，组织开展了评选“中心”2009-2010年度优秀党员活动，党工委对评选出的五位优秀共产党员予以通报表扬，以激励先进，鼓励创先争优；6月25日，“中心”党工委组织部分党员、入党积极分子、团员青年代表，赴龙虎塘镇革命烈士纪念广场，开展爱国主义教育，举行了重温入党誓词仪式；7月1日，“中心”党工委班子成员、党支部书记和党员干部代表，赴溧阳市竹箦镇陆笪村扶贫点走访慰问了老党员和贫困户，送去了“中心”党员对他们的慰问和关爱。

　　五、抓目标管理，在调查研究中理清工作思路

　　为科学确定新年度的工作目标，明确工作重点，理清工作思路，确保年度各项任务的完成，我们在组织开展工作调研中，不断完善了做好全年行政服务工作的基本思路和工作措施。

　　（一）科学合理确定年度工作目标。一是年底年初，“中心”连续组织召开辖市区行政服务中心工作例会、窗口负责人年度工作经验交流会、以及机关处室年终工作情况汇报会。分别从不同层面对上年度工作进行了总结，查找薄弱环节，拿出改进措施，对新年度工作进行安排。二是精心组织召开全市行政服务工作。为保证会议效果，我们认真制订会议方案，明确会议内容，准备会议材料，精心选定大会交流单位；同时认真落实与会对象，搞好会务安排，精心组织实施。会议对全市行政服务工作进行了全面的总结部署，通报表彰了2009年度全市8个优秀窗口，市公安局、市环保局、市规划局在会上分别作交流发言，市委常委、常务副市长俞志平在会上作了重要讲话，充分肯定了近几年全市行政服务工作所取得的成绩，深刻阐述了行政服务中心工作肩负的使命和责任，对新年度全市的行政服务工作提出了更高、更明确要求，为做好全年的行政服务工作指明方向。认真制定各项年度工作计划。根据市各有关方面的要求和“中心”工作实际，认真做好各项年度工作计划的制定落实工作。在此基础上形成了《2010年度市行政服务中心工作要点》；同时我们还分别制订了《2010年市行政服务中心党建工作要点》、《市行政服务中心党工委理论学习中心组2010年学习计划》、《市行政服务中心工作人员素质提升培训计划》等。

　　（二）认真编制年度目标任务书。根据市委组织部和市发改委的要求，对年度的各项任务目标认真进行梳理，整理出体现部门特点、关系全年工作主线、适合量化考核的7项目标任务，并将其中4项进行责任分解，落实年度目标形象进度和工作责任，为全年目标任务的完成和综合考核工作奠定了基础。根据上半年工作完成情况，我们所列的7项目标任务和4项责任分解目标均达到了预期进度和目标，有几项目标还超过原计划形象进度，提前完成上半年的目标。

　　（三）修订完善岗位职责和规章制度。年初，我们就组织对机关各级各类人员岗位职责进行修订，实行定人定岗，明确责任，目标管理，定期讲评，促进机关工作人员尽心尽责，争先创优，努力工作。与此同时，我们对“中心”现行的规章制度进行梳理，对每一个制度，要求相关处室组织认真研究，提出修改意见，使规章制度更好适应现在管理的需要，修改完成后还将组织汇编成册。

　　（四）积极参与开展工作调研。我们在组织机关窗口对新年度工作进行调研的同时，还组织辖市区“中心”共同研究，扎实推进全市两级行政服务中心建设，努力提高全市整体行政服务工作水平，充分发挥政府服务平台在推动经济社会发展中的重要作用。上半年，市委常委、市纪委书记季忠正到“中心”就效能建设、反腐倡廉等问题开展调研，季书记在肯定近几年“中心”工作所取得的成绩同时，对深化全市行政审批制度改革，推进并联审批服务机制，加强机关效能建设提出了新的更高的要求，我们正会同监察局认真抓好有关方案的推进落实工作，力争有效提高我市并联审批服务水平。还有就是市政府研究室就创新行政审批服务机制、“三合一”网络平台运行情况，以及如何解决机关“肠梗阻”现象到“中心”进行专题调研，并表示要就有关问题共同研究、共同推进，为进一步优化我市发展环境作出新贡献。

　　六、抓中心迁建，在保证质量前提下加快工程进度

　　“中心”迁建改造工程是市委市政府的决策，也是我们今年的一项重要任务，根据市政府的统一安排，我们积极配合市机关事务管理局做好项目的推进工作。一是对新中心的建设规划提出意见和建议，并就总体规划设计提出初步目标，进行合理的定位；及时起草关于“中心”迁建工程情况报告和项目经费预算报市委市政府主要领导审批。二是在充分研究和进行深入思考的基础上，对平面布局、功能区域划分，以及总体需求和具体各项功能提出设计要求；三是反复推敲和完善装修设计方案，特别是对智能化设计方案进行反复磋商和设计调整，既要经济又要适用，更要充分体现满足新中心未来使用和建设要求。四是积极配合做好迁建工程建设项目的立项、环保审批和消防设计审核工作，以及项目的招投标工作等。目前正在进行土建、管线铺设和内部装潢工作，整个迁建工程正在紧张有序地进行之中。

下半年主要工作安排

　　（一）全力推进“两集中两到位”工作的落实。我们将按照市政府的关于行政服务“两集中两到位”工作的实施意见的有关要求，会同市政府办、市监察局、市编办、市法制办等相关部门着重抓好各部门进驻方案的落实上，一一过堂，既要审核单位事项进驻率和流程优化度，还要审核其人员配备和行政服务处成建制进驻安排。对未达到市政府《实施意见》要求的部门将下发整改意见通知书，限期作出整改。如部门坚持情况特殊难以达到市政府要求的，须向政府写出专门报告，获准后方可通过审定。总之下半年要进一步加大工作力度，加快工作进度，克服各种困难和可能遇到的阻力，坚定不移地把“两集中两到位”工作推进下去，通过各部门的共同努力，确保市政府的决策落实到位，各项要求措施落实到位，年终向市委市政府交上一份满意的答卷。

　　（二）不断深化并联审批、联审会办机制。要通过深入细致的调研工作，扎实推进基本建设并联审批服务机制的建立，要明晰并联审批的操作时机、时间节点和并联内容，明确牵头责任部门和协同部门，还要明确审批完成时间和相关保证措施。“中心”将依靠并联审批流程相关部门支持和协助，依靠相关部门同心协力共同推进并联审批服务机制有效运转。同时，“中心”还将积极完善企业投资“一条龙”审批服务链，巩固提高“四一四联”办理机制，完善并扩大“一表制”的适应范围，最大限度地便企利民。

　　（三）扎实开展“阳光•绿色”服务品牌创建活动。要加强对各窗口品牌创建活动的指导，不断丰富活动内容，拓展活动范围，扩大活动影响，形成品牌效应，提高品牌社会认可度和美誉度，把品牌的创建过程，变成提高办事效率和服务能力，创新服务机制和服务方式，提升服务质量和服务形象的过程，使品牌创建活动取得实效，让企业群众从中得到实惠。

　　（四）继续落实好重点建设项目全程跟踪服务。一方面要紧盯全市重点项目，督促各窗口有针对性地做好重点服务工作。按照“有效投入提升年”动员大会的要求，为重点项目提供快速高效的审批服务，坚决杜绝不作为、慢作为现象的发生，确保重点项目审批时间最短、效率最高、服务最优。另一方面“中心”机关的重点建设项目跟踪服务小组，要积极动脑筋、想办法，既要尽“中心”所能帮助协调解决项目报批中遇到的困难和问题，又要全面掌握和了解项目审批的全过程，对重要环节要进行深入的研究，力求弄懂弄通，为建立并联审批、联审会办机制积累经验奠定基础。

　　（五）继续做好迁建工程的推进工作。要积极会同机关事务管理局，加快工程进度，加强质量跟踪，坚持质量第一安全第一，确保工程保质保量稳步推进。工程完工后要切实加强工程质量竣工验收工作，并做好测试调试和试运行等各项准备工作，确保年内圆满完成“中心”整体搬迁工作，为广大企业和市民营造出更优更美的办事环境。同时将组织开展“建设新‘中心’，塑造新形象”活动，强化服务礼仪、行为规范教育，推进标准化、制度化、规范化建设。

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