市委常委、常务副市长俞志平

在全市行政服务工作会议上的讲话

（2010年2月3日）

　　同志们：

　　今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届八次全体（扩大）会议和市十四届人大三次会议精神，进一步动员全市各级各部门，围绕中心，立足大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，提高行政服务工作水平，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、行政服务中心主任胡小伟作了一个很好的工作报告，既总结了2009年行政服务工作成绩，又部署了2010年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好落实。大会还表彰了2009年度优秀窗口和先进个人，市公安局、环保局、规划局等3个部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的优秀窗口和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

　　一、围绕中心，创新创优，近年来全市行政服务工作取得显著成效

近年来特别是2009年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作，按照“转变政府职能，提高办事效率，降低企业成本，方便人民群众”的要求，改革创新，团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取得了显著成效。主要表现在：

　　（一）事项集中度逐年提高。2007年到2009年，“中心”连续三年将提高事项集中度作为落实《行政许可法》、提高办事效率、实现便企利民的一项中心工作，逐年提高事项进驻“中心”办理的比例。2007年，在“中心”办理的行政许可事项共175项，占全市公布保留行政许可总事项的52.24%；办理的非行政许可审批事项共6项，占全市公布保留非行政许可审批总事项的7.14%。到2009年底，行政许可事项已达248项，集中度77.26%，比2007年提高了25个百分点；非行政许可审批事项已达51项，集中度56.67%，比2007年提高了近50个百分点；同时，管理服务类事项达到153项。可以说三年跨了三大步，集中度有了质的提升。

　　（二）流程优化度明显提升。“中心”始终把关注点放在部门审批事项的流程优化上，不断简化操作程序、减少办理环节、压缩承诺时限，事项办理的时间越来越短，审批效率越来越高。2008年和2009年，“中心”还按照“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的目标，对进“中心”的事项进行逐一梳理，明晰办事环节，科学设定各环节办理时限，落实各环节责任处室，有效实现了在“中心”办理事项流程的简单化、精细化、责任化。通过努力，近年来在“中心”办理的事项中，即办件占全年总办件量的比重一直稳定在70%以上。

　　（三）机制创新取得新的突破。审批要提速、服务要提质，机制创新是关键。近年来，“中心”积极探索，大胆实践，不断深化行政审批制度改革，先后推出了“告知承诺制”、“建设投资项目并联审批”、“建设规费联合征缴”、“联合现场踏勘”、“企业注册一表制”等审批服务新机制、新方式，较好地解决了部门与部门之间、内部处室之间不连贯、不同步、不协调等问题。2007年制定出台了《常州市企业投资项目审批服务指南》，2009年又组织制定了新阶段《常州市行政服务指南》，赢得了企业和群众的好评。2009年在公安局、环保局推行“两集中两到位”工作试点，取得了初步成效。2007年至2009年三年间，共为6676项审批事项实行了现场联合踏勘，为5222项建设规费实行了联合征缴，为2926户企业注册审批事项实行了“一表制”流程服务，为73650家企业进行了集中年检。

　　（四）收费行为得到有效规范。“中心”始终把规范收费行为、落实市委市政府的优惠政策，作为企业和群众最关心最直接的问题来抓，自觉履行监管职能，全力维护企业和群众的切身利益。三年来，会同市物价部门多次组织了对进驻“中心”的审批部门和中介机构收费情况的清理与检查，并采用多种形式向社会公开，接受企业和群众监督。目前，在“中心”办理的事项凡涉及收费的均做到了：收费标准明确、收费依据合法、收费公示清楚、收费优惠政策全部落实到位。

　　（五）办件质量效益不断提高。随着我市经济、社会的快速发展，行政服务工作也在改革创新中不断走向系统化、规范化、正规化。目前，全市已建立市级行政服务中心1个、辖市区行政服务中心5个，同时还建立了乡镇服务便民中心63个、村级服务便民中心1272个（应建1276个），覆盖全市的行政服务大体系正在形成，行政服务的质量和效益不断提高，行政服务中心的集聚效应和作用得到充分的发挥。这几年，市行政服务中心的年办件量逐年上升，最高年办件量已接近40万件，特别是围绕全市重点工程和重点建设项目开辟绿色通道，实施推进服务，采取“备案管理”、“跟踪服务卡”、“五个优先”、“五心五一”等切实可行的措施，三年累计为163个重点建设项目的523个环节提供了优质高效的审批服务，累计压缩审批时间2313个工作日，有效促进了全市“三保三促”政策措施的落实和重点项目早开工、早建设、早投入、早产出。同时，金坛、溧阳、武进、新北和钟楼等各辖市区行政服务中心也都围绕各自重点，创优环境，扎实工作，取得了明显成效。

　　（六）社会群众满意度稳步上升。近年来，“中心”坚持以人为本，狠抓机关作风建设，针对管理中存在的薄弱环节，制定出台了一整套针对性、操作性较强的规章制度，做到用制度管人管事，用制度考核考评，形成了争先创优的良好氛围。同时，积极开展各种主题实践活动，加强党的思想建设、组织建设和能力建设，发挥群团组织的作用，锻炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。三年来，“中心”在市委、市政府组织开展的万人评议机关活动中排名一直领先，在全市机关中起到了很好的示范带头作用。

　　我市的行政服务工作和“中心”的发展之所以能取得了如此良好的成绩，离不开“中心”全体工作人员的共同努力，更离不开各级、各部门的高度重视和大力支持。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务工作一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意，向支持和关心“中心”建设的各级、部门和社会各界表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群众的新需求，我市的行政服务工作还有一些突出问题，特别是一些老问题，迫切需要进一步加以重视和解决。主要表现在：一是少数部门认识还不够统一，对窗口授权还不够充分。少数部门在项目集中度推进中还存在认识不统一、措施不落实的现象，有的寻找种种理由强调事项不能集中到“中心”办理，有的以部门自己办事方便为尺度，而不是以企业和群众办事方便为标准。少数部门对窗口职能定位不够清晰、责任不够明确、落实还不够到位，没真正把窗口当作服务的一线，有的思想存在顾虑，手上抓着审批权不愿放，能授的权不授，该放的权不放，窗口成了“摆式”。二是有些部门服务流程还不优，服务效率还不高。有些部门的审批事项内部流转环节还比较多，程序还比较复杂，手续还比较繁锁，时间还比较长，审批流程仍有进一步压缩和优化的空间。三是部门间的联动机制尚未形成，并联审批办理模式还需进一步深化和完善。市级部门之间、市与辖市区之间的联审会办机制还没有真正建立，相关部门间的联动还不够，还存在各自为政、“分兵把守”现象；“中心”作为政府最大的服务平台，审批事项集中优势还没得到充分发挥；“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的运作模式有待进一步深化。对于这些问题，希望大家足够重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、认清形势，居安思危，进一步增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感

　　2010年是巩固经济发展企稳向好局面的关键之年，也是面临形势极为复杂的一年。综合分析国内外形势，今年的经济发展环境总体上好于去年。当前，美国、欧洲、日本等主要经济体经济已出现一些好转现象，新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望实现恢复性增长。我国在全球率先实现经济形势总体向好，政府、企业和老百姓等各方面信心明显增强。而且，中央已明确提出，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加上对续建项目、扩大居民消费、培育新兴产业、改善民生等方面的政策支持，今年继续保持经济平稳较快发展具有较好的基础。

　　同时，我们也要清醒地看到，今年经济环境中的不确定、不稳定因素仍然较多。世界经济仍然很脆弱，国际金融市场还不够稳定，部分发达国家失业率仍然较高，银行惜贷、企业惜投、消费不足，仍然是世界经济面临的主要矛盾。目前，各国都不敢从应对危机的态势中退出，中国经济已和世界经济紧密联系在一起，也不敢轻易从积极的财政政策和适度宽松的货币政策中退出。

　　从我市看，尽管去年全市经济保持了企稳向好的良好增长势头，但这种增长主要是投资拉动下的增长，经济回升的基础还不牢固，不稳定。而且，我市经济发展中的结构性、素质性矛盾仍然十分突出，产能过剩导致的竞争压力持续增大，资源、能源等要素制约依然严重，保持经济平稳较快发展、进一步调整产业结构、推进发展方式转变的难度不断加大，这对我市广大企业和企业家来说，是一场新的考验，对政府决策者和政府公务人员来说，更是一场严峻的挑战。

　　面对这一严峻形势，去年十二月召开的市委十届八次全体(扩大)会议，已明确提出“必须加快转型升级，在转型中发展，在转型中提升”；刚刚结束的十四届人大三次会议也明确提出了今年政府工作的指导思想、目标任务和工作重点。做好今年的政府工作，核心是深入贯彻落实科学发展观，本质要求是又好又快，主要任务是“抓调整、促转型，抓投入、促增长，抓民生、促和谐”，主要奋斗目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长10％以上；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%左右；万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量均削减1%；环境质量综合指数达到85分以上。

　　总体来说，今年我市经济社会发展所处的环境十分复杂，工作的任务十分艰巨。前不久召开的全市企业家大会，明确要求各级、各部门进一步强化服务意识，真心实意服务企业，为企业做强做大营造良好环境；进一步精简办事程序、优化工作流程、压缩办理环节，加强对重点企业和重大项目的专项服务，保证重点企业顺畅发展、重大项目“一路绿灯”。行政服务中心作为政府转变职能的重要窗口，作为联系企业、联系群众的重要纽带，作为服务经济建设和社会发展的重要阵地，必须科学研判形势，保持清醒头脑，切实把思想和行动统一到市委市政府对当前经济形势的判断上来，统一到市委市政府对今年工作的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，进一步增强忧患意识、发展意识和机遇意识，以强烈的紧迫感和责任感，集中精力做好行政服务各项工作。具体来说，要注意把握好以下四条：

　　一是要始终坚持发展是第一要务不动摇。要把工作的着力点切实放到转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，一切从常州实际出发，立足当前，着眼长远，全面落实好扩内需、保增长、调结构、促转型的各项政策措施，促进我市经济社会平稳较快增长；

　　二是要始终坚持政企同心不动摇。要继续加大对重点企业、重点项目的支持力度，千方百计把服务企业的各项政策措施落到实处，支持和帮助企业家提振加快发展、转型升级的信心和决心；

　　三是要始终坚持创优环境不动摇。要进一步深化行政审批制度改革，削减事项，优化流程，创新机制，规范行为，降低收费，优化环境，扎实提高我市各级行政服务水平。

　　四是要始终坚持提升素质不动摇。参与行政服务工作的全体同志要进一步强化服务意识，提高服务能力，心甘情愿、想方设法为企业、为群众解难事、做好事、办实事。要通过更加优质的服务，产生更多的先进窗口、先进个人。

　　三、狠抓当前，着眼长远，扎实推进行政服务工作再上新台阶

　　2010年“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。行政服务工作要以党的十七大和十七届三中、四中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，进一步深化行政审批制度改革，创优发展环境，提升服务水平，努力打造“便企利民、勤政高效、群众满意”的全省一流的现代化行政服务中心，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。为此，要重点抓好以下四方面的工作：

　　（一）围绕便企利民，进一步深化制度改革

　　当前，常州正处于改革发展的关键时期，必须紧紧抓住“三保三促”和“转型升级”带来的机遇，进一步深化行政审批制度改革，优化我市经济社会发展软环境。

　　1．积极推进“两集中两到位”。政府各部门要加快职能转变，实现从重审批向重管理服务转变，把主要精力放在事中和事后监管上，使企业真正成为市场经济的主体，维护公开公平公正的市场运行秩序，营造宽松和谐的创业发展环境。有关部门要认真学习和借鉴公安、环保在推进“两集中两到位”工作中积累的经验（部门审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中；审批和服务事项进中心到位，部门对窗口授权到位），结合今年的政府机构改革，通盘考虑内部职能的整合，积极推进行政审批服务“两集中两到位”工作，将内部的审批职能进行归并，能集中到一个处室办理的要集中到一个处室，建立行政服务处，并将行政服务处成建制进驻到行政服务中心办公。对于审批职能暂时难以集中到一个处室的部门，要实行首席代表制，赋予派驻窗口在审批服务中的内部牵头职能，明确窗口在部门内部的协调权和检查督办权，尽可能地授予窗口事项办理权，逐步扭转窗口“只受不理”的现象。

　　2．继续提高事项集中度。经过几年的艰苦努力，“中心”各类事项的集中度有了明显的提高，各部门要本着“能进则进”“应进尽进”的原则，继续做好事项集中度的提高工作，年内行政许可事项集中度要达到82%以上。在不断推进行政许可事项集中的同时，还要积极推进非行政许可事项和管理服务类事项以及中介服务等事项的进驻，更好地体现全市最大政府服务窗口的作用，使“中心”不仅能办理行政审批事项，而且还能提供公共服务，让企业和群众进一个门办更多的事，实现“一门式”受理、“一站式”服务，真正方便企业和群众。

　　3．大力推行一审一核制。各部门要不断扩大“一审一核”制的适用范围，要对职权范围内的审批事项进行审批流程再梳理再优化，把该减的减掉、该省的省去，不要人为地将简单问题复杂化，能采取“一审一核”方式审批的，就在“中心”窗口即办，不要再搞批件旅行，切实提高窗口的办事效率。

　　（二）围绕发展大局，进一步提高服务效能

　　服务发展、服务大局，是行政服务工作的着力点和落脚点。“中心”及各部门要强化服务意识，为全市发展大局搞好服务工作，以是否有利于促进发展作为检验工作成败的标准，千方百计创新服务举措，提高办事效率。

　　1．突出抓好重点项目审批服务。今年是“有效投入提升年”，全市上下将重点推进60项重点工程（工作）；全年计划完成固定资产投资2000亿元以上，其中工业投资总量要突破1200亿元。在重点项目建设上，全市确立的总体目标是：实施160个市级重点项目，总投资1741亿元，年内计划完成投资515亿元；实施100项工业重点项目，总投资800亿元，当年完成投资22亿元；培育200个工业经济新增长点，实现新增产值600亿元。这些重点工程、重点项目事关全市经济增长、事关转型升级、事关发展后劲，行政服务工作要继续把保证重点工程、重点项目早启动、早建成作为各项工作的重中之重，各部门要进一步增强工作责任心，采取切实可行的措施，加快工作节奏，提高工作效率，实行超前服务、跟踪服务、上门服务，对审批流程进行再优化，审批时间进行再压缩，确保在法定时间内提速45%，真正做到重点建设项目程序最简、时间最短、服务最优、效率最高、反响最好。

　　2．继续完善联审会办机制。对情况复杂需多部门审批的事项，“中心”要与相关部门共同研究，进行审批流程再造，建立连贯不间断的并联审批服务流程和联审会办机制，明确牵头部门，组织联审联办，能会议当场决定的，现场就要签署意见；不能当场决定的，要明确办理时限；需多部门现场踏勘的实行联合现场踏勘，并实行审批单位缺席默许制、超时默认制。要通过努力，在“中心”逐渐形成几条流程清晰、简单明确、高效便捷的审批服务链，各相关部门都要围绕服务链开展服务、高效办件，确实提高“中心”窗口的办事效率。

　　（三）围绕管理延伸，进一步完善服务体系

　　管理出效益，管理促发展，“中心”要以管理延伸为突破口，不断创新行政服务中心运行机制，加强四级便民中心和“三合一”平台建设，进一步完善服务体系。

　　1．提高“中心”监督管理能力。“中心”要加强对集中审批事项的管理和监督，特别是对重点建设项目的审批服务、并联审批事项的推进情况，要进行跟踪检查，实行全方位覆盖、全流程控制；要依靠系统、依靠制度来规范审批行为，形成较强的纠错机制，及时发现和处理审批办件中存在的问题。各部门要严格按照“一事一地”的原则，实行“一门式”受理、“一站式”服务，凡已进驻“中心”的事项，都必须在“中心”窗口办理，不得“两头受理”；凡是不需现场踏勘、专家评审、听证等特殊环节的审批事项，都应在窗口即时办结。市监察局、市作风办、市行政服务中心要加强对所有进驻部门和进驻事项的监督管理，坚决防止“两头受理”、“只受不理”和“体外循环”现象的发生，进一步规范审批行为。

　　2．加强四级便民服务网络建设。为加快政府职能转变，推动服务型政府建设，提高机关效能，今年省政府将下发文件，规范全省“市、县、乡、村四级便民服务网络”建设。各级各部门要认真贯彻执行文件精神，以便民服务为宗旨，进一步加强我市四级便民服务网络建设，市及辖市区行政服务中心要在抓好自身建设的同时，加强对四级便民服务网络建设的指导，形成全市有效覆盖、上下衔接、运转高效的便民服务网络，为企业群众提供优质、高效、便捷的服务。

　　3．继续推进“三合一”网络平台建设。“三合一”网络平台建设，是我市推进依法行政、实行政务公开、推行权力阳光运行的重要举措，目前已取得重大突破，已有48个行政机关、12大类行政权力、5886个行政办件事项上线运行。各部门要按要求坚决抓好落实，确保所有已核清的权力事项在“三合一”网络平台上公开透明运行。市政府办、监察局、法制办、行政服务中心、信息中心要按照职责分工各司其职、密切配合、齐抓共管，不断提高“三合一”网络平台的运营水平；要进一步完善网络服务功能，拓展在线办理服务事项，扩大网络服务范围，发挥“三合一”网络平台的综合效益。同时，要坚持上下联动，建管并举，加快推进辖市区“三合一” 网络平台建设，为最终实现省、市、区三级联网创造良好条件。

　　（四）围绕提升形象，进一步打造服务品牌

行政服务中心是政府服务企业和群众的最大窗口，是政府形象的综合体现。建设好“中心”既是市委市政府的期望，也是企业和群众的期盼，更是各级、各部门的共同责任。要以树形象、创品牌为抓手，进一步强化组织领导，开展创建活动，提炼“中心”核心价值理念，发挥服务品牌龙头带动作用。

　　1.继续强化组织领导。各级各部门领导要深入窗口服务一线指导工作，搞好调查研究，把企业关注、群众关心的热点难点问题作为行政服务工作的着力点和切入点，并以此为突破口，改进服务、提升水平，让企业群众满意，让政府放心。“中心”要大力加强党的自身建设，培育中心文化，努力增强服务团队的凝聚力和战斗力；要大力加强反腐倡廉教育，落实好党风廉政建设责任制，促进“中心”健康发展。

　　2.积极开展品牌创建活动。最近，市行政服务中心正在研究制定《关于打造“阳光、绿色”服务品牌的实施意见》，准备在今年组织开展“阳光、绿色”服务品牌创建活动。“阳光”就是要求各部门要阳光用权，优质行政，体现公开、公平、公正的原则；“绿色”就是要求各部门审批时间要短、服务效率要高，体现便企利民、快速高效的“绿色通道”要求。希望各部门紧密结合本部门、本单位实际，积极开展树形象、创品牌活动，打造各具特色的部门和窗口服务品牌。要通过品牌创建活动，树立一批典型；要通过典型的引领作用，形成“中心”服务品牌的放大效应，不断提升“中心”的整体服务水平。

　　3.努力建设一流窗口队伍。要始终坚持把“建设一流窗口、打造一流队伍”作为一项重要任务来抓。市行政服务中心要进一步加大对窗口工作的考核力度，实行精细化管理、规范化操作；要进一步推进标准化窗口建设，科学确定窗口管理的目标定位，建立规范有序高效便捷的窗口工作评价体系，采取现代化的管理方法，不断提高“中心”的管理水平和窗口的建设水平。各部门也要重视窗口建设，选优配强窗口首席代表和工作人员，加大在窗口工作干部的培养和使用力度，把年轻有为的干部放到窗口锻炼培养，使窗口成为培养人锻炼人的阵地、干部成长成才的摇篮。

　　另外，借此机会，我再重点强调一下“中心”迁址扩建工作。在市委市政府的高度重视和关心下，市行政服务中心将搬迁到新北区进行办公，届时办公面积将有大幅增加，办公条件将有新的改善。为此，希望“中心”及相关部门通力协作、科学组织、精心设计、倒排计划、安全施工，不仅要抓紧抓好硬件环境建设，而且要充分利用“中心”迁建的契机，在扩展功能、巩固深化、完善提升上下功夫、做文章，使我市的行政服务软环境建设得到一次新的跃升。希望新的一年，新的行政服务中心，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

同志们，新春佳节即将来临，在此，给大家拜个早年，祝大家新春愉快、事业有成、阖家幸福！

　　谢谢大家！

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