常州市行政服务中心简报
第8期
“中心”召开2009年上半年辖市区工作例会
7月14日，辖市区行政服务中心工作例会在溧阳召开，市行政服务中心领导和金坛市、溧阳市、武进区、新北区行政服务中心的主要负责同志，以及市“中心”机关处室负责人参加了会议。会议回顾交流了我市两级行政服务中心上半年的工作情况和研究部署了下半年的工作，并就一些难点热点及共性问题进行了研讨。
市政府副秘书长、市行政服务中心副主任张寿凡出席了会议并作了重要讲话。他指出:上半年“中心”坚持以深入开展学习实践科学发展观活动为指导，认真贯彻落实国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革意见》的精神，紧密结合“中心”工作实际，紧贴全市工作大局，紧紧围绕“创新、发展、提高”年、以及全市重点工程和振兴五大产业的总体部署，以“三保三促”为总目标，以服务企业攻坚克难、抢抓机遇、创新突破为重点，在“审批提速，服务提质”上下功夫做文章，不断改革创新行政服务机制和行政服务方式，着力推进重点项目快速审批，努力转变工作作风和改善服务态度，致力打造服务品牌。上半年各项工作有序推进，全面建设得到加强，总体形象不断提升，实现了时间过半任务过半的目标。上半年共办理各类事项154，687件，其中：承诺件44，959件，即办件106，978件，占总办件量的69.16%，窗口累计收费3.2亿元，平均每天接待办事群众达一千多人次。总结上半年的工作主要有以下特点：
一、精心组织，扎实开展学习实践科学发展观活动
全市关于开展学习实践科学发展观活动动员令发布后，“中心”上下迅速行动，认真贯彻落实，精心组织部署，扎实有效开展，实践活动初见成效。一是科学安排，进行全面动员部署。“中心”先后召开了两次党工委扩大会，组织学习有关文件，吃透上级精神；结合“中心”实际，认真制订了行政服务中心《深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》，同时还制订了每个阶段的具体实施计划和任务分解表，为加强对活动的组织领导，“中心”成立了学习实践活动领导小组和活动办公室，对办公室成员进行明确分工，各司其职。党工委及时召开全体党员大会进行了全面动员部署，主要领导亲自动员，讲意义、谈作用、提要求，将“中心”全体党员的思想认识统一到了中央的决策部署和省委、市委的有关精神上来，从而有效地提高了“中心”党员参加学习实践活动的自觉性。二是精心组织，认真抓好计划落实。活动办充分发挥主观能动性，建立了学习考勤薄、学习实践活动专用记录本等，着重抓好计划的组织实施。活动开展以来党工委中心组专题学习讨论8次，各党支部有计划有步骤地组织广大党员参加学习讨论，使党员干部受教育的活动要求落到实处。各支部各窗口都能统筹兼顾，合理安排，充分利用上班前下班后节假日等时间进行学习讨论，较好地处理了窗口工作与开展活动的关系，做到了两手抓、两不误、两促进。三是突出实践，体现活动成果。在开展前两阶段的教育实践活动中，我们始终贯彻突出此次学习活动的实践特色，将学习活动与推动当前工作紧密结合，及时把学习实践活动的成果迅速转化为推进行政服务工作的强大精神动力，促进工作上水平、上台阶，使人民群众得实惠。活动开展以来“中心”就出台了16个方面“政策惠民、实事利民、服务为民”一系列措施，有些已经得到落实，有些正在推进，有些已给企业和市民群众得到实惠，学习实践活动的对工作的推动作用比较明显。四是广开言路，广泛征求意见。“中心”分别召开不同层次不同对象的代表参加4个座谈会，通过四个层面广泛征求了社会各界对如何解决影响制约“中心”科学发展的问题的意见和建议。同时还在“中心”大厅醒目位置设立学习实践科学发展观活动征求意见箱、发放评议表，征集办事企业、群众对审批服务的满意度和对行政审批具体过程的意见。专门组织人员对收集的意见和建议进行认真梳理汇总，逐条分析，归纳为3个方面16条具体意见建议。为领导班子召开好专题民主生活会，撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。五是认真准备，开好专题民主生活会。“中心”党工委非常重视此次专题民主生活会，把开好此次民主生活会作为分析检查阶段重要环节来抓，会前班子成员进行了充分的准备，虚心听取机关各科室、窗口的意见和建议。在此基础上，认真撰写了民主生活会发言提纲。5月20日，党工委召开了专题民主生活会，邀请了市委学习实践活动第7检查指导组成员，基层党支部书记、窗口负责人代表、党员、群众代表和民主党派代表列席。班子成员紧密联系思想和工作实际，认真检查思想理念、思想作风、工作思路等方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，以及廉政自律方面的情况，开展了积极的批评与自我批评。深刻分析了原因，进一步明确了整改方向。六是注重宣传，营造良好氛围。“中心”在门户网站开辟了学习实践活动专栏，积极组织相关宣传报道，向市活动办报送警句格言10条、信息11条，已编辑学习实践活动专刊六期；全体党员普遍撰写了学习心得体会，专门组织召开了学习心得交流会，激发了党员参加学习实践活动的热情和学习的自觉性；组织全体党员参加学习实践活动知识竞赛；组织部分党员赴革命烈士陵园接受革命传统教育等。我们感到通过两个阶段的学习实践活动，进一步理清了推进行政服务工作发展的思路，在推动科学发展和如何科学发展中形成了共识。
二、紧贴全市大局，服务重点建设项目
为实现“保增长促发展、保投入促调整、保民生促和谐”的总目标，市委市政府为尽快消除或降低金融危机对我市经济发展的影响，促进我市经济平稳较快增长，今年确定了50项重点工程（工作）和169项市级重点项目。“中心”紧贴全市工作大局，积极为重点建设项目提供优质、高效、便捷的审批服务。一是思想上高度重视，行动上协调一致。我们始终将服务重点建设项目作为年工作的重点。年初，我们就召集相关窗口负责人专门召开了围绕重点项目审批服务的研讨会，总结近两年来在推进重点项目服务工作中所取得的成功经验及其存在的不足，广泛听取来自服务一线意见和建议，研究进一步深化推进重点项目服务创新举措，在“中心”已经形成了“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促”的服务机制和“优先受理、优先审查、优先踏勘、优先会办、优先上报”的快速办理机制，而且又创新推出了《重点建设项目审批服务推进服务卡》，对窗口服务情况进行跟踪，让服务对象对窗口服务的每一个环节的质量进行评价，进一步促进了窗口服务水平的有效提升。二是推进力度不断加大，服务成效非常明显。全市50项目重点工程（工作）和169项市级重点项目正式确定后，随即就召开各相关窗口负责人会议，并邀请发改委相关人员进行了专门的解读，这就使部门窗口尽早进入情况，从而大大提高了窗口服务的主动性、针对性和有效性。与此同时，我们还要求各窗口在服务重点建设项目上要敢于创新善于创新，敢于打破常规特事特办，真正做到了：办理手续最简、审批时间最短、服务环境最优。发改委、环保局等窗口为服务重点项目经常加班另点，主动放弃了多个双休日，确保重点项目高效办理。经统计上半年“中心”与重点项目审批相关的13个窗口共为全市沪宁城际铁路及铁路站场工程、京沪高铁场站建设工程、市区主要道路市容环境整治和公厕改造工程、兰陵片区旧城改造工程、经济适用房建设工程、中天凤凰电器城、快速公交二号线、三河三园滨河整治、高架二期等42项重点项目的116个环节提供了快捷高效的服务，累计压缩审批时间584个工作日,平均每件又压缩了5个工作日,比法定时间平均提速86.61%。
三、积极推进改革，努力创新服务机制
根据年度的工作安排，为着力推进部门向窗口充分授权，落实窗口受理权、即办权、协调权、审批权，不断减少机关内部流转环节和提高办事效率，提高进“中心”事项的现场办结率，更好实现“审批提速”的要求，使窗口能办事、快办事、办成事。我们积极推进了“行政许可服务处”的试点和“首席代表制”“一审一核制”等服务机制的创新工作。一是推进“行政许可服务处”的试点。上半年，我们进行了大量的调研工作，反复修改实施方案，努力完善操作办法，改革思路的逐步明晰，试点工作已有进展。公安局作为首家试点单位，经市编委批准已经设立了行政服务处，处室负责人也已配备到位，正在进行相关的事项管理、工作流程等方面的制度设计，力争形成较为完整的操作思路和试点经验。其他部门的试点工作也已启动。“首席代表制”和“一审一核制”的推进工作，正在有序推进。二是继续推进联审会办机制的建立。我们充分挖掘“中心”潜力，发挥审批事项集中度不断提高的优势，本着能联则联的原则，继续推进事项的联审会办。上半年，与体育、建设、规划等三部门沟通协商，建立了两个事项的三部门联动办理机制；另外还建立了财政、劳保部门的两个事项的联合会审机制。同时进一步巩固“四一四联”办理机制，上半年联合扎口收费9,686.52万元，组织联合踏勘36次，“一表制”企业登记办理事项1,058件。三是建立重点建设项目联合审图新机制。建设项目审图一直以来是建设单位反映较多，而且又是政府部门似乎难以掌控的问题，为解决这一问题，市委市政府专门出台了相关文件，“中心”认真落实有关文件精神，主动与建设、人防、消防、气象等审图主管部门沟通协调，积极推进联合审图新机制的建立，为全市保增长、促发展服务。经艰苦努力现已建立了“一门受理、高效流转、限时办结、一门收费”的重点建设项目联合机制，按时完成了市委市政府赋予的任务，为加速我市重点建设项目的进程奠定了坚实的基础。四是继续推进项目集中度的提高。在去年大幅提升“中心”项目集中度基础上，乘势而上继续推进，今年又有3个部门8个事项进驻“中心”办理。五是认真组织集中年检工作。上半年是年检年审相对集中的时期，我们积极与相关部门沟通协调，扎实推进年检事项进驻“中心”办理的落实工作。今年又新增了物价《收费许可证》年检进驻“中心”办理。现已有劳保、卫生、民政、物价、工商、质监交通等部门的年检事项在“中心”集中办理，共办理年检事项18,411件。
四、完善网络功能，规范服务行为
实行阳光政务、提高行政效能、推进廉政建设建立了“三合一”网络平台，是全市政务公开的一项重点工作。根据市里统一要求，自2月份起“中心”所有办件全都纳入到“三合一”网络平台上进行办理。我们坚决服从市政府决定，迅速落实这一部署，统一思想认识，以大局为重，克服办件系统转换给审批办件、统计汇总、门户网站等带来的系列影响，不等不靠，迎难而上，积极组织应对，认真分析研究，细化具体内容，与软件开发商衔接，逐项核查比对，寻求最佳最快解决方案，倒排计划，稳步推进，在短期内妥善解决。由于我们反应快速、处理得当、措施有力，使新老办件系统转换给“中心”办件运行带来的影响降到最低限度。我们还积极探索不断完善“三合一”网络平台的功能，推进各窗口严格按照“三合一”网络平台的管理要求进行审批办件，提高行政服务工作透明度，规范了窗口办件行为。现在行政服务在“三合一”网络平台上运行较为顺畅，各项功能基本能满足日常管理需要。另外，为进一步提高办件效率，加强社会监督，我们在“三合一”网络平台上新增了“一事一评”电子评价系统，对在“中心”办理的每一件事项，都要由服务对象给予客观的评价，才可以确认该事项办理完毕，否则事项办理就不能算完成。以此进一步促进窗口的作风建设和提升窗口服务水平，强化社会监督，提高行政效能。
五、加快指南编印，强化收费管理
为给广大企业和群众提供准确的行政审批服务信息，方便群众办事，规范审批行为，增加行政服务工作透明度，更好地接受企业和服务对象的监督。上半年我们组织新阶段《常州市行政服务指南》的编印工作，通过对36个市级部门、4个区级部门的451个审批事项，按“六公开”要求重新进行了梳理，重点对经几年来不断压缩优化的审批办件时间、办理流程、收费等进行了审查把关，逐项进行了认真核对，防止出现差错。并与现在“三合一”平台上服务指南保持完全一致。经过细致审核校对，现已定稿交付印刷，一本新阶段高质量的《常州市服务指南》不久将面世。
上半年，我们根据国家和省有关文件精神，在物价局的支持配合下，对涉及窗口应取消和停止的33个收费项目，进行逐一督查，在网络上进行动态调整，更新收费公示牌。会同物价、财政联合出台《常州市行政服务中心服务窗口单位收费管理暂行办法》，进一步规范了窗口的收费行为，有效杜绝了各类乱收费现象的发生。
六、突出管理重点，加强队伍建设
年初，我们严格按照政府文件规定，选优配强窗口工作人员，严把新进人员质量关。特别是对窗口负责人的调换，更加注重了与推进“首席代表制”和“一审一核制”工作的有效衔接，对不符合要求的坚决予以否决，绝不敷衍塞责。为了规范窗口人员的调整行为和建立内部流转机制，我们制定下发了《关于规范窗口工作人员调整工作的通知》。上半年共调整窗口工作人员20人，都严格按政府文件的规定审核把关，人员素质得到有效保证。经集中组织岗前培训，均能较好适应窗口工作。今年还对考核评比细则进行了进一步的修订完善，形成了七个方面55条的具体要求，增强了细则的可操作性。同时还配套出台了《关于加强巡查督查管理和暂行规定》，机关每天都安排有值周巡查人员，及时掌握大厅窗口的服务情况，纠正不良服务行为。还通过大厅视频监控、桌面远程监控，结合新建的“一事一评”电子评价系统，进一步强化了对窗口工作人员管理和服务行为监督。严格的管理有力促进了机关作风建设和窗口服务质量的提升，最近从市级机关作风办传来喜讯，“中心”在去年的机关作风建设万人评议中，在机关排序中名列第二。上半年，我们还注重加强了精神文明创建等活动的开展，组织参加“爱党、爱祖国、爱家乡”知识竞赛；组织“迎七一、颂祖国”传唱红色经典，抒发爱国情怀歌咏活动；组织外出考察学习、扶贫帮困等等活动，有力地促进了“中心”的精神文明建设。始终加强廉政教育，观看警示教育片，推进“中心”廉政文化建设。
七、辖市区“中心”工作抓得紧抓得实，成效明显，发展势头良好
上半年各辖市区“中心”，都能围绕所在市（区）的中心工作，以深入学习实践科学发展观活动为精神动力，不断深化改革，勇于创新实践，努力开拓和探索新的审批服务方式和运行机制，在优化发展环境、创新服务手段、简化审批流程、压缩审批时间上做了大量的文章下了不少功夫，取得了明显的成效，得到了政府、企业和群众的好评。金坛市行政服务中心，以“重大项目攻坚年”和“创新服务行动年”活动为抓手，努力强化审批事项管理，不断完善和探索审批运行机制，加强队伍建设。一是在全市率先建立了建设项目竣工联合验收机制，目前已经在重点工业建设项目中试运行，有效提高验收效率，相信此项举措，必将带来很好的社会反响。二是积极参与全市中介服务机构的清理整顿工作。三是不断创新服务举措。规范优化审批流程，实行首席代表制，创新外资企业联合年检方式，集中进行培训办理等。四是完善重大项目服务机制，“中心”建立领导挂钩服务制度，分片包干负责。五是加强管理，规范服务行为，完善窗口绩效考评机制等。六是重视党建和精神文明建设。溧阳市行政服务中心，积极开展以服务内容公开透明、服务形式多样实效、服务机制创新突破、服务队伍提质提能为主要内容的“效率中心”建设活动，着力推进“五项强化”，取得明显成效。一是进一步提高审批事项集中度，探索推进“两集中、三到位”。二是进一步优化发展环境，设立“一号审批渠道”专窗，实现审批再提速。三是巩固完善服务措施，丰富联审会办的内涵，推进重点项目跟踪服务，完善网上审批服务功能。四是通过组织开展“三比一争”岗位练兵，提升队伍素质等。武进区行政服务中心，全面开展“服务创新年”活动，进一步转变职能，提高办事效率，方便群众办事。一是紧贴形势发展需要，着力推进首席代表代表制。二是紧贴目标任务，开通重点企业服务专线，延伸“一表制”的适用范围，开辟“一线通”服务热线，实行网站改版升级等便企利民服务举措。三是围绕“服务创新年”主题活动，部门窗口出台了很多的服务措施。四是不断提高管理水平，完善管理机制，规范服务行为；完善激励机制，强化考核评比；完善监督机制，接受群众监督。队伍建设得到加强等。新北区行政服务中心，以加强行政效能建设为轴心，大力推行依法行政、政务公开、简化办事程序、提高办事效率、创新服务方式，让企业和群众满意。一是创新实施了一系列的便企利民服务措施。二是开展了“创优良环境、创良好形象”的优质服务竞赛活动，对窗口服务进行了规范，窗口建设得到加强。三是推行依法行政，阳光操作，实施审批流程再造，大力压缩审批时间。四是深化联审会办机制，积极探索建设项目竣工联合验收等。总之上半年各辖市区中心的工作是可圈可点，精彩纷呈，各有特色。
张秘书长强调：上半年，通过大家的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩，得到了市领导的充分肯定和服务对象的广泛好评。但我们不能沾沾自喜，自我满足。必须清醒地看到，要全面完成好年度的各项目标任务还任重道远，大家绝不可掉以轻心，要鼓足干劲更上一层楼，行政服务工作没有最好，只有更好，服务永无止境。我们在看到上半年取得成绩的同时，也不应该忽视客观存在的一些问题，例如：我们部分机关和窗口工作人员工作的主动性、积极性和创造性还不强；工作节奏还不快;推进工作的力度还不大;有些工作的进展还比较缓慢。少数同志遵章守纪、自觉自律还不强等等。希望大家严于律己，克服缺点，勇于拼搏，锐意改革，勇于实践，迎难而上，奋勇争先，创造性地开展工作，扎实做好下半年的各项工作。
（一）继续深入开展学习实践科学发展观活动，确保活动取得成效。学习实践活动已即将进入第三阶段，我们要一鼓作气，扎扎实实将活动引向深入。要针对第二阶段分析查找的存在问题，问计于民、问需于民，制订切实可行的整改措施，认真进行整改落实。措施一定要实在管用，不说空话、套话；要列出整改工作时序进度表，实行销号制，解决一个销掉一个。特别是对于一些便企利民的举措，一定要如期兑现承诺，不能失信于民。对于一时还难以整到位的，要制订整改计划公布于众，落实相关责任和督促检查，严防弄虚作假、敷衍了事。活动后期，还要组织好“回头看”，看看该补的课补了没有，该走的程序走完没有，该整改的整改到位没有，该落实的落实没有。总之要通过学习实践活动，牢固树立起用科学发展观统领行政服务工作强烈意识，真正达到行政服务上水平，党员干部受教育，企业群众得实惠的活动目的，切实提高科学发展的能力和水平，努力推动行政服务工作再上新台阶。
（二）加快“行政许可服务处”等改革试点的推进工作。要在推进公安行政服务处进驻“中心”工作的过程，进一步明确改革思路和具体操作办法，完善“行政许可服务处”推进方案，精细化操作，同时要积极与相关部门沟通协调，不断扩大试点范围，为面上工作的推进积累更多的试点经验，把试点工作做细做扎实，确保试点工作取得成效。同时还要随着试点工作的深入，进一步对“首席代表制”和“一审一核制”实施方案进行必要的修正调整，同步组织实施相关的试点，既要注意学习借鉴外地经验，更要结合“中心”实际，一切都要以是否有利于“审批提速、服务提质”和企业群众是否满意为标准，要解放思想创新思维，大胆地试大胆地闯，试点工作是开拓性、创新性工作，没有现成的模式可以参照，也没有什么捷径好走，必须依靠我们的聪明和智慧、艰辛和努力才能取得实效。希望大家群策群力、同心协力共同完成好改革的试点工作，取得成效。
（三）继续做好重点建设项目的审批服务工作。要继续紧盯全市重点项目，切实做好有针对性的服务工作。注意总结和推广一些窗口好服务方式和服务措施，形成重点建设项目的服务特色，将之应用到其他审批服务中。要对《服务跟踪卡》进行跟踪研究，收集整理群众意见建议，不断推进审批流程优化和审批时间压缩，确保重点项目审批时间压缩45%以上措施的落实。
（四）尽快做好新版《服务指南》的出版发放工作。要认真做好基础材料的审核校对工作，要保证新版《服务指南》质量，防止出现错漏。出版后要尽快做好发放工作，让新版指南在最快的时间内发挥它的作用。还要注意收集《服务指南》在使用中企业和群众的反映，为今后修订做好准备。同时，还要注意新版《常州市行政服务指南》与政府网站、三合一网、“中心”门户网相关内容的一致性，给企业和群众以最权威、最准确的审批服务信息。
（五）不断完善“三合一”、“一表制”和“一事一评”系统功能。要继续加强对“三合一”网络平台的使用管理，进行跟踪检查，不断调整完善。特别是加强窗口网上办件情况的跟踪，主动发现存在的问题，及时纠正窗口不规范的操作，督促各部门严格按“三合一”网络平台管理规定进行网上办件。还要关注网络的二期建设，开通网上预审，为企业和市民更多更便捷的服务。要进一步拓展和完善“一表制”的使用功能，使之不仅给服务对象带来便利，同时也能使各相关窗口带来益处。要加强“一事一评”电子评价系统使用情况的研究，发挥系统对提高服务质量、加强社会监督、了解市民意见等方面的作用，加强对评价结果应用的研究，充分发挥“一事一评”对窗口及工作人员考核考评的作用。同时，还要加强与垂直部门、以及使用专网部门的沟通协调，增加“一事一评”电子评价系统的使用范围和覆盖面，力争在“中心”办理的事项无一例外地使用“一事一评”电子评价系统。
（六）继续抓好服务创新，努力打造“中心”服务品牌。要紧紧围绕“创新、发展、提高”年活动和服务“三保三促”目标，深化并联审批联审会办机制，巩固提高“四一四联”办理模式。大力提倡各窗口不断创新服务方式，优化服务环境，开展服务竞赛，营造良好氛围，为全市保增长促发展献计出力，多作贡献。
（七）认真抓好党建和精神文明建设。要按年初计划认真抓好党建和“中心”精神文明建设，以及“中心”文化建设，加强舆论宣传工作，不断提高“中心”队伍建设水平。组织开展各种有益活动，增强中心活力，调动各方面的积极因素，同心同德抓服务，一心一意为群众。同时加强廉政建设，纠正不良服务行为，规范大厅服务秩序。推进机关作风建设，不断提升服务形象。
张秘书长最后强调：要做好下半年的工作，各“中心”要着力在三方面加大力度，做好行政服务工作，咬定年初确定的目标不动摇、不放松、不懈怠。一是要围绕“保增长、促发展”，继续做好50项重点工程和169项市级重点项目的服务推进工作。二是要围绕“深改革、勇创新”，继续深化审批制度改革，自加压力，负重奋进，不断创新，要通过自身的努力，争取有为，才能有位，提升形象。三是要围绕“抓队伍、促建设”，努力加强机关、窗口建设，把队伍建设好、教育好、培养好、管理好，要把“中心”这支队伍打造成政治合格、业务精湛、服务优良、廉洁规范的优秀公务员队伍，让政府放心，使群众满意，以优异的成绩向建国六十周年献礼。
