常州市行政服务中心简报
第5期
“中心”召开一季度工作总结
与辖市区工作例会
今年4月7日和9日，市行政服务中心分别召开了一季度工作总结和辖市区工作例会，会议总结交流了一季度行政服务工作开展情况和二季度工作安排。与会人员还就一些共性问题进行了讨论研究。市政府副秘书长、市行政服务中心副主任张寿凡在会上作了重要讲话。
张秘书长指出，一季度行政服务工作坚持以深入开展学习实践科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院办公厅《关于深入推进行政审批制度改革意见》的精神，紧密结合“中心”工作实际，紧贴全市工作大局，紧紧围绕全市重点工程和振兴五大产业的总体部署，以“审批提速，服务提质”为工作总目标，以服务机制创新为突破口，大胆改革，勇于实践，在大局中找准定位，提高办事效率；在困难中创新服务，为企业创造机遇。一季度各项服务工作有序展开，有些工作已初见成效，为完成全年工作目标奠定了坚实的基础。一季度共办理各类事项64,581件，其中：承诺件18,874件，即办件44,337件，占总办件量的68.65%，窗口集中收费17,063.01万元，平均每天接待办事群众达一千多人次。一季度工作呈现出以下六个方面的特点：
一、围绕重大项目审批，扎实推进高效服务
今年，市委市政府为应对世界金融危机，实现“保增长促发展、保投入促调整、保民生促和谐”的总要求，尽快消除或降低金融危机对我市经济发展的影响，确定了50项重点工程（工作）和169项市级重点项目。一方面，为做好今年重点项目的审批服务工作，年初我们召集相关窗口负责人专门召开了围绕重点项目审批服务的研讨会，总结近两年来在推进重点项目服务工作中所取得的成功经验及其存在的不足，广泛听取来自服务一线意见和建议，研究进一步深化推进重点项目服务创新举措，在窗口普遍实行了“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促的服务方式”和“优先受理、优先审查、优先踏勘、优先会办、优先上报”的快捷保障措施，建立了《重点建设项目审批服务推进服务卡》，让服务对象对我们服务的每一个环节的质量进行评价，来促进窗口服务水平的有效提升。另一方面，及时掌握全市重点项目出台的信息，全市50项目重点工程（工作）正式发布的当天就召开了相关窗口负责人会议通报情况研究部署。当今年市级169项目重点项目刚刚确定，我们就与发改委取得联系在第一时间掌握全市重点项目信息，并召集各相关窗口人员开会，邀请相关专业人员进行专门的解读，有效地提高了审批服务的针对性和有效性。我们还要求各窗口要不断创新服务举措，对重点项目的审批时间要进行再压缩，在法定时间内提速45%以上。经统计一季度我们就为全市50项重点工程（工作）和169个市级重点项目中的中吴大道城市化改造、城际铁路及铁路站场工程、快速公交二号线、常州空港建设、环保新材料产业化示范基地等27项目43个环节提供了快速审批服务，共压缩了126工作日,平均每件压缩时间3个工作日。
二、坚持完善服务机制，积极推进联审会办和集中年检
一季度，我们坚持不断深化联审会办机制，充分挖掘“中心”潜力，发挥审批事项集中优势，不断拓展范围，不断提高联审质量。今年又与体育、建设、规划等三部门沟通协商，建立了两个事项的三部门联动办理机制；另外还建立了财政、劳保部门的两个事项的联合会审机制。同时进一步巩固“四一四联”办理机制，一季度联合扎口收费4,059.25万元，组织联合踏勘18次，为630件审批项目提供了联审会办，“一表制”企业登记办理事项477件。这些措施大大方便了群众，降低了企业成本。一季度也是各项年检较集中的时段，我们主动与相关部门联络衔接年检进驻“中心”集中办理的相关事宜，由于场地受限，我们积极动脑筋想办法，合理安排，尽最大可能满足年检进驻部门的要求，今年又新增了物价《收费许可证》年检进驻“中心”办理。现已有卫生、民政、物价、工商等四个部门4个年检事项在“中心”集中办理，到目前为此已办理年检417件。
三、大胆改革实践，推进服务机制创新
根据今年的工作安排，为推进部门向窗口充分授权，落实窗口受理权、即办权、协调权、审批权，简化环节，提高现场办结率，使窗口能办事、快办事、办成事。我们将着力推进“行政许可服务处”的试点和“首席代表制”“一审一核制”组织实施工作。一季度，我们进行了大量的调研工作，查阅了相关资料，与相关部门主要领导进行沟通协商，不断完善实施方案，初步排出了首批试点单位。“首席代表制”和“一审一核制”的推进工作，也有了一定的进展，具体推进方案也已形成，待完善后即可付诸实施。与此同时，我们在去年事项集中度有较大幅度提高的基础上，不断加大工作力度，继续推进事项集中度的不断提高。一季度又有3个部门8个事项进驻“中心”办理。
四、积极推进政务公开，加强窗口收费管理
去年，市政府为实行阳光政务、提高行政效能、推进廉政建设建立了“三合一”网络平台，根据市里统一要求，自2月份开始，“中心”所有办件全都纳入到“三合一”网络平台上进行办理。我们坚决服从市政府决定，迅速落实这一部署，统一思想认识，自觉服从大局，克服办件系统转换给审批办件、统计汇总、门户网站等带来的系列影响，不等不靠，迎难而上，积极组织应对，认真分析研究，排出了二十多项需调整的内容，与软件开发商衔接，要求他们排出计划，在短期内妥善解决。由于我们反应快速、处理得当、措施落实，使办件系统转换给“中心”办件运行带来的影响降到最低限度。我们还积极探索不断完善“三合一”网络平台的功能，推进各窗口严格按照“三合一”网络平台的管理要求进行审批办件，提高行政服务工作透明度。一季度我们根据国家和省有关文件精神，会同物价局对涉及窗口应取消和停止的34个收费项目，进行逐一核对，在网络上进行动态调整，更新收费公示牌。1月份我们会同物价、财政联合出台《常州市行政服务中心服务窗口单位收费管理暂行办法》，进一步规范了窗口的收费行为，有效杜绝了各类乱收费现象的发生。为进一步推进政务公开，我们加快了《常州市行政服务指南》的修编工作，现已基本完成了与各部门的事项名称、审批依据、申报材料、审批流程、承诺时间、收费标准及依据等内容审核工作，力争尽快编印出一本新阶段高质量的《服务指南》，为我市的广大企业群众提供最权威的行政服务资讯。
五、精心组织科学安排，学习实践活动有序展开
3月10日市委对全市的学习实践科学发展观活动作出了动员部署，“中心”迅速贯彻落实，精心组织部署。一是统一思想、扎实准备。先后召开了两次党工委扩大会，组织学习有关文件，吃透上级精神；结合“中心”实际，进行专题部署，成立了学习实践活动领导小组和活动办公室，研究制定了学习实践活动实施方案和第一阶段学习计划及学习计划分解表。二是目标明确、务求实效。提出了规定动作不走样，自选动作有新意的活动要求，研究确定了突出便企利民、创新服务、加强党建等方面的有“中心”特色的八个自选动作，确保学习实践活动取得实效。三是责任落实、统筹协调。领导班子分工明确，既有第一责任人，也有直接责任人，党工委成员还建立了学习实践活动联系点制度，活动办具体抓好实施计划和各阶段实践任务的落实。四是迅速动员，全面展开。3月19日“中心”党工委召开全体党员大会进行了动员，会后及时组织中心组专题学习和各党支部学习讨论，使学习实践活动全面展开逐步深入。同时，要求各支部各窗口要统筹兼顾，抓好当前工作，做到两手抓、两促进、两不误。为加强舆论引导，“中心”在门户网站开辟了学习实践活动专栏，并编辑了专刊二期，现已有不少党员撰写了学习心得体会。目前，学习实践活动正在蓬勃展开。
六、坚持高标准严要求，着力规范窗口服务行为
今年初，严格按照政府文件规定，选优配强窗口工作人员，严把新进人员质量关。特别是对窗口负责人的调换，更加注重了与推进“首席代表制”和“一审一核制”工作的有效衔接，对不符合要求的坚决予以否决，绝不敷衍塞责。为了规范窗口人员的调整行为和建立内部流转机制，我们制定下发了《关于规范窗口工作人员调整工作的通知》。一季度共调整窗口工作人员13人，完全符合政府文件的规定，经集中组织培训后，现均已正式上岗。我们今年又对考核评比细则进行了进一步的修订完善，形成了七个方面55条的具体要求，增强了细则的可操作性。同进还配套出台了《关于加强巡查督查管理和暂行规定》，机关每天都安排有值周巡查人员，及时掌握大厅窗口的服务情况，纠正不良服务行为。还通过大厅视频监控和桌面远程监控等形式加强对窗口工作人员管理。严格的管理有力促进了机关作风建设和窗口服务质量的提升。
在听取了各辖市区中心主任的工作汇报后，张秘书长指出：各辖市区中心新年度工作谋划早、起步好、思路清、目标明，各项工作正有序推进。在认真总结2008年工作的基础上，都精心谋划了新年度的行政服务工作，且分别召开了行政服务工作会议，对新年度的行政服务工作进行了全面部署。各辖市区的工作目标都能围绕党委政府工作大局，紧密结合工作实际，体现了各自特色，工作思路非常清晰，目标任务非常明确，方法措施非常有力。一季度各项工作正在有序展开，工作抓得紧，抓得实，呈现出很好的发展势头。金坛市行政服务中心，加快建立建设项目竣工联合验收制度，已形成了较完整的推进方案；加强基础工作制度建设，扎实开展创新服务行动年活动；着手对中介机构进行清理规范等。溧阳市行政服务中心，围绕经济开发区建设，开辟“绿色通道”；坚持提质提速，严格执行超时默许、缺席默认制度等。武进区行政服务中心，以“服务创新年”主题活动为载体，推行窗口首席代表制，开通企业服务热线，将业务科室服务前移；促进三级便民服务中心建设等。新北区行政服务中心，努力推进窗口审批事项办理集中度提高；围绕重点项目，完善代理服务制度；认真做好政务公开工作等。
张秘书长强调，一季度各辖市区“中心”的各项工作都有了良好的开端，有些已初见成效，有些正在加紧推进，希望大家要咬定既定目标不放松，紧紧围绕党委政府工作大局，以科学发展观为指导，充分发挥政府最大服务平台的作用，大胆改革，勇于实践，锐意进取，不断创新。在支持服务企业攻坚克难，优化发展软环境中出新招、出高招、出实招。进一步振奋精神，迎难而上，加倍努力，创造性地做好二季度的各项工作。
（一）扎实开展学习实践科学发展观活动。学习实践活动是当前最大的政治任务，对此我们思想上要高度重视，行动上非常自觉，要认真研读原著，深刻领会科学发展观的内涵和要义，充分认识在全党开展学习实践活动的重大理论意义和现实意义，组织开展好调查研究，认真查找影响和制约行政服务工作发展的突出问题，把问题找准，把原因弄透；要广泛听取各方面的意见，了解服务对象的需求，倾听企业群众的呼声，拿出切实可行的措施，创新服务机制，解决突出问题，努力提高科学发展的能力和水平，推动行政服务工作再上新台阶。
（二）认真组织好“行政许可服务处”的试点工作。要进一步完善“行政许可服务处”推进方案，不断细化推进步骤，认真做好实施前的准备工作，积极与相关部门沟通协调，把工作做细做扎实，确保试点工作取得成效。同时还要对“首席代表制”和“一审一核制”实施方案进行认真的研究分析，有计划有步骤的组织实施，具备条件的要抓紧推进，暂不具备条件的要想方设法创造条件，力争通过我们的努力工作使这项工作有较大突破。
（三）完善“三合一“网络功能，建立“一事一评”电子评价系统。要加强对“三合一”网络平台的使用管理，进行跟踪检查，发现问题及时调整解决。同时要不断拓展网络服务，开通网上预审，为企业和市民更多更便捷的服务。要加快“一事一评”电子评价系统的组织实施工作，科学设置评价内容，操作要简单明了，要发挥系统对提高服务质量、加强社会监督、了解市民意见等方面的作用，还要研究评价结果的合理应用，充分发挥电子评价在对窗口及工作人员考核考评中应有作用，以此促进窗口服务形象的不断提升。
（四）精心做好新版《服务指南》的修编工作。要认真做好基础材料的审核校对工作，进一步对审批事项流程进行再造和深度优化，仔细核对各审批事项的审批环节和承诺时间，防止出现审批时间反弹，流程再度复杂，走原来的老路。还要注意与政府网站、三合一网、“中心”门户网相一致，确保新版《常州市行政服务指南》的权威性和准确性。
（五）继续推进重点项目的快速审批。紧盯全市重点项目，有针对性地做好重点服务工作。对新推出的《服务跟踪卡》进行跟踪研究，收集群众意见建议，不断推进审批流程优化和审批时间压缩，确保重点项目审批时间压缩45%以上措施的落实。同时还要继续做好事项集中度的提高工作，确保年内提高到76%的目标。
（六）继续做好年检的组织工作。保证相关部门的年检事项在“中心”按时顺利开展。
（七）完善并联审批、联审会办审批流转机制。不断增加并联事项、拓展联审会办范围；完善并扩大“一表制”的适应范围，巩固提高“四一四联”办理机制，最大限度地便企利民。
（八）继续抓好窗口的管理。加强值周巡查，纠正不良服务行为，规范大厅服务秩序。推进机关作风建设，加强勤政廉洁教育，不断提升整体形象。
