常州市行政服务中心简报
第17期
“解放思想优环境、规范收费促发展”专刊
目 录
●市政府副秘书长张寿凡在常州市行政服务窗口收费公示仪式上的讲话
●市物价局副局长金志达在常州市行政服务窗口收费公示仪式上的讲话
专刊导语
为深化政务公开，打造一流的窗口服务投资环境，切实把“六公开”、“六承诺”办事制度落到实处，在收费上真正做到公开、公平、公正、规范、透明、廉洁，并接受社会监督。市物价局、财政局和行政服务中心共同对各窗口涉及的行政事业性收费进行了清理汇总。
通过清理，取得了明显成效。29个具有收费职能的部门中，有7个部门实行了零收费，有22个依法进行了收费，收费总事项为140项。清理中，取消不合法收费10余项，调整收费标准、范围、名称等31项，补充完善优惠政策等内容53项，健全收费政策依据129项。
市物价局、财政局和“中心”于7月15日联合举行了收费公示牌、《收费手册》免费发放首发仪式。仪式上，市政府副秘书长张寿凡、市物价局副局长金志达同志着重强调了规范收费的重要意义，并对下一步工作提出了要求。各窗口负责人参加了会议，新闻单位到现场进行了采访报道。
这次收费规范公示，我市在全省率先推行《收费手册》免费发放，不仅向社会和群众提供了收费知情权，而且向社会和群众提供了收费监督权，以实实在在的行动，来切实维护企业和群众的合法权益。
市政府副秘书长张寿凡
在常州市行政服务窗口收费公示仪式上的讲话
同志们：
今天，市物价局、财政局、行政服务中心共同在这里举行收费公示牌、《收费手册》的免费发放仪式，这是自“中心”成立以来，规范收费行为的一次实际行动，特别是窗口《收费手册》对外公示并免费发放，在全省率先推行，可以说是行政审批制度改革中的一个重要创举。这次清理与规范收费，三个单位联合行动，形成合力，密切配合，克服困难，排除阻力，历时3个月之多，才摸清家底。尤其是物价局、财政局和有关职能处室做了大量工作，在此，我代表“中心”向你们表示感谢。
这次清理，成效是明显的，在“中心”窗口进行审批服务的29个部门中，有7个部门实行了零收费，有22个部门中的31个单位依法进行了收费，有4个中介机构按政策进行了收费。收费总事项140项，其中行政许可类收费44项，行政非许可类收费6项，管理经营类收费73项，中介服务类收费17项。清理后，取消不合法收费10余项，调整收费标准、范围、名称等31项，补充完善优惠政策等内容53项，健全收费政策依据129项。
通过清理，使我们真正体会到规范收费和公开、公示的重要性，其主要意义是：
（一）是加强机关作风建设，打造一流投资软环境的需要。
今年以来，“中心”在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指针，认真贯彻科学发展、和谐发展、率先发展的三大理念，努力践行“转变政府职能、提高办事效率、降低企业成本、方便人民群众”服务宗旨，解放思想，寻找差距，以“审批提速、服务提质”为工作目标，以“群众满意不满意”为工作标准，深入开展机关作风建设，全面推动“创优环境，创新服务”、“又好又快推进年”活动，坚决落实市委、市政府2008年“经济、民生、环境”方面重点创新突破30项工作目标——软环境建设项目的具体指标，在项目集中度、优化度，重大项目推进服务、审批形式、内容、机制的改革创新上，做了大量工作。同时，我们清醒地认识到，软环境建设不仅包括投资环境、人文环境、文明服务环境，还包括收费、付费环境。因此，“中心”把收费清理工作提上重要的议事日程，由物价局牵头，财政局、“中心”配合，拟定清理方案并组织实施。收费是一个敏感的问题，也是一个难点问题，更是群众反映的热点问题，因为它关系到方方面面的经济利益，只有处理好小单位利益与群众利益、局部利益与大局利益的关系，才能减轻企业和群众的负担，切实维护办事者的合法权益；只有迎难而上，攻坚克难，勇于进取和开拓，才能规范收费行为，才能把难点问题转化成亮点工程。我们这次清理，从事实上充分地证明了这一点。
（二）是加强党风廉政建设，为企业和群众诚信廉洁服务的需要。
为加强党风廉政建设，“中心”实行了责任制，出台了考评办法与考评细则、建立了文明服务规定与窗口职责，实施了月考季评制度。其中对依法办事、依法收费作了严格的要求，目的是对窗口每一位工作人员的关心与爱护，也是维护好每一个进驻单位的形象。这次对收费的清理，其目的就是规范收费，防止违规收费和暗箱操作。一是收费在阳光下操作，让办事者明明白白付费，收费者清清楚楚依法收费；二是杜绝利用年检年审事业性收费时，同时收取企业、个人会员费、咨询费等服务性搭车收费；三是杜绝擅自在窗口立项收费、提高标准收费、变相收费等；四是严格禁止利用收费收受服务对象礼品、礼金、有价证券等；五是坚决杜绝利用收费，发生工作人员向服务对象吃、拿、卡、要、报的不廉洁行为。
（三）是加强行政审批制度改革，深化“六公开”、“六承诺”服务的需要。
行政审批制度改革内容很多，其中体制上部门与部门之间壁垒森严，各立门户，“铁路警察各管一段”，严重地影响了办事的速度与效率，是改革的重点内容之一。这次窗口《收费手册》的出台，其一，打破了在收费上各立门户的格局，把收费项目统一集中建立在一个公共服务平台上，部门间相互了解，收费信息资源共享，是完善联审会办，提高办事效率的举措；其二,全方位提供收费知情权。以前，办事者要了解收费政策，需一个一个窗口查询，现在一册在手，可知服务大厅所有窗口的收费政策。其三，进一步完善了“六公开”、“六承诺”制度。应该说，“中心”的“六公开”、“六承诺”制度大部分单位执行得很好，但是，少部分单位在收费承诺上，看到的是“详见文件”，造成办事者有意见，以后，可以杜绝此类问题。
（四）是落实政务信息公开，接受社会和群众监督的需要。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，“中心”制订了《信息公开指南》，其中窗口收费的公开、公示也是其内容之一。这次清理，不仅给办事者提供了收费知情权，而且给办事者提供了收费监督权，从多层次、多渠道进行公示，全方位接受社会监督。一是免费制作收费公示牌31个放置窗口。二是免费发放窗口《收费手册》5000册。三是在“中心”网站上公示全部收费项目与标准。四是在办事大厅触摸屏上公示收费项目。
为使收费清理公示工作进一步落实到位，提五点要求：
1、要组织学习窗口《收费手册》，依法办事，规范收费。这次清理后公示的收费项目，是依据国家政策法规，经价格职能部门审核认可的合法收费，各单位要组织窗口工作人员对照《收费手册》，认真学习，特别是调整变动的收费事项，要通过学习，熟悉与掌握新的收费政策，防止出现差错。今后，要严格按照公示的收费项目、收费内容、收费范围、收费对象、收费标准，依法收费，规范操作，信守承诺。
2、要继续做好取消、调整变动收费项目的落实到位工作。这次清理中，涉及到部分单位因原有的收费不符合政策，有的要取消，有的要降低收费标准，有的要调整收费名称与内容，凡涉及这类不合法收费的，从今天起，该取消则取消，该停收则停收，该降低则降低。物价等部门要继续做好落实到位工作，各单位、各窗口要从大局出发，自觉做好落到实处的工作。
3、要加强监督检查，严格执行收费政策。“中心”是市政府最大的服务窗口，收费政策执行得好与否，不仅关系到群众的利益，投资的环境，更关系到政府的形象。因此，“中心”不允许存在特殊单位，更不允许存在不合法收费。今后，价格主管部门，要开展定期收费检查，市察访中心要进行明察暗访，行政执法部门和特邀监督员队伍要进行不定期督查，同时，全方位接受社会监督，多渠道受理投诉举报。凡发现有违规收费行为，一经查实，“中心”将会同价格主管部门、执法部门严肃查处，对违规违法所得，实行处罚、没收或清退，并向全市通报批评；情节严重的乱收费，有关责任人给予党政纪处分，决不姑息迁就。
4、要亲民爱商，把为弱势群体服务的优惠政策落到实处。为鼓励弱势群体经商办企业或再就业，政府出台了一系列优惠和免收办理证照的规费政策，窗口《收费手册》的备注栏目中，非常明确地表明了享受优惠政策的对象、条件和具体范围。凡涉及到的有关窗口，在办理过程中，都要把政府对弱势群体的优惠政策，不折不扣地落到实处。
5、要抓紧时间，继续做好收费公示与接受监督的后续工作。目前，我们完成了公示牌和行政事业性《收费手册》的公示发放工作。下一步，一是要继续做好收费网络公示和服务大厅电子触摸屏公示工作。二是继续规范中介服务机构的收费，争取在较短的时间内也向社会公开、公示。三是建立动态的收费调整审核机制，一户一档，及时沟通收费政策信息。凡收费项目调整变动，取消或新增，及时公布与公示，告之办事者，方便企业与群众，以扎实的措施，切实维护企业和群众的合法权益。四是将收费规范管理纳入全年作风建设对部门窗口的考核考评。
市物价局副局长金志达
在常州市行政服务窗口收费公示仪式上的讲话
各位领导、同志们：
今天，市行政服务中心、物价局和财政局在这里联合举行“常州市行政服务窗口收费公示仪式”，向进驻中心的我市22个系统31家窗口收费单位颁发“常州市行政服务窗口收费手册和收费公示牌”。刚才，张秘书长作了重要的讲话，充分肯定了前阶段的收费清理工作，对下阶段的收费公示工作作了重要的部署，提出了新的要求，我完全赞成。下面我就做好窗口收费公示工作再讲三点意见，供大家参考。
一、做好收费公示工作对于提升政府服务水平具有重要意义
（一）做好收费公示工作是依法行政的需要。依法治国，打造法治政府，首要的是依法行政。收费行为是行政行为的一部分，直接影响市民和企业的利益，这就要求行政机关和事业单位的收费必须有法可依，即所有的收费项目与标准必须做到项项有出处、事事有依据、时时合规范。
（二）做好收费公示工作是落实政务公开要求的需要。随着国务院《政府信息公开条例》的颁布实施，所有行政事业性收费项目、依据、标准的“三公开”，被提上了各级政府推行政务公开的重要议事日程，成为提高政府工作透明度，促进依法行政，加强党风廉政建设的重要举措。在发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的引导和服务作用的同时，通过公示，市民可以对政府部门的收费行为实行监督，帮助他们切实维护好自身的合法权益。
（三）做好收费公示工作是创优发展环境的需要。近年来，我市创优经济发展软环境建设取得了显著的成效，机关的工作作风得到进一步转变，各种乱收费行为得到有效规范，企业和广大群众对此是较为满意的。但是，我们必须清醒的看到个别部门对软环境建设的认识还不够到位，行政强权部门转移行政职能，或中介机构、学会、协会等依托行政部门，强制或变相强制收费等不规范收费现象还时有发生。为此，市委市政府专门出台了《关于进一步创优发展环境的五项规定》（常委[2005]61号），明确了清理和规范涉企收费的各项措施。今年，加强软环境建议又被列入市政府30项重点工作目标。本次收费清理和公示，也是进一步贯彻落实61号文件精神，从源头上预防和制止乱收费行为，切实减轻企业和群众负担，促进经济社会和谐发展的具体举措。
行政服务中心是市级机关和有关事业单位直接面向市民提供服务的最集中的窗口和平台，一定程度代表政府部门的形象，进入窗口的收费单位的收费行为是否规范对全市各收费单位具有极强的示范作用。抓好行政服务中心窗口单位的规范收费，对于推动全市行政事业性收费行为的规范具有特殊重要的意义。
二、本次收费清理工作有关情况的说明
我局在中心、财政局等部门的大力支持和配合下，从4月份开始，集中三个月时间对服务中心窗口单位的收费进行了清理。清理开展情况及结果如下：
（一）清理的重点和方向：
一是收费的合法性，即严格对照收费管理权限，审查有无政策和文件依据。根据我国对行政事业性收费管理权限的规定, 收费项目和收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批管理收费项目和标准，其他国家机关、事业单位、社会团体及组织，以及省级以下(含副省级城市)人民政府，均无权审批收费项目和制定、调整收费标准。二是收费的规范性，如收费项目的名称是否规范，收费的性质是否符合行政事业性收费和经营服务性收费的分类管理的要求等。三是收费标准是否准确，是否及时随上级文件变动而相应地改变，对于优惠对象的优惠政策是否如实体现。
（二）收费清理开展情况：
1、领导重视，形成合力。鉴于服务中心窗口收费涉及到几个业务处室和相关人员，工作任务重、要求高。为此，我们统一思想，明确要求，加强协调；各业务处室落实人员，明确责任，形成合力；收费处做好扎口工作，协调好进度，从而使本次清理得以保质保量按时完成。
2、搞好结合，注重实效。本次清理，注重与收费年审、与收费管理数据库整理、与窗口单位许可证的规范工作相结合，在清理窗口收费的同时，促进窗口单位收费档案的健全规范，促进相应收费许可证的同步规范，促进收费管理信息系统数据库的补充完善，为进一步夯实收费管理的基石、把好收费管理源头奠定了基础。
3、严格把关，实事求是。本次清理中，严格对照国家、省、市价格法律法规和具体收费政策，对所有窗口单位收费行为逐一进行梳理、核查，凡已取消的项目一律予以取消，凡有优惠的一律予以注明，凡有政策依据的一律完整备份，凡有疑义的均经请示上级或与收费单位作沟通核实后明确清理意见，确保收费清理的质量关。
（三）收费清理结果及建议：
根据中心提供的数据反映，截止2008年6月，进驻中心窗口单位共28个系统，实施收费的系统22个计31个窗口共140个收费项目，其中行政事业性收费窗口25个120项，经营性收费窗口4个21项，其余6个系统不发生收费行为。经清理，保留项目为115个，予以取消19项，调整收费标准、范围、名称及分类31项，撤出窗口3项，补充说明优惠政策等内容53项，建立健全收费政策依据129个。
三、进一步规范收费行为、加强长效管理的四项建议。
（一）认真抓好收费公示工作的落实。各收费单位要认真按照政务公开和收费公示的要求，认真落实好各单位的收费公示工作。各行政事业性收费单位应在窗口的醒目位置安放收费公示牌，经营服务性收费单位应按规定做好明码标价工作，并免费提供“常州市行政服务窗口收费手册”。
（二）继续加强涉企收费清理工作。按照省的部署，我们将继续会同有关部门对各种行政事业性收费定期或不定期地进行清理，并使之成为常规性的工作。根据2007年度行政事业性收费年审统计数据，全市2007年行政事业性收费总额比上年增长21%。从总体上看，收费总额的增加与我市经济社会的发展是相匹配的，但是，收费总额偏高，企业负担偏重的情况还是比较明显，特别是涉企收费中，中介服务和鉴定、咨询、培训类收费还是居高不下，收费清理的空间依然是存在的。
（三）动态更新收费政策，抓好收费长效管理。每当收费单位收费政策调整时，应同步调整收费公示牌并定期更新收费公示手册。我局将建立动态管理机制，及时将变动后的收费项目和标准录入收费数据库，并在政府网、行政服务中心网和物价局网站进行发布。我们将加强与行政服务中心的协调和配合，协助他们建立收费政策台账，协商解决收费管理的有关问题。
（四）经常组织收费公示执行情况的督查。收费公示牌和手册发放后，我们将定期组织对执行情况的回访和复查，坚决防止和纠正前清后乱和边公示边违规收费的情况，认真受理群众和企业的举报，对于查实的乱收费将会同有关部门给于严肃的处理。我们将对执行中出现的问题进行认真的研究，并提出完善和改进和意见。希望各收费窗口单位继续理解、支持和配合我们，共同来做好这项工作，为进一步创优我市的投资环境，提高政府管理水平、构建和谐社会，做出更大的成绩。
二ОО八年七月十八日
