常州市行政服务中心简报
第1期
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[工作要闻]
●“中心”召开会议总结2007年工作
部署2008年工作任务
◆工作要闻◆
“中心”召开会议总结2007年工作
部署2008年工作任务
12月21日和12月28日，“中心”分别召开了2007年度机关处室工作总结会议和辖市、区“中心”工作例会，会议总结交流了2007年度的工作，研究部署了2008年的工作任务。张寿凡副秘书长在会上分别传达了市委十届四次全体（扩大）会议和市级机关作风建设动员大会精神，并就如何贯彻落实两个会议精神作出了总体部署，提出了明确要求。
张寿凡副秘书长指出，2007年，各级行政服务中心紧紧围绕市委、市政府提出的“五大建设”和“重大项目推进年”活动，以“审批提速、服务提质”为目标，实施重大项目快速审批，不断完善企业投资服务指南，加快网上审批和网上监察系统建设步伐，强化窗口管理和队伍建设，努力加强党建和精神文明建设，扎实推进行政服务工作“优、快、新、实”要求的落实，各项工作成效显著。
（一）强化快速审批，实现审批时间提速
“中心”积极贯彻落实市委十届三次全体扩大会议和全市“加快区域经济发展步伐，做大做强做优企业”动员大会精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，紧紧围绕“重大项目推进年”主题活动，增强主动服务意识，着力在“快”字上做文章，认真落实了“重点建设项目审批备案及跟踪服务制度”，实现审批服务工作提质提速。全年共办理各类事项34万件。其中：即办件达23万件，占到总办件量的68%，比上年提高32个百分点;工商、公安、农林、国税、交通等窗口年办件量都在4万件以上。“中心”对全市确定的158项重点建设项目中的48个事项，采取“专人陪同、全程跟踪、主动协调、加强督促”等方式，为全市重点建设项目专门开辟了一条简便快捷的审批服务绿色通道。市发改委、环保、国土、建设等15个部门窗口为城市快速公交、京杭运河东西港区、有色金属批发市场、经济适用房、天合光能等48个重点建设项目的171个审批环节提供了优质服务，实现办事时间再压缩、审批手续再简化、服务质量再提高。累计压缩办事时间达708个工作日，平均每件提前4个工作日完成审批任务，提前办结率都在63%以上。市发改委窗口针对不同项目情况，加强各环节的衔接，实行跟踪督办，随到随办，即时审核；并积极做好窗口与后台审批职能处室的密切联系，及时传递审批材料，确保当天事当天毕。环保局窗口紧贴市重点项目，实行市与辖市（区）审批联动，并根据项目落实专人，全程跟踪，特事特办，体现了审批的又好又快。国税局窗口强化“一窗式”办税、“电子化”服务，特别是针对今年新购汽车多，加速窗口办件，经常加班加点，全年共办理新增车辆4.8万辆，征税6.2亿元。
（二）优化办件机制，便企利民服务提质
“中心”认真践行“支持企业天经地义，服务企业关爱有加”的政府服务新理念，千方百计为企业和群众着想，在优化服务机制上做足文章，努力提高项目集中度，实行了联审会办、联合现场踏勘、行政听证、建设规费扎口收缴等审批服务新机制。全年新进行政许可项目23项，集中度又提高了15个百分点，其中：文广新局新进20项，卫生局新进3项。规划局窗口实行重点建设项目规划选址阶段联审会办，在“中心”召开联审会办会议，征求相关部门意见，一次性告知建设单位需办理的事项，大大缩短了审批时间。工商局窗口在深入推进“服务型工商”建设中，继续放宽政策，优化审批流程，降低门槛，压降收费，延伸名称登记窗口，实行名称远程核准，支持银行改组，促进全市各类企业又好又快发展。安监局窗口为保证常州地区第一家法国独资加油站中化道达尔油品有限公司按时开张，派专人专车到省局为其申办，还上门为中石油常州分公司举办了一期安全员培训。交通局窗口积极参加全市“全面达小康，建设新常州”主题实践活动，在高温季节推出“午休值班制”，并创新实施“挑战十分钟”快速办件、免费邮寄营运年审资料等服务。国土局将审批事项分类印制成清单，方便群众申报；进一步规范受理程序，启用“窗口受理专用章”；设立窗口办证热线，上门宣传新的土地政策，为孤寡、伤残义务上门办证，并减免一些费用。这些便企利民的措施，得到了办事者的一致好评。另外，“中心”继续发挥管理协调作用，全年牵头组织开展了有建设、公安、城管等部门参加的联合现场踏勘63次。为2090个申请项目提供了联审会办；举行行政听证会22次,联审会议2次。为3359个事项办理了规费扎口收缴。真正体现了便企利民的服务理念，最大限度地减少了企业办事成本。
（三）深化政务公开，行政效能着力提高
“中心”充分利用政府服务平台优势，加强服务型政府建设，大力推行政务公开，实行行政审批阳光操作，从源头上预防腐败现象的发生，着力提高行政效能。组织精干力量推进企业投资“一条龙”审批服务链的建立和优化，对一些关键环节进行多轮反复磋商，先后几易其稿，历经一年时间，精心编制了《常州市企业投资项目审批服务指南》。“中心”根据省加强政务公开会议精神和市政府今年重点工作目标要求，加快实施网上审批系统的建设步伐。认真落实全市网上审批工作推进会会议精神，统一思想认识，明确目标任务，落实工作责任，积极做好各部门的协调沟通工作，对系统进行多次调试，专门编制用户操作指南，组织窗口工作人员网上审批操作培训，制定网上审批工作运行管理办法和考核办法等，首批已有15个部门76个审批事项开通了网上审批，从而为广大企业和群众增添了一条便捷的事项申报途径。部门窗口也积极利用现代化信息手段，提高工作效率方便百姓，像公安剧毒化学品准购证的办理，现在已实现网上直接办理，申请人足不出户可以完成准购证的申请并取得准购证。另外，我们为进一步提高行政效能，建立廉洁高效的行政审批监管机制，“中心”会同监察局、法制办对在“中心”办理的371个许可、非许可项目与各相关部门进行共同研究，进行流程优化责任分解，明确受理、审查、批准、发证等节点的具体责任人，细化各步骤审批所需时限，并将其固定下来，为尽早实施网上监察奠定良好的基础，有力地推动了网上监察系统建立。
（四）加强规范管理，中心形象加快提升
“中心”始终坚持把规范服务行为、提升服务水平作为一项基础性和长期性的工作来抓，从完善各项规章制度入手，认真抓好制度规定的贯彻落实，努力做到以制度管人管事，以制度保障“中心”优质、高效、规范、廉洁运行。今年重新制定了《行政服务中心工作服务规范》，进一步规范工作人员的言行举止。修订完善了《行政服务中心工作人员考核评比细则》，进一步细化考量标准，加大了影响窗口形象方面的扣分比值，增强了考核的可操作性。重新调整了标准化窗口的建设内容，强化了部门在窗口建设上责任，有效地将部门的窗口建设、日常审批工作与部门的作风建设年度考核挂钩，促使部门重视窗口建设。发改委、劳动保障局、国土局、环保局等部门都把窗口作为本局的重要处室来对待，局领导经常到“中心”窗口现场办公，解决窗口建设中的一些实际问题，从而有力地推动了服务中心窗口服务形象的整体提升。“中心”还通过各种有效途径，广泛征求社会各界意见，深入到工业园区、乡镇街道、社区虚心听取办事群众、社会监督员的建议，现场释疑解惑、服务上门，努力改进工作作风，不断改善服务态度，着力提高服务质量。全年未发生一起有效投诉事件，社会各界对“中心”都给予了较高的评价，“中心”的整体形象不断提升。
（五）加强党的建设，创建工作成效明显
“中心”紧扣全年党建和创建工作要点，紧贴全年中心工作开展党建和各项创建活动，全年各项创建活动开展得有声有色，活动内容丰富，创建成效明显，同时也有效地活跃了职工文化生活。一是及时组织党的十七大精神的学习贯彻。认真组织研读党的十七大文件，举行十七大精神专题报告会，用十七大精神统一思想行动、凝聚智慧和力量。在学习方法上采用个人自学和集中学习相结合、撰写心得体会与座谈讨论相结合、专题辅导与载体活动相结合。学习能紧密联系“中心”的工作实际，紧密联系“中心”党员、工作人员的思想实际，坚持做到学以致用、用以促学，把十七大精神作为工作的强大动力，促进工作创新，促进服务创新，促进机制创新，推动行政服务工作再上新台阶。二是组织开展了“‘全面达小康、建设新常州’我该怎么做”主题实践活动。组织进行座谈讨论，开展了有奖征文活动，共收到征文95篇。三是组织观看《我的长征》和《公仆》教育片，进行革命传统教育和理想信念教育努力强化工作人员思想道德素质和全心全意为人民服务的公仆意识。四是开展学习日活动，认真学习胡总书记的6.25讲话精神，保证思想上、政治上、行动上与党中央保持高度的一致。还邀请市委党校教授作加强机关作风建设廉政教育讲座，增强全体工作人员拒腐防变和廉洁从政意识。五是组织党员参加“党员进老区、万人帮万户”扶贫帮困活动，进行定点帮扶，爱心捐助，捐资助学，单位和个人捐助近四万元。六是组织外出参观考察，学习借鉴外地经验，拓宽工作思路。七是组织开展了主题摄影比赛活动等。通过开展活动，加强了党组织建设，发挥了基层党支部的作用，也增强了“中心”的凝聚力、向心力和战斗力，调动了全体窗口工作人员的工作热情。
（六）辖市（区）行政服务工作自加压力、勇于创新，措施得力、作用地位不断提升
金坛市行政服务中心，一是健全完善新的审批服务网络，实现了70%以上的网上预审项目标，并利用多种手段加强宣传提高网上申报知晓率；建立短信平台，及时将办理结果告知申请人。二是建立了企业登记注册“一表制”联合审批新模式，简化了办事程序，降低了政务成本，方便了办事群众，提高了办事效率，受到投资者的一致好评。《新华日报》《今日金坛》等媒体对此均进行了报道。三是拓展了服务功能，加大了监督管理力度，规范了审批服务行为。进一步健全四个“一条龙”服务体系，与审批服务密切相关的供水、供电、燃气等服务项目全部在服务中心设立窗口。四是扎实开展了“提速增效服务年”活动，提高了窗口服务水平。提高项目集中度和优化度；创新审批服务方式，努力为企业和群众排忧解难。五是党建工作和精神文明建设取得了新进展，党员的先锋模范作用得到充分发挥。
溧阳市行政服务中心，一是加强协调力度，狠抓事项办理的集中度。又有9个部门的行政许可事项进“中心”办理。行政许可事项进驻率提高到93%。二是创新审批方式，狠抓事项办理优化度。巩固并联审批成果，推进企业联合年检，加快网上审批建设步伐，努力打造“四个一条龙”的审批服务链。三是围绕重点项目，优化服务方式，做好服务先锋。重点为“第十届茶叶节暨第三届旅游节”做好相关审批服务工作。同时通过服务技能竞赛，开通审批绿色通道，公开招聘企业申办代理服务窗口工作人员等，不断优化服务环境。四是加强自身建设，提高行政效能建设水平。组织开展多种形式的主题教育活动。五是不断完善二级网络，进一步加强乡镇代办员队伍和“分中心”建设。六是推进党群工作，加强人文建设，进一步增强“中心”凝聚力和战斗力。
武进区行政服务中心，一是在机制创新上下功夫，窗口办件能力得到新提高。不断深化审批制度改革，积极推进“两集中、三到位”工作的全面落实。二是在规范管理上下功夫，标准化建设跨上新台阶。依照ISO9001管理体系标准对窗口进行规范化管理，推进窗口标准化建设。三是在优化服务方式上下功夫，机关服务品牌建设出现新亮点。扎实开展“相约中心，满意温馨”服务品牌建设活动，实行贴身服务、上门服务、网上服务。积极尝试企业登记注册“一表制”的办理方式。四是在延伸服务网络上下功夫，镇级便民中心建设呈现新气象。五是在评议监督上下功夫，效能建设取得新成绩。群众对“中心”的整体评价满意度始终保持在98.5%以上。六是在队伍建设上下功夫，人员素质实现新提升。组织开展了岗位练兵、考核评比竞赛等系列教育活动。
新北区行政服务中心，一是从抓队伍建设入手，开展“党员示范岗”和“青年文明号”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的模范带头作用，以及团员青年的先锋突击队作用。二是创新服务方式，对进驻“中心”的项目进行梳理，减少审批环节，缩短审批时间，提高办事效率；变被动服务为上门服务。围绕“重点项目推进年”活动，对重点项目实行跟踪服务。三是加大管理力度。开展“红旗窗口”和“先进个人评比”活动，激发工作人员的积极性。
张秘书长指出，回顾一年的工作，成效非常明显。这些成绩的取得是“中心”全体工作人员同心同德、共同努力的结果，也是各部门大力支持和关心的结果。我们在肯定成绩的同时，也应该看到，目前还存在着一些亟待解决的问题：一是项目集中、部门的授权还未完全到位；二是优化流程、缩短审批时间还有潜力可挖；三是联审会办机制还需进一步完善和落实；四是办件效率还需进一步提高。五是窗口管理还有待进一步加强，服务质量和服务水平还需进一步提升。六是机关自身建设还不能完全适应形势的要求，还存在一些薄弱环节。对于这些问题我们要给予足够的重视，要集思广益、群策群力、攻坚克难，在今后的工作中努力加以解决。
张秘书长强调，2008年是我市贯彻落实党的十七大精神，全面实施“十一五”规划，促进经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。明年，“中心”工作总的指导思想是：紧扣市委、市政府的中心工作，进一步解放思想，加强作风建设，着力打造“公开、便民、廉洁、高效”的服务型“中心”，提升效能、优化流程、创新创造、服务发展，为促进全市经济社会新一轮腾飞做出新贡献。
（一）深入改革，依法行政
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求, 以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政许可机制为目标，切实加强进驻“中心”各类事项的监督管理。一是建立“首席代表制”，实现部门审批服务前移，实现窗口“责、权、利”三统一。进驻“中心”的各部门需指定一名窗口代表，以书面形式授予其直接行使相应的审批权限，如：审核备案、登记发证、决定受理、现场审批等权力，同时首席代表应有权组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理，并对本部门办理的具体审批事项享有督办权。二是试点“审批科室制”，实现政府保留事项的集中办理。按照“部门审批科室化，审批科室窗口化”的目标，在部分条件成熟的部门试行保留事项集中办理模式，采用增挂牌子的方式，在不增加编制的前提下，将部门的保留事项集中到一个科室办理，该科室成建制进驻“中心”窗口，并按“首席代表制”的要求完善窗口与其它职能处室的分工、协调和联动。三是尽快建立网上效能监察系统。结合网上审批运行机制的深化与完善，加快推进行政审批网上效能监察的建设与开通，加强对行政许可事项的监督管理。年内，在网上审批系统的基础上加快建设行政效能监察系统。依靠网络信息科技，进一步加强“中心”窗口行政许可运行的有效管理，加大行政效能监察力度，实现事前、事中、事后的全程跟踪，规范行政许可行为。四是推进完善年检制度。有关实施年检的部门要进一步突出简化程序，缩短时间，压降收费，最大限度地达到便企利民。
（二）创新方式，审批提速
围绕推进重点建设项目，促进招商引资，服务私营经济发展的各项要求，进一步强化行政审批方式的改革力度，努力在创新管理理念和运作方式上下功夫。一是对企业设立审批实行“一表制”。即：将涉及企业设立的工商、质监、国税、地税等部门的多张表格进行整合,简化成一张表格，实现“一次填写、一次输入、信息共享、同步审批”，最大限度地简化企业设立的手续。二是进一步推进对行政审批事项流程的优化工作。从审批操作程序、承诺时限、窗口作用、后台监督等方面进行优化重组，努力做到环节精简、程序畅通、公开透明，让办事企业和群众一目了然。三是进一步健全、完善重大项目推进服务机制。针对重大项目的实际情况，采取分阶段指导、集中办理、主动服务等灵活方式，以最快的速度办理各项手续。同时采用定期回访，跟踪问效等措施，为项目单位提供各种延伸服务。四是深化项目联审会办制度。充分发挥“一站式”服务优势，不断挖掘潜力，对涉及多部门审批的事项，由牵头部门组织联审联办会议，各审批部门会议现场签署审批意见，需现场踏勘实行联合现场踏勘，并执行审批单位缺席、超时默认制，大幅度压缩审批时限，实现行政提速。五是建立短信服务平台，开通事项办结短信提醒业务。六是进一步提高现场办结率。促进进驻窗口部门对窗口的充分授权，通过签订授权委托书、压缩审批环节、减少审批层次，缩短承诺时限，把无需现场踏勘、专家论证、上报上级和集体会审的事项，原则实行窗口“即办”，提高窗口事项的现场办结率。
（三）便民利企，服务提质
2008年，要将行政审批服务中心的建设和发展的着眼点放在提升服务水准上，要大力加强作风建设，通过采取各种有效的手段和措施，进一步提高窗口服务标准和工作质量。从企业的关注，群众的需要、领导的要求出发，在“中心”全体工作人员中开展“优质服务年”活动，进一步细化服务规范标准，明确服务操作细节，加强比拼服务宣传，促进全体窗口工作人员立足本职工作，树立大局意识，增强敬业精神，认真从小事做起，努力做到在每审批一个项目的办理过程中，都要认真贯彻落实“服务企业、方便群众、树好形象”的办事宗旨，多为办事群众着想，多为企业谋利，多为投资者考虑，脚踏实地、讲究效率、兢兢业业、实实在在地为企业和群众办实事、做好事、办成事。
（四）强化管理，营造环境
2008年，要把不断提升窗口管理和建设水平作为一项重点工作抓好、抓实、抓强，常抓不懈，继续保持行之有效的好做法、好经验、好措施，进一步巩固完善各项规章制度，注重管理理念的更新、管理方式的创新、管理措施的革新，努力做到服务零距离、监督多渠道、责任有考核。结合“中心”和各窗口的实际情况，调整和完善标准化窗口实施细则，标准化窗口的建设要以人员的配优配强和项目的集中度的提高为主要内容，深化评定标准，把窗口建设推到一个新高度。同时加大对窗口工作的管理考核力度，强化“中心”对窗口考核与窗口部门政府年度目标考核的内在联系，并不断细化考核要求，提高考核标准，明晰考核内容。把“中心”窗口工作人员队伍建设成一支素质高、作风硬、业务精、能力强的专业审批队伍。
（五）抓好党建，提高水平
以贯彻落实十七大会议精神为抓手，2008年继续加强“中心”的学习宣传、教育培训和思想政治工作，强化行政服务意识，实施好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，落实好党风廉政建设责任制，组织开展“学习十七大精神”征文活动、“五五”普法、许可法知识竞赛等等全方位、立体式的教育学习活动。继续巩固“好班子”、“两创”工作、学习型机关的建设成果，深入开展巾帼文明示范岗等一系列创建活动。健全党、团、群组织，充分发挥党、团、群组织的优势，丰富各类载体活动，认真落实“万人进万户”和助学帮扶活动，同时适时组织外出考察学习，以及开展摄影、扑克等工作人员喜闻乐见的业余活动，增强工作人员的社会责任感、调动工作积极性、增进同事间的友爱与关怀，活跃“中心”的办公气氛，提高窗口工作人员的工作积极性。此外要进一步做好在各类媒体上的宣传报道，做到“中心”工作“电视有影、电台有声、报纸有文”，不断加大舆论宣传力度，让社会各界、方方面面理解和支持“中心”的各项服务举措、便民行动和改革措施，进一步营造浓厚的文明办事、温馨服务氛围，全面提升“中心”的服务形象。
二ОО八年一月三日
