常州市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室：

根据关于印发《2006年党风廉政建设工作市各有关单位责任分解意见》的通知（常责字[2006]1号）文中第28项工作目标任务，市行政服务中心党工委高度重视，认真抓好落实工作，并按责任制的规定和要求，较好地完成了全年责任范围内明确负责的工作任务。具体落实情况汇报如下：

一、加强领导、精心组织，实行分级负责制。

“中心”党工委一是召开党工委会议，及时传达上级关于党风廉政建设责任分解工作的部署和要求；二是建立了市行政服务中心党风廉政建设责任分解工作领导小组，由党政一把手主管，负总责；三是制订了《常州市行政服务中心2006年党风廉政建设工作意见》和《2006年“中心”党风廉政建设工作各窗口、处室、各党支部责任分解意见》两个文件，把“中心”的党风廉政建设目标分解为10项工作任务，分工到各处室、窗口和各党支部，并明确各处室、窗口负责人、党支部书记为具体负责人；四是围绕责任分解任务，制定了配套的制度措施，并对进展情况召开了两次分析会，进行了一次督促检查，确保了全年目标任务的如期完成。

二、围绕目标，开展工作，认真落实责任制。

市党风廉政建设责任制领导小组下达的工作总目标是深入推进行政审批制度改革。其工作重点有7项，一是进一步规范行政审批，优化审批操作流程；二是推进联审会办制；三是加强“中心”窗口建设；四是提高项目集中度，建立健全“一站式”、“一条龙”审批服务机制；五是推广行政审批电子管理和监控系统，防止和纠正行政审批过程中的违纪违法行为；六是认真贯彻实施《行政许可法》，进一步推进配套制度建设；七是加强对《行政许可法》贯彻实施的监督检查。围绕上述工作任务，市行政服务中心在2006年度下大力气着重推进了下列工作：

1、认真做好审批操作流程的优化工作。结合市开展的“创优环境兴常州、改进服务促发展”专项行动，市行政服务中心会同市机关作风建设领导小组办公室、监察局、法制办对全市79个部门上报的整改方案，进行了会审，集中了3个处室和人员突击了四个月时间，对各部门上报的审批流程进行了逐一审核，针对28个重点审批部门的具体情况，分别提出了个性化的整改建议63条，经与各部门的反复沟通衔接协商，原有的审批流程得到了进一步优化。一是减少了审批环节，内部处室实行并联审批，明晰、简化审批流程的项目达212项；二是压缩审批承诺时限的审批项目大幅提速。其中，48个审批部门的38项行政许可事项的166个子项目由原来的2356个工作日，缩减到1252个工作日，共压缩时限1104个工作日；45个非许可审批事项的57个子项目由原来的1609个工作日缩减到873个工作日，共压缩时限736个工作日；三是简化审批手续，审批项目大幅提速提效。今年以来，审批项目由承诺办理上升至即时即办的即办件达到了21项，这是时效并举的一大突破，赢得了企业和群众的一致好评。

2、切实做好联审会办制的推进工作。一是进一步梳理了基本建设项目的联审会办方案，原有的缺环断链现象，逐步得到改进。市国土局、建设局、环保局把与建设项目审批相关的服务事项进一步集中到“中心”窗口办理，使审批事项与服务事项的前后衔接与配套服务工作紧密相连，方便了企业和群众。二是推行了局领导窗口现场办公制度。目前，国土、规划、环保等单位领导每周轮流到窗口现场办公，现场签批审批项目。三是进一步完善了企业注册、外资投资项目等方面的联审会办方案。

3、扎实做好提高项目集中度工作，建立健全“一站式”、“一条龙”审批服务机制。今年以来，“中心”党工委把提高项目集中度作为进一步转换职能、改变作风、树好形象的重要突破口来抓，为此，做了深入的调查研究和协调工作。通过扎实细致的工作，按照“能进应进”的原则，今年新进“中心”事项达36项，使“中心”审批事项的集中度提高了12%。“中心”的做法一是把涉及面广量大的事项争取到“中心”窗口办理。如，市房管局的商品房预售证、房屋装饰装修结构安全核准、市外经局的外资企业批准证书、对外贸易经营者备案登记等集中到“中心”窗口统一办理。二是把与基建项目密切相关的单位要求整建制集中到“中心”办公，如环保局开发处。三是巩固和完善了“一站式”、“一条龙”办理项目。首先是巩固了企业登记注册告知承诺制，其次是进一步完善了集中年检年审制度，工作中发现两个单位的年检年审不按规定操作，及时进行制止，并予以纠正。

三、创优环境，改进服务，“中心”建设创新路。

今年以来，“中心”为创优审批窗口的软环境，改进服务，推出了一系列改革举措。

1、对重点部门现有的审批运行模式进行改进与改革尝试。“中心”在积极参与市“创优环境兴常州，改进服务促发展”专项行动中，结合自身工作的特点，要求重点部门对审批运行模式及审批机制体制进行改革。国土局一是对部分项目充分授权窗口负责人直接审批，减少了分管局长与处室领导的多头多层次审批，并落实了“谁审批、谁负责”职权分明的责任制；二是对下属事业单位的财经、人员扎口管理，绝大部分事业单位都派人进驻窗口，使行政许可类审批与服务类审批配套成龙。环保局把审批项目分为ABC三类，对不涉及国计民生的审批项目直接授权窗口审批，使一部分审批项目在速度和效率上有明显提高。

2、对现有的建设缴费模式进行改革。“中心”自9月1日起，正式实施由财政局扎口征缴建设规费，除建设局存在难以实际操作的因素外，其他房管、人防、经贸委的多项收费已基本实现“一个窗口办理、一次性开票、一张支票缴费”的运作方式，简化了以往繁琐的征收环节，缩短了企业办事时间，目前，这项工作还不尽人意，还需进一步完善。

3、对现有的《服务指南》进行改进与完善。重新编制《服务指南》，对52个具有审批职能部门的500多项许可类、非许可类、管理服务类事项逐一进行审核，年底不仅可以对在“中心”窗口办理的事项，网上公示六公开内容，而且对在部门办理的事项，也可在网上看到六公开内容，极大地方便了企业和办事群众。

4、积极出台各项便民措施。今年以来，在“中心”的管理和指导下，工商外资处窗口，实施了“提醒服务卡”制度，将新《公司法》和《公司登记管理条例》调整后外资登记管理中需要注意的事项和内容浓缩为事项提醒内容，不仅方便了企业了解新法，而且还为外资登记管理工作的规范操作奠定了扎实基础。市发改委从具体的操作实际出发，对《江苏省企业投资项目核准（备案）暂行办法》提出了修改和完善意见；市公安局出台了《常州市公安机关服务“有效投入”8项措施》等。通过创优“中心”环境，改进窗口服务，“中心”的工作作风、服务态度有较大的转变，工作效率有明显的提高。据统计，截至年底，今年“中心”共受理、办理各类事项达30万件，比去年同期增长了47%。

四、加强管理，强化监督，健全监管促效能。

今年以来，“中心”为加强党风、政风、窗风建设，积极组织窗口人员学习《行政许可法》，对照规范自身的审批行为，杜绝了在窗口违规操作行为的发生；加强反腐倡廉教育，请党校教授作社会主义荣辱观的专题报告，组织学习心得体会征文活动，进行“迎七一、明荣辱”演讲比赛，大力加强勤政廉政建设。对照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，排出本单位权力运作重点环节，建立完善监督制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。特别在对窗口的建设、管理监督上，“中心”党工委下大力气做了如下工作：

1、完善窗口标准化建设。为适应创优发展环境的要求，“中心”在学习了兄弟城市成功经验的基础上，进一步量化、统一、规范窗口建设标准，重新制定完善考评机制，要求各窗口在日常工作中严格对照标准化窗口规定，加强对窗口环境布置、审批和服务事项等方面的建设。

2、强化月考季评管理制度。今年以来，“中心”继续强化月考季评的基础管理方式，坚持每日对考勤情况进行统计、上网公布。对考勤中发现不遵守规定的人员进行思想教育，没明显效果的扣发奖金，问题严重的通报批评，直至作退回原单位处理，严格管理，奖惩分明。

3、强化监督检查制度。一是建立窗口巡查制度，每日由专人检查，每周由巡查小组巡查，发现问题及时纠正。二是加强明察暗访，每年由人大、政协、监察局、新闻媒体组织不定期明察暗访。三是接受社会和群众监督。设立举报箱和投诉电话与网上投诉；接到举报及时调查处理。每日发放社会评议表，认真接受办事群众的意见和建议。聘请行风监督员21名，每年征求意见2次，加强社会和舆论监督。

4、着手建立网上监察系统。根据市纪委监察局的要求，“中心”从下半年起，已着手做好建立网上监察系统的前期准备工作和基础性工作，重点是监督窗口操作人员在行政审批中是否规范、合法，杜绝违规操作，提高工作质量和效率。

5、加强机关建章立制，规范内部管理。今年以来，“中心”进一步完善了规章制度建设，相继出台了《文件材料打印、复印和传真管理规定》、《车辆使用管理规定》、《办公用品领用管理规定》、《招待费管理规定》、《财务管理规定》等制度，这些制度的出台，一方面反映本单位风正、心齐、基础管理扎实，另一方面，也促进了“中心”的廉政建设与效能建设。

常州市行政服务中心党工委

                 2006年12月31日

''''>主题词：党风廉政建设   ''''>落实情况   ''''>总结  

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