2004年工作完成情况

一年来，在市委、市政府的领导下，在各部门的共同努力和积极支持下，“中心”坚持以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为指导，以贯彻实施《行政许可法》为契机，针对新情况、新形势的特点和要求，突出重点，创新举措，克服各种不利因素的影响，推进各项工作取得了明显成效。

一是窗口办件工作有了新提高。“中心”的主业和重点就是要做好窗口的办件工作。目前，进“中心”的部门有36个，设置的窗口有54个，办理的事项有271项，其中行政许可事项有155 项，行政服务事项有69项，其它事项有47项。一年来，“中心”各窗口工作人员兢兢业业，任劳任怨，办理各类事项达20.6万件，日均800件左右；全年人流量达40多万人次。累计三年来各部门窗口办理事项达50余万件，为促进全市发展提供了良好的行政服务。各部门都把做好窗口办件工作作为树好部门形象的重要环节来抓。目前，市经贸委、民政局、文化局、卫生局、城管局等11个部门，行政许可事项已经全部进入“中心”窗口办理。市工商局不仅将内外资企业注册登记整建制进入“中心”办理，而且将天宁、钟楼两个区的工商分局企业注册登记和相应的配套服务事项，同步纳入了“中心”办理，去年办件量达1.7万多件。市质监局在原有办理新增企业组织机构代码事项的基础上，去年又增加了变更、注销等服务事项，使组织机构代码办理工作在窗口形成了“一窗式”办理。车辆附加税窗口、国税局窗口、地税局窗口、外经贸局窗口、公安局窗口、农林局窗口、劳动和社会保障局窗口等，都承担了繁重的办理任务，年办件量均超过了5000件，最多的如车辆附加税窗口办理数量多达4万件。

二是行政许可行为的规范化有了新进步。去年是《行政许可法》实施第一年，“中心”和各窗口把学好、用好、宣传好《行政许可法》作为重要任务来抓，积极落实全市行政许可事项清理的成果，及时做好相关的对照、梳理、调整和后续管理工作，按照行政许可主体、依据、内容、程序和收费必须法定的要求，进一步加强了保留的行政许可事项的规范运作，并将窗口办理事项向全社会公示，更好地把政务公开纳入法制化轨道。各窗口还依照《行政许可法》的原则和制度，重新设置了行政许可电子法律文书等，确保进“中心”的每一个事项能按照法律的要求正常运作，使围绕贯彻实施《行政许可法》抓规范成为去年窗口工作的一个新亮点。如规划局窗口统一了“一书两证”的格式文书，按《行政许可法》的要求简化了“一书两证”内部审批环节，进一步方便了服务对象。交通局窗口严格遵照部门制定的《常州市交通行政许可暂行方案》，以新办法、新举措、新姿态树立了新的服务形象。劳动和社会保障局窗口结合办件特点，推出了八项措施，进一步规范了窗口的操作和服务。

三是行政审批机制的创新有了新拓展。几年来，“中心”和各窗口始终把机制创新作为重点，积极深化行政审批方式和管理体制的改革，去年在这方面又有了新的举措和进步。工商局和市区两级相关的18个部门，坚持实施企业注册登记“告知承诺制”，全年通过告知承诺制办理注册登记的企业超过了200家，受到了投资者的好评。特别是卫生局为了进一步方便群众，从去年下半年起，新增了天宁、钟楼两区卫生局的“公共场所个体理发、美容、照相馆卫生许可”“个体食品销售（零售、批发）、贸易卫生许可”等4项告知承诺事项，进一步扩大了告知承诺实施范围。按照市委、市政府的要求，结合《行政许可法》的贯彻实施，去年“中心”会同市监察局、工商局、民政局对市级机关年检、年审事项进行了清理和汇总，提出了集中办理、联合办理年度审验事项的方案，积极推进了集中年检工作。劳动和社会保障局的“社保登记”、质监局的“组织机构代码”、民政局的“社团登记”等等事项的年检已纳入“中心”办理。去年下半年，“中心”还会同法制办、监察局等部门，对各职能部门进“中心”的事项和办事流程进行了重新梳理，提出了优化窗口操作服务流程的方案，规划局、国土局、交通局、公安局等部门积极落实，加快了审批服务“一条龙”的形成。同时，各窗口把网上审批作为提升审批效率的重要内容，推进了网上审批的试点，完成了15个项目网上审批系统的开发设计，为创新审批方式开辟了新途径。

四是优化服务质量和效能的工作有了新进展。去年以来，各窗口坚持围绕办件工作，不断强化“窗口就是投资环境”和“内树部门形象、外树政府形象”的工作理念，积极开展各种便民、利民、为民活动；特别是结合“中心”更名，进一步强化服务意识，深化服务内涵，拓展服务功能，较好地发挥了窗口服务经济、服务企业、服务群众的作用。工商局窗口根据《行政许可法》的便民原则，按照统一登记标准、统一登记程序、统一登记格式的要求，坚持“方便准入”，推进窗口作风建设，创新服务措施，大大地提高了工作效率和服务质量。建设局窗口按照“满意在建设”主题活动精神，结合标准化窗口要求，对窗口工作做了及时的调整，提升了窗口服务标准。国土局窗口推出了“五声服务”的要求，以情感人，以礼服人，得到了办事群众的普遍好评。质监局窗口为方便企业办理年审和换证业务，数次组织工作人员深入社区，到企业密集、有代表性的街道和乡镇现场办理年审和换证业务。计发委窗口积极学习，努力掌握网上申报系统的操作使用，启用了审批事项网上申报服务，有效地提高了办事效率。国税局、地税局、外经贸局、卫生局、经贸委等部门办事重心向窗口倾斜，形成了“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的新格局；地税局窗口还在管理系统运作中引入ISO9000质量管理体系，促进了窗口服务质量的改进。环保局、园林局、药监局、人防办、教育局、气象局、房管局等窗口也都结合部门办件工作要求，采取了一系列的便民服务措施，收到了良好效果。同时，“中心”去年还进一步扩大了无偿代理服务范围，在综合代理服务窗口开展了“青年创业直通车”服务，工商局窗口获得了团市委颁发的“青年文明号”奖牌和“常州市巾帼文明示范岗”称号，这些创新活跃了服务形式。

五是“中心”的自身建设取得了新成效。去年，“中心”继续坚持各项行之有效的管理制度，强化基础工作，狠抓标准化窗口建设，把促进“中心”建设进一步纳入了制度化、规范化轨道。坚持做好月考季评工作，加强工作考核，每季度评出一批优秀窗口和优秀工作人员，较好地调动了窗口工作人员的积极性。进一步健全了“中心”的监督管理，通过内部监督、社会监督等多种方式，强化了“中心”管理力度。去年，“中心”还针对“万人评议机关”活动中反馈的意见和问题，制订了六条整改措施，进行了集中整改。与此同时，“中心”以创建学习型机关和文明机关为载体，抓思想建设、业务建设、作风建设，努力促进人的素质提高。各窗口以岗位为阵地，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，开展了“科学发展观”、“自主创业、全民创业”等专题讨论，促进了思想解放和观念更新，增强了服从、服务于发展大局的工作责任心，提高了“中心”整体合力和工作效能。

总之，回顾“中心”一年来的工作，工作成效明显，这是“中心”以及各窗口工作人员共同努力的结果，也是各部门支持和关心的结果。当然我们也看到，目前“中心”工作中还存在着一些不足之处：办事流程还有断链、缺链现象，办理事项还须进一步集中和配套；有些窗口授权还不充分、窗口建设存在弱化现象，“两头办理”、“体外循环”的情况还时有发生；审批方式和审批形式的改革有待进一步深化和扩展；服务意识、服务水平、服务内容在整体还需进一步加强、提高和丰富。对于这些问题，我们要认真对待、在今后的工作中努力解决，不断克服。

2005年工作计划

在新的一年里，“中心”将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，深入贯彻实施《行政许可法》，紧扣经济社会发展大局，围绕改善优化发展环境的目标，大力发扬敢于创新、善于创意、精于创优的精神，进一步深化行政审批制度改革，全力打造政府服务“品牌”，努力把“中心”办成群众满意、企业满意、投资者满意的对外服务窗口。具体来说，在新的一年里，我们将着重做好以下几个方面的工作。

一是要进一步调整充实窗口办理事项，提高办件工作的集中度。集中办理是《行政许可法》明确的一项办理制度，也是促进政府职能转换、改变机关传统运作方式的重要措施。今年，“中心”将把提高窗口办件的集中度作为一项硬任务来抓，坚持“能进则进、一窗对外”的原则，提高行政许可事项的集中度，按照“配套成龙”、“一站式”服务的要求，逐一进行梳理，切实解决“体外循环”，办事者“两头跑”、“多头跑”的问题，进一步提高“中心”窗口“一站式”服务的效能。

二是要进一步梳理优化窗口操作流程，完善便捷高效的审批运作机制。建立科学合理的窗口与部门内部的审批操作流转机制，是提升政务效率、提高审批速度的根本要求。在新的一年里，“中心”将联合各部门下功夫，花力气，把梳理和优化窗口操作流程、实现行政审批流程再造，作为一件基础工作来抓。要对在窗口办理的事项逐一过堂，减少内部程序，缩短审批流程，消除在“中心”办理项目的断链、缺环现象，解决好项目审批环节多、时间长、手续复杂等问题，使每一事项都能形成一个前后衔接、环环紧扣、内部流转、科学运作的操作流程和办事程序。要通过优化和再造操作流程，使窗口真正成为部门办理审批、服务事项的“龙头”和调度室，形成部门事项办理“一条龙”的模式，提高部门办事效率。

三是要进一步创新审批方式，积极推进行政审批制度改革。在新的一年里，“中心”将进一步强化改革创新意识，结合我市的实际情况，围绕创新审批方式，深入调查研究，落实改革措施，不断适应新形势、新趋势的要求，努力破除制约发展的体制障碍。一要继续深化“告知承诺制”改革。要认真总结实施企业注册登记“告知承诺制”的经验和做法，在进一步完善操作方式的基础上，研究探索扩大企业注册登记告知承诺前置事项的适用范围。同时，把实施“告知承诺制”推广到基本建设项目领域，特别是要在重点项目、大项目上大胆推进这方面的改革措施。二要健全联合办理制度。“中心”将会同各部门，对在窗口办理的事项，凡涉及两个以上部门的，原则上都要进行联合办理，严格首办责任制，梳理出主从关系，建立健全联办件操作流程，实行首办窗口受理、相关窗口同步审批的联办方式。三要推进企业集中年检年审的实施。进一步做好对年检年审事项的清理，对保留的年检事项，该集中办理的都要按照“一门受理、配套表式、联合审检、资源共享”的工作方式，在“中心”集中办理。对具备网络系统管理的企业，鼓励采用“网上申请、网上受理、网上审检”的形式，实行网上年检。四要积极推行“一审一核”等改革措施。把推行“一审一核”制作为简化程序，减少环节，提高办事效率的重要手段，选择一批有条件的窗口及事项，积极加以推行。同时，坚持“绿色通道”制度，对全市确定的重点项目，在审批过程中要切实落实好快速办理的各项措施。五要加快网上审批的推进工作。认真做好首批网上审批的试点，理顺网上审批工作的各方面关系，确保试点工作顺利开展。在此基础上，进一步做好网上审批事项的筛选和有关部门的协调工作，逐步扩大网上审批的部门和项目，完善网上受理、网上审批、网上办结的网络流转程序，加快“中心”网上审批平台的建设步伐，积极促进审批手段的现代化。

    四是进一步强化和拓展服务功能，不断提升行政服务质量。“中心”窗口的日常工作主要体现在为群众、为基层、为投资者的服务上，衡量窗口工作的成效也主要应当体现在人民群众满意不满意上。在新的一年里，“中心”将进一步突出服务这个主题，提升服务质量，拓展服务功能，完善服务措施，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，真正做到权为民用、利为民谋、情为民系，更好地把“中心”窗口办成亲民、为民、便民、利民的载体。要依据《行政许可法》的规定，依法办理各项事项，健全“六公开”制度，积极实施行政许可多渠道受理和送达的要求，切实把公开、公平、公正和高效、便民的原则落实到位。开展各种行之有效的优质服务活动，如开展主动服务、上门服务、延伸服务、跟踪服务、现场服务等活动；开辟一些专门的服务通道，如再就业服务通道、外来投资者服务通道等等，切实为办事群众和企业提供看得见、感受到的方便和实惠。逐步建立健全代理服务网络，围绕行政审批中的难点、热点问题，开辟新的代理服务项目，尝试审批引导服务和特约代理服务，建立项目代理员制度，把服务网络延伸到工业园区、街道、乡镇。同时，努力提高“中心”窗口工作人员的业务能力，对本部门的各项业务工作、操作流程、政策法规等都要能够力争做到“应知应会”，使自己成为业务上的多面手和窗口服务的能手，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌，树立政府新形象。

五是要进一步贯彻落实标准化窗口建设，提高窗口服务质量。窗口是“中心”形象的集中代表。为了进一步加强“中心”建设，不断提高“中心”运行质量和管理水平，实现窗口管理工作的制度化、程序化、规范化，充分发挥“中心”在优化我市经济发展软环境中的特殊作用，把“中心”建设成勤政、廉洁、便民、高效的一流的服务型政府机关，今年，“中心”将重点贯彻落实窗口的标准化建设。根据已经修改完善的《标准化窗口建设意见》，从年初开始，“中心”就把标准化窗口建设贯穿于窗口工作的全过程，落实于日常服务工作的始终。标准化窗口建设的主要内容共分“各类展示”、“接待服务”、“窗口环境”和“办件质量”四大类，其中又细化规定了二十二条工作要求，考核过程中实行百分制，90分以上为达标窗口，达标窗口才具备被评为季度先进窗口的资格。“中心”在检查标准化窗口建设时，将严格按照“服从大局、争先创优”和“综合考评、相互促进”的要求，严肃态度，同时，将标准化窗口建设与窗口负责人值周巡查制度相结合，窗口标准的执行情况，由值周巡查组对照标准打出本周各窗口分值，每季度汇总一次作为季度窗口考核评比的重要依据。

六是要进一步加强制度建设，强化各项基础管理工作。搞好内部管理和制度建设，是充分发挥“中心”和窗口效应的基础和前提。这几年，“中心”已经形成了各项内部管理制度，对这些行之有效的管理制度，包括考勤、考核、值日、窗口管理等等的制度，将持之以恒地坚持执行，严格管理，并进一步探索加强自身建设、强化规范化管理的新途径和新办法，努力把“中心”建设成风气正、业务精、服务好的政府形象工程。强化监督管理和责任追究，进一步健全监督管理体系，采取灵活多样的形式，充分发挥社会各方面的力量，加强对审批服务工作的监督。邀请人大代表、政协委员到“中心”、到部门对审批工作进行检查指导；要通过纪检监察部门设在“中心”的监察室，直接监督各窗口事项的办理。同时，经常听取基层、群众、投资者的意见和信息反馈，及时了解社会方方面面对“中心”的反响，不断改进“中心”的各项管理。 

七是进一步强化“中心”的协调服务功能，加强与兄弟单位的沟通月交流。今年，在加强“中心”建设上，要进一步突出强化“中心”的协调服务功能。通过建立联席会议制度，协调窗口工作中的矛盾，加强各窗口部门的沟通与交流；引进中介机构，借用“中心”这个对外服务平台，对企事业单位开展相关的法律咨询和业务培训活动，把行政服务中心建成政府的培训中心。此外，“中心”还将继续与辖市、区兄弟“中心”保持半年一次的联席会议制度，并在日常工作中强化联系，不断针对业务创新、基础管理、审改进程等工作情况加强沟通与交流，相互学习，共同进步，促进行政服务中心建设更上一个台阶。

过去的一年，“中心”的工作在探索中取得了长足的发展；展望新的一年，我们担负着更加繁重的任务。我们将按照市委、市政府的总体工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻执行党的十六届三中、四中全会精神，为进一步深化行政审批制度改革，共同推进行政服务中心建设，创新优化全市发展环境，全面完成今年的各项目标任务作出新的贡献！

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