上半年工作完成情况

今年以来，“中心”全体工作人员以“三个代表”重要思想和党十六届三中全会精神为指引，围绕贯彻实施《行政许可法》和市委市政府确定的工作目标，解放思想，大胆探索，团结一致，扎实工作，在各相关部门的大力支持和密切配合下，较好地完成了各项工作任务。

一、继续抓好审批办件工作

截止六月底，进“中心”的部门共有38个，所保留的审批项目共有272类，审批事项557个；服务类项目有26类，服务事项27个。另外有8个未在“中心”设窗口的部门（新闻出版局、地震局、旅游局、科技局、广电局、邮政局、体改办、人事局），其保留事项由“中心”综合服务窗口代理。上半年，各窗口共办理了各类审批事项10.79万件，均受理800多件，比去年同期上升34.4%：接待服务对象超过千人；完成收费2.15亿元。

今年以来，各窗口办件工作总的特点是数量增加、质量提高、服务提升。如交通局窗口办理车辆购置税，平均每天办理120辆，最多的时候一天办理了312辆。农林局窗口一季度办件量达到11309件，他们为了更好地服务企业，还在横林镇开设了服务窗口。工商注册窗口以深厚的服务内涵、令人信服的工作成效赢得了“常州市巾帼文明示范岗”称号。质量技术监督局今年三月份新进事项5项，实现了申领、变更、注销组织机构代码一条龙服务。劳保局窗口为进一步服务方便群众，推出了八项制度来强化窗口工作人员责任制，规范窗口受理事项的有序动作。气象局窗口在今年着重提高办事效率的过程中体现了办件速度快、文本质量高、服务态度好三个特点，受到了办事企业的普遍好评。国土局窗口在认真完成办件工作的同时，对于前来咨询了解土地有关政策规定的群众都给予了耐心细致的接待和回答，得到了咨询人员的好评。经贸委在今年的工作人员调整中派驻两位处长进窗口，极大地强化了窗口办事力量。国税、地税局从分管领导到窗口负责人对窗口工作都极为重视，经常关心窗口动态，提出要求、指导工作。建设局、外经贸局、文化局等窗口工作人员始终坚持急企业所急，想企业所想，千方百计为企业排忧解难，热情的服务、高效的作风受到了企业的大力称赞。总之，各窗口工作人员始终将“服务经济、方便群众、塑好形象”的宗旨和“群众满意不满意”的标准贯穿于各项工作服务中。他们积极开展各种便民、利民、为民活动，不断增强服务意识和工作责任感，并且做到了受责不抱怨，遇难不推诿，任劳任怨，兢兢业业，较好地发挥了窗口作用。

二、不断完善行政审批方式

一是大力推进企业注册登记实施“告知承诺制”。“中心”去年底推出了市、区18个部门的60个审批事项进行告知承诺，为了方便群众办事，工商局天宁、钟楼两个分局也进入“中心”，实现了市、区企业注册登记同厅办公。截止今年5月底，由工商局窗口牵头，通过告知承诺程序办理工商注册登记的企业有90余家，已办结的有83家。卫生局窗口在“中心”实行了市、区一体化办公，积极配合各项告知承诺事项的实施，并时刻想群众所想，自今年6月21日起，又在原有实施告知承诺事项的基础上，增加了对钟楼区“公共场所个体理发、美容、照相馆卫生许可”，天宁区“公共场所个体理发、美容、照相馆卫生许可”，钟楼区“个体食品销售（零售、批发）、贸易卫生许可”，天宁区“个体食品销售（零售、批发）、贸易卫生许可”等4个事项实行告知承诺。环保局窗口认真对待每一项告知承诺申请，并严格按照程序对办事单位进行跟踪、回访，对发现的问题进行及时整改。

二是各窗口积极改进审批服务方式。首先，为给企业年度审检工作提供方便，“中心”制定了《常州市行政许可证件集中年检年审实施方案》，并正在会同监察局、工商局、民政局等部门共同对我市市级机关属于联合审检范围的年检、年审事项进行清理和汇总，将按照行政许可法规定的实施行政许可要一个窗口对外、一件事依法涉及几个部门应该统一办理或联合办理的要求，由企业按法律、法规规定，参加每年集中时间、集中地点的联合年度审检。其次，通过前段时间的考察调研，“中心”拟对工商企业注册登记、基本项目建设、企业技术改造、外商投资项目等形成“一条龙”审批服务链，采用直通车服务方式，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象。目前，“中心”已对于基本项目建设一条龙进行了初步疏理，形成了《关于完善基本建设项目审批服务“一条龙”的实施方案》的初稿。此外，如城管局窗口从今年4月底开始，停止对申办各类许可证工本费的收取，停发各类相关的收费依据和票据，得到了办事群众的好评；规划局窗口以《行政许可法》的实施为契机，统一了“一书两证”的格式文书，改变其内部审批环节，并着力规范了规划工作的全过程；计委对窗口进行了充分授权，将主要审批事项都集中在“中心”办理，避免了群众两头跑的麻烦。

三是调整相关窗口、建立完善综合代理服务窗口。去年底，“中心”配合告知承诺制实施，对相关部门的窗口及其事项作了较大的调整，今年初又通过强化综合代理服务窗口建设，提供更加便民、高效的行政服务。现在的综合代理服务窗口承担包括：无偿代理市政府确定的重大招商引资和辖市、区上报项目；无偿代理市体改办、旅游局等8部门和未进审批大厅的所有行政审批事项；无偿代理孤寡老人、残疾人所需办理的行政审批事项；代办申请人需要办理的房地产、自来水、用电、煤气、有线电视、物业管理、户口迁移等手续；接受申请人自愿委托全程代理有关审批及服务事项；设立“查讯服务”，加大咨询服务的范围与内容，为群众提供更多优质的行政服务等六个方面的代理服务。

三、深入加强基础工作管理

为了进一步加强“中心”建设，不断提高“中心”运行质量和管理水平，“中心”根据市委、市政府的要求，对标准化窗口建设意见进行了重新修订，进一步量化、统一、规范了窗口建设标准，完善了考核评价机制，从而更客观、公正、有效地对窗口工作做出评价，促进“中心”窗口的全面建设。为了让标准化窗口建设贯穿于窗口工作的全过程，落实于日常服务工作的始终，“中心”制定了每周一次的大厅巡查制度，由值周的值班干部会同有关窗口负责人不定期对大厅窗口和工作人员是否符合标准化窗口的要求进行检查，提高窗口负责人在考评中发挥的作用，并要求只有标准化窗口建设的达标窗口才具备被评为季度先进窗口的资格。

“中心”继续深入加强基础管理工作，坚持月考季评制度：每天三次指纹考勤，对当天的考勤情况统计后上网公布，并于每月底将结果汇总，反馈给各部门，每季度结束评选一次优秀窗口和优秀工作人员，并登报公布，给予奖励，从而有效推动了日常管理。“中心”还为每位窗口工作人员建立了工作档案，详细保存本人的各项工作记录，档案将随着工作人员的换岗带回原单位，使部门领导能够充分了解其在“中心”的工作情况。“中心”从成立之初就对社会监督评议高度重视，一直坚持将日常工作动态、考评结果、重大决策等及时通报给社会监督评议员，对来办事的企业定期进行回访，不间断地发放群众意见表，从多方面考核窗口部门、工作人员的服务情况，定期总结不足之处加以改进。

“中心”始终秉持“以人为本”的管理思想，首先在人员配置上狠下功夫。根据常政办发[2003]100号《关于对市行政审批服务中心窗口工作人员调整管理的意见》的文件精神，“中心”从今年2月份开始对窗口工作人员进行换岗，与各部门联系协调，共同确定需调整的工作人员，并落实好调入人员的岗前培训和换岗工作，保证窗口工作的连续性。此次共有41位工作人员进行了换岗，目前“中心”共有工作人员107名。

四、多方听取社会评议意见

“中心”从创办至今，始终坚持通过设立投诉服务中心、每天发放社会评议表、定期对办事者进行回访等方式接受社会各界的监督和评议，了解和倾听服务对象的反映，及时纠正和改进工作中存在的问题和不足。为切实改变“中心”工作作风，改进服务态度，提高工作效率，结合今年初“万人评议机关”活动反馈的意见和市政协《关于进一步改革我市行政审批工作的建议案》，“中心”会同市监察局等部门对照这些社会评议进行了逐条分析，认真研究，提出了六条具体整改措施来强化效能建设：一是深入学习贯彻落实《行政许可法》，进一步强化服务意识。在认真抓好《行政许可法》学习的同时，积极主动地做好《行政许可法》实施前的衔接工作，重新疏理现有的审批事项；二是积极推行标准化窗口建设，把标准化窗口建设与窗口所属部门对窗口工作的支持、授权等到紧密相联，对窗口工作人员实行“四个严禁”，强化现场管理，强化工作纪律，强化办件质量的督查；三是积极推进审改，完善操作机制。“中心”会同市监察局等部门对有关审批事项进行一次重点督查，共同探讨如何进一步形成合理的操作流转机制，养活审批环节与流程，缩短审批时间，提高审批质量与效率；四是切实落实便民服务措施，努力提高行政机关办事效率。在今年内确保集中年检年审工作的顺利开展，大力拓展告知承诺制的内容与范围，并进一步完善内部担任流程；五是完善综合代理服务窗口建设，为群众提供更多优质的行政服务；六是进一步健全信息反馈机制，多方面、多渠道接受社会和群众监督。

五、持续提升队伍建设水平

今年以来，“中心”继续认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，开展了多种多样的活动，在工作中学习，在学习中工作。在今年的学习日活动中，“中心”组织全体工作人员收看“学习浙江经验报告会”录像，并分楼层进行了“全民创业、自主创业”大讨论，深化了全体工作人员对浙江创业精神的理解，激发了工作热情。针对今年《行政许可法》的贯彻实施，“中心”组织了全体工作人员通过看碟片、听讲座等方式学习这部法律，做到一人不落，并积极配合参加了全市公务员《行政许可法》考试。

在党团建设方面，“中心”根据人员换岗的情况，及时对各楼层党支部进行了重新划分，增设了工商党支部，增补了支部委员，使党组织的工作开展得到了切实有效的保证，进一步发挥了党员同志在工作中的先锋模范作用。“五一”前，“中心”党工委与共青团常州市委签订了关于共同实施“青春创业扶持行动”的协议，在“中心”综合代理服务窗口开展“青年创业直通车”服务，“中心”团工委还专门成立了“青年创业直通车”服务项目办理指导小组，严格按照协议书的内容履行自己的义务，尽力帮助创业青年解决实施困难。六月份，为进一步搞好党风廉政建设，提高党员班干部对两个条例的认识，“中心”组织工作人员到常州西林监管所接受预防职务犯罪警示教育，提醒大家在规范行政审批行为的同时，增强服务意识，从多方位、多渠道提供高效、廉洁的便民服务，努力成为一名廉洁奉公的行政审批工作人员。“七一”前夕，“中心”党工委第一党支部与市国土局事业单位联合党支部、南大街街道广化桥社区党总支进行了结对共建，本着优势互补、资源共享、共建共创的原则，有效拓展共建成范围，激发共建活力。

上半年，“中心”在“两创”建设方面继续下大功夫。按照市委组织部要求，“中心”对2003年度的“两创”工作进行了年度总结，并进行了文明机关和学习型机关的申报。又根据2003年度“两创”的总结，对2004年度“两创”工作做出了具体的计划安排，将“两创”工作与审批制度改革、《行政许可法》的正式实施结合起来，促进“中心”“两创”工作质量的提高。根据安排，“中心”积极组织好各项文明活动，提升工作人员素质。如：组织参加市级机关英语技能大赛，在工作人员之间传达一种学习英语的号召；组织窗口人员出外考察，既学习了外地经验，又开阔了眼界；号召全体工作人员捐款，慰问社区贫困群众，发扬大家的爱心；组织全体工作人员第一次参加了市级机关第八届运动会，集中展现了“中心”的形象、展示了工作人员的精神风貌，并获得了运动会组织奖，得到了各位领导的好评。

此外，“中心”今年还进一步加强了和兄弟单位的交流与联系。一月份，“中心”首次组织了市及辖市（区）行政审批服务中心的春节联欢会，以热闹喜庆的方式促进了兄弟“中心”的情感交流，增强了凝聚力。“中心”还于四月中旬主持召开了苏浙皖沪三省一市审批中心主任联席会议，这是历届联席会议中规模最大的一次，25个成员单位和17个兄弟“中心”的领导围绕“如何在新形势下全面实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批服务中心建设上水平，促进‘中心’这一行政审批服务平台实现高效能，为地方经济发展营造更加优越的环境”这一课题展开了激烈讨论，并形成了一定的共识。

上半年度，“中心”各职能处室和窗口部门积极认真地完成了各项预定的工作任务，在审批工作上、大厅管理上都取得了不错的成效，但也应该看到不足，如：对窗口监督情况、办事群众反馈意见的研究总结不够及时；迎接《行政许可法》的实施，对进入“中心”的审批事项的清理工作还不到位；群众办事要多头跑动的问题还没有杜绝等现象，都是我们今后工作不能放松的问题。

下一步的工作打算

下半年，“中心”将以党的十六大和十六届三中全会精神为指引，以《行政许可法》的实施为契机，围绕市委、市政府的中心工作,按照今年政府工作报告提出的要求，按照年初制定的“中心”工作计划，进一步落实和实施，主要做好以下几方面的工作：

一是要继续做好与《行政许可法》的衔接工作。对已发文取消、调整的行政审批项目，要根据审改办的具体部署，及时取消审批并做好相关调整工作；对仍保留的行政审批项目，各窗口要按照公开、公平、公正、高效的原则，进一步规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。

二是积极推动审改。切实落实《行政许可法》所确立的统一办理、联合办理、集中办理制度，拓宽“中心”集中办理事项的范围；大力推进企业登记注册“告知承诺制”，进一步扩大告知承诺制的实施范围；进一步调整进“中心”事项，按照审批项目的内在规律进行归类合并，形成配套成龙、一站式服务的新格局。

三是研究探索便民审批方式。通过实施审批服务“一条龙”、集中联合年检、健全代理服务网络等方式，拓宽便民服务渠道, 进一步给投资者提供高效优质的行政服务。

四是推进网上审批。市政府今年确定的重点就是要把“中心”建成网上审批平台，能在网上审批的就尽量放到网上操作。“中心”目前正在配合信息办对网上审批进行试行操作，以求尽快实现网上咨询、网上下载、网上受理、网上流转等功能，提高行政审批办事效率和透明度。

五是强化基础工作。“中心”将继续坚持以往各项行之有效的管理办法，并进一步探索加强自身建设、强化规范化管理的新途径和新办法，努力把“中心”建设成风气正、业务精、服务好的文明示范窗口。

六是抓紧扩建工作。“中心”扩建工作的各项前期手续已经基本完成，目前进入了招投标阶段，并争取在年底前投入使用，解决“中心”办公场所紧张的矛盾。在六月份将先在内部进行适当调整，使各窗口的功能发挥更全面。

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