二○○四年工作总结

二○○四年，在市委市政府的领导下，在省建设厅、省住房公积金监管办的正确指导下，我们以“三个代表”和十六届三中、四中全会精神为指针，按照一届三次管委会的决策，认真落实科学发展观，积极推进求真务实、开拓创新的工作作风，明确工作目标，理清工作思路,狠抓基础管理，各项工作稳步推进,均取得了较大成效，圆满地完成了管委会下达的目标任务。

各项指标均有较大增长。全年归集住房公积金10.70亿元，比上年增长33.25%，全市住房公积金归集余额达到32.51亿元，比上年净增6.51亿元；全年发放住房公积金个人贷款11.14亿元，比上年增长30%，年末个贷余额达到22.12亿元，比上年净增5.39亿元，个贷逾期率仅为0.23‰；全年共审批43992名职工提取住房公积金4.53亿元，提取率控制在42.38%；全市住房公积金资金使用率为77.39%。主要业务指标达到历史最好水平。

多项工作取得明显突破。在全国同行中第一个引入ISO9001国际质量标准体系，进一步完善和规范了中心的各项规章制度和业务规程；制订的《常州市住房公积金归集管理办法》和《常州市住房公积金提取管理办法》已由市政府颁发实施，为我市的住房公积金的归集、提取提供了具体可行的政策保障和操作细则；在全省率先实行住房公积金集中提取模式，再造了业务流程，简化了手续，方便了群众；与部省信息监管系统联网工作基本完成，实现了市中心与三个分中心的归集、个贷、财务软件的统一，在省内率先完成分中心与受托行之间的统一软件、联网核算工作，同时分中心完成了自身的局域网和数据库建设工作。

一年来的主要工作是：

一、整合职能，服务职工，促进住房公积金各项业务发展

（一）突出归集主体地位，狠抓“增人扩面”工作

今年以来，为了切实扭转因国有企事业单位改制导致归集人数持续下滑的局面，我们确立了“增人扩面，以增量保存量”的方针，采取了三项措施：

一是强化政策力度，争取政府支持。我们根据常州的实际情况和职工在缴存及提取中的共性问题，通过调研论证，在遵循《住房公积金管理条例》基本原则的前提下，拟订了《常州市住房公积金归集管理办法》和《常州市住房公积金提取管理办法》，得到了市政府及法制、人事、财政等有关部门的高度重视和支持，经住房公积金管委会审议通过后，市政府于9月份批准实施。同时我们撰写了两个办法的释义和业务指南，向社会广泛宣传，对“增人扩面”起到了积极的推进作用。下半年市区住房公积金归集应缴人数已止跌回升到二十万人以上。

二是做好年度住房公积金基数调整工作。我们紧紧围绕“覆盖面”和“归集率”两大重点，做好增人、增资、扩面工作，对1858家单位的197269名职工进行基数调整，调整人数占应缴人数的98.9%，调整后人均月缴额从262元增加到327元，应缴单位的月应缴额从5526万元增加到6523万元，较调整前提高18%。

三是强化工作力度。实现“两转变三配套”，即：工作思路由“抓大放小”转变为“抓大促众”，工作方法由“等客上门”转变为“主动上门”；信息配套与工商、计委、经贸委等综合部门建立信息沟通制度，掌握新建单位和改制企业动态情况；组织配套成立专门的催建催缴小组；行动配套开展了座谈、约谈、上门服务及行政执法。全年召开各类归集专题会议25个，共发放催缴函953份，限期整改通知书 24份，处罚单位1家，催缴住房公积金4132万元；处理单位改革中住房公积金债权15家，为职工追回住房公积金2838.37万元。住房公积金归集扩面工作初见成效，全年新增开户单位490个，新增开户人数29255人，有效地遏制了住房公积金缴存人数逐年下滑的势头，年末全市住房公积金应缴人数达31.78万人。

（二）注重个贷业务发展，严格贷款资产管理

针对央行121号文件的贯彻及存贷款利率调整的影响，我们及时分析形势，并根据我市房价走势，积极采取有效措施，全力发展住房公积金个人贷款业务。全市共发放个人贷款7213户、11.14亿元，比上年增长30%，户均贷款金额15.4万元，户均贷款购建房面积116.48平方米，户均贷款购建房价款33.2万元，户均贷款年限13.7年。利用住房公积金直接带动职工购建住房82.1万平方米、23.4亿元，有效地改善了职工住房条件和促进了我市房地产业的发展。在积极发展个贷业务的同时，我们加强贷款资产管理，严格风险防范，进一步健全贷款逾期催收机制，发挥银行、担保公司的作用。招聘下岗失业人员成立专门的逾期贷款催收小组，年末住房公积金个人贷款逾期率仅为0.23‰，贷款逾期本息金额仅为63.34万元，有效地保证了贷款本息的足额回收和资金安全。

（三）加强财务管理，促进保值增值

1、健全内部财务管理制度。按部、省规定严格执行住房公积金财务预决算、资金收支、国债投资等制度，健全财务监督和内控制度，确保资金安全、完整。11月份我们在全省第一个制订出台了《常州市住房公积金财务管理制度》，进一步完善了财务预决算管理等19项单项财务制度。

2、规范国债运作。自今年4月以来，因利率政策及部分证券公司违规问题曝光等因素，国债市场出现系统性风险。中心一方面及时调整国债投资计划，由年初计划净增1.31亿元调为净减1.3亿元，余额由年初计划的4.27亿元调为目前的2.97亿元。另一方面优化国债投资结构，及时进行了“三个调整”，即由中长期为主调为中短期为主，由交易所市场为主调为以银行间市场为主，由固息债券为主调为浮息债券为主。同时加大清收力度，今年共清收在交易所市场托管的国债11483万元，获得1170万元的国债投资收益，确保了全市住房公积金的安全完整、保值增值。鉴于我们国债运作的成功经验，建设部住房公积金监管司委托我们进行国债运作方面的课题研究，并代拟全国《住房公积金国债管理办法》。

3、积极筹措廉租房建设补充资金，发挥住房保障功能。全年中心克服种种不利因素，市区仍建立廉租房建设补充资金786万元。自2000年—2003年，中心累计建立廉租房建设补充资金0.83亿元，占全省廉租房建设补充资金总额的39%，解决了469户住房、生活双特困户家庭的住房问题。

（四）创新运作模式，适应社会需求

1、实施“集中提取”。随着业务的发展和提取人次的增加，我们根据职工的需求，在调研论证的基础上，突破思维定势，探索模式创新，改革操作流程，调整窗口布局，整合内外资源，在市区实施“职工直接申请、中心即时审核、银行集中支付”的“集中提取”模式。职工提取住房公积金可直接到中心窗口办理审批、提现或转帐还贷，省去了往返单位盖章、填表等繁琐手续，更为简便、快捷、高效，受到职工广泛欢迎和好评，也得到了建设部和兄弟城市同行的肯定与认可。一年来，全市共审批43992名职工提取住房公积金4.53亿元，提取率控制在42.38%。

2、实施“开户上门服务”。针对新建立住房公积金制度的单位对住房公积金各项业务不熟悉而影响归集的情况，在财政的大力支持下，我们组织专人为新开户登记单位实行开户辅导、汇缴代办、专人负责指导服务，受到了单位的好评。上门开户服务实施后，取得了良好的效果，共催建117家单位，1782人，催建后汇缴金额达469万元。

（五）抓好计算机管理，稳步推进信息化建设

根据“四个统一”和强化监管的要求，我们进一步加快信息化建设步伐，提高营运管理的效率。一是完成了与部省住房公积金监管办的计算机信息联网工程，强化监管，及时沟通信息，在全省乃至全国同行中率先实施中心、银行个贷软件统一、中心核算到户的工作；二是完成了与受托银行间的联网核算，做到实时传输和查询数据信息，为对外服务和对内核算开辟快速高效的绿色通道；三是完成市中心和分中心及受托银行业务软件的整合统一，使业务操作在统一的计算机软件平台上运作，逐步实现“机治”代替“人治”；四是初步制订了下一步计算机信息管理系统改造方案，办公自动化建设方案和中长期计算机系统发展规划，以适应新一轮的以“管营分离”为核心的运作机制改革需求。

二、求真务实，开拓创新，完善基础管理工作

   根据年初计划，中心将2004年7月1日至2005年6月30 日定为“管理年”，并开展了六个方面的工作，基础管理工作取得了显著进展。

（一）创新管理手段，引入ISO9001体系

我们将贯彻ISO9001标准作为全年的工作重点，运用“领导重视、全员参与、系统管理、过程控制、持续改进”等一整套质量管理方法与机制，将中心由以往的“结果控制”转向“过程控制”。将每一项业务活动分解成若干个过程，对每一过程加以控制。为此，我们编写了《质量手册》，制订了18个程序文件，编写了55个作业指导性文件，整编了197份表格、600多份台账和记录。初步转变了员工的管理理念，理清了管理职责，规范了管理流程，严格了操作程序，提高了管理效率。经问卷调查，职工对我中心的办事效率、政策透明度、服务态度、政策水平等综合满意率达到97.2%。

（二）立足长远发展，做好发展规划

今年我们在完善党、团、工会组织的同时，立足单位的长远发展，专门成立课题组，着手制订中心“十一五”发展规划，计划在2005年上半年论证完成。我们提出了三年和五年的奋斗目标，借鉴银行的运作机制和管理模式，结合中心实际情况，酝酿、研讨和草拟了以“管营分离”为核心的运作机制改革方案，作为实施中长期发展规划的战略性举措。从而使发展规划和改革方案相辅相成，保证工作前进有目标、发展有方向。

（三）完善制度建设，加强监督保障

完善制度建设方面。以加强操作风险管理为重点，先后制订和实施了涉及住房公积金登记、汇缴、托管户、贷款、财务、窗口服务等方面的管理制度和考核办法，实现量的扩张与质的提升同步发展。同时，已完成了800余户缴存住房公积金单位档案的建立，记载了单位住房公积金登记开户、变更、注销等重大事项。

主动接受监督方面。一是实施政务公开。制订了《关于进一步实施政务公开的意见》，把住房公积金各项政策规定和具体操作手续全部向单位和职工公布，并把公开情况与年终考核结合起来；二是开展问卷调查。在住房公积金基数调整培训时，向单位经办人员发放了1020张《住房公积金服务问卷调查表》，回收有效问卷970张，对970张问卷中的25个问题进行了统计，对提出的138条意见和建议，指定相关科室专人逐一回复；三是主动接受社会监督。住房公积金的重大事项向住房公积金管理委员会报告，坚持与单位对帐，让职工和单位监督住房公积金缴存管理情况；四是认真落实人大建议、政协提案。全年处理关于住房公积金管理方面的人大建议和政协提案共6件，主办4件，会办2件。我们与有关部门主动沟通，妥善处理，均已按期办理答复完毕，代表、委员们均表示满意。5月份还向省人大汇报了我市住房公积金管理情况；五是认真接待来信来访。本年度共收到职工来信8封，接待职工来访38次，全部落实解决。

（四）加大宣传力度，扩大社会影响

为了加快发展住房公积金事业、营造浓厚的社会氛围，我们积极发挥舆论导向作用，加大宣传力度，采取“专题、热点、窗口”三位一体的立体式宣传方式。一是专题宣传。抓住我市住房公积金归集和提取两个管理办法出台的契机，对中心工作绩效、目前有关政策、规定和操作手续等社会关心的重点和热点，通过电视、电台、报刊等媒体进行多角度、全方位的专题报道；二是热点宣传。抓住《条例》颁布5周年契机，展开大型咨询活动，在市中心现场咨询、电台现场直播，通过市民热线现场答复以及报纸专刊宣传；三是窗口宣传。在四楼业务大厅设置30块宣传展板，及时更新内容。全年编印《住房公积金信息》14期，在电视、报纸、电台等新闻媒体宣传报道91次、被市委《每日快报》录用信息6条。

（五）狠抓行风建设，促进队伍发展

一是加强正面教育，提高服务意识。中心组织在岗业务、计算机技能、电子政务、员工服务标准等500余人次的培训活动，狠抓行风建设和职业道德教育。二是规范服务方式，提高服务效能。我们确定业务窗口“服务为主体，客户为中心”的工作原则和“一本三待”的服务方针，即以人为本、善待、细待、巧待客户，力求实现“始于客户需求，终于客户满意”的目标。我们制订了《员工服务管理办法》，实施文明用语、文明仪表、文明办事等形象规范。实行了中层干部值班制度，在营业大厅开设“咨询服务台”，由中层干部轮岗值班，发挥“大堂经理”的职能作用，共接待咨询8000多人次，受到广大职工的好评。在手续上，简化各类表格，并实现个贷和提取业务不需职工填写任何表格，实现无纸化申请服务，做到省时高效。

我们根据岗位设置需要，引进了4名人才，并对引进人员实施了面试、政审、体检、调动、实习安排和考核定岗等各项工作，为中心事业的进一步发展补充了新鲜血液。同时实施部门负责人竞争上岗。按照组织部、人事局的统一要求，从12月份开始，组织职工报名，通过综合素质测试、演讲、答辩、民主测评等步骤，选拔优秀人才。

（六）贯彻“四个统一”，加强分中心管理

今年以来，市中心严格按照“四个统一”要求，积极开展以下五方面工作：一是实行中心法人授权制度，明确分中心的工作职责、权限；二是签订年度工作目标责任状，实行目标分解和经济责任考核；三是借助科技手段，强化规范管理，分中心按市中心的统一部署，完成了与市中心归集、个贷、财务软件的统一，同时分中心与当地的受托银行也全面实施了软件统一、联网核算工作，并且分中心均建立了自身的局域网和数据库；四是健全财务管理，市中心将自身的财务管理制度、内控制度、会计核算办法、报表编制及分析要求等统一移植到分中心，帮助优化资金使用结构，提高资金使用效益；五是加强政策培训、业务指导，提高分中心员工的业务素质和创新意识。

分中心全年归集住房公积金2.94亿元，比上年增长38%，归集余额达到9.43亿元，比上年净增2.12亿元；发放个人贷款2485户、3.71亿元，个贷余额达到5.98亿元，比上年净增2.41亿元，贷款逾期率下降到0.35‰；全年实现增值收益1019万元，比上年增长43%；全年新开户单位123家、新开户职工7251人。分中心各项经济业务指标全面创新高，管理水平和管理手段有了明显的提升。

三、需要完善和改进的工作

回顾2004年的工作，我们取得了较大的成绩。但与住房公积金管理的要求相比，还存在着以下不足：一是业务发展规模与管理方式、管理手段和运行机制不相适应，计算机系统软件设置和硬件设备相对滞后，考核和激励机制还不够科学合理；二是职工队伍综合素质和业务技能与管理要求尚有差距。

此外，在2004年的工作中还存在以下问题：一是归集应缴人数下滑局面虽然得到遏止，但扩面形势严峻。新建企业、特别是非公企业的归集扩面工作尚未有实质性的突破，另外由于住房公积金行政执法整体环境尚未形成、单位领导和职工法制观念淡薄、中心执法力量薄弱等因素，导致扩面阻力较大。二是在职工提取住房公积金的过程中，骗提、套提现象时有发生，亟待通过与政府相关部门联合采取有效措施，进行制止。三是住房公积金提取还贷呼声日高，但考虑到中心整个资金量的供应以及住房公积金的互助性问题，尚需对提取还贷政策进一步论证。

针对以上不足和问题，一方面要加强内部管理，加强宣传，提升队伍素质；另一方面要积极争取各级政府以及政府部门的支持，同时要借鉴兄弟城市的经验，用科学发展观指导我们的工作，争取明年各项工作再上一个新台阶。

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