常工商〔2010〕1号

　　2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。根据上级部署和要求，今年全市工商行政管理工作的指导思想和总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实中央经济工作会议、全国和全省工商行政管理工作会议、市委十届八次全会精神，紧紧围绕“调结构”、“促转型”、“扩内需”等重点，努力践行总局“四个只有”和省局深化建设“三型工商”要求，弘扬“常州工商精神”，进一步顺应形势变化，理清思路，明确方向，以和谐发展为目标，优化服务提质量，履职尽责促效能，强基固本增素质，努力开创全市工商行政管理工作的新局面，为保持经济平稳较快发展、全面实现“十一五”经济社会发展目标作出新的更大的贡献。

　　根据上述指导思想和总体要求，全系统今年的主要工作任务和具体工作措施是：

　　一、把解放思想、创新创优作为内在动力，切实增强做好工作的紧迫感、责任感和使命感

　　近些年来，省局党组始终致力于建设“服务型、监管型、法治型工商”。今年，省局在总局“四个只有”要求的基础上，赋予“三型工商”以新的内涵，明确了“三型工商”建设的方法和路径，有利于我们更为有效地弘扬“履职尽责、优化服务，强基固本、和谐发展”这一常州工商精神。今年的工商行政管理工作，将面临许多复杂而特殊的新形势、新挑战。我们必须立足全局看形势，跳出工商看工商，进一步解放思想、创新创优，切实深化建设“三型工商”，弘扬好“常州工商精神”，在服务经济社会发展大局中体现价值，在市场监管执法中履行职能，在加强干部队伍建设中提升发展的能力和水平。

　　（一）深化建设“三型工商”，必须正确研判经济发展形势，进一步服务转型升级这一发展大局。中央经济工作会议指出，2009年是我国经济发展最为困难的一年，2010年是我国经济发展最为复杂的一年。国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加突显出来，转变经济发展方式刻不容缓。市委十届八次全会强调，今年全市经济发展依然面临着许多困难和问题，在招商引资、产业结构、创新能力、投入能力、消费能力、资源环境等方面还存在不少问题和不小差距，尤其是转型、升级、提升任务繁重，新兴产业爆发力不强，层次低、消耗高、效益差的传统产业占工业总量的40%左右。面对严峻形势，必须加快发展转型，努力在转型中发展，在转型中提升。去年，省、市相继提出大力发展创新型经济，其宗旨就是调结构、促转型。面对调结构、促转型，许多企业仍将面临着巨大压力，尤其是常州以中小企业为主，面临的形势将更为严峻，迫切需要工商等政府部门给予更多的帮助和扶持。全市工商部门必须围绕地方党委政府的工作中心，解放思想、更新观念促转型，坚持创新、发展、提高促转型，集中力量服务好先进制造业、现代服务业，以调优结构、自主创新抢占未来制高点，努力增强常州经济的竞争力和可持续发展能力。所以，我们一定要跳出工商看全局，发挥职能促发展，贴近全市60项重点工程（工作），贴近各地的重点项目，进一步创新举措，创优服务，取得实效。

　　（二）深化建设“三型工商”，必须正确研判市场秩序形势，进一步强化监管执法这一基本职责。当前市场秩序总体是好的，但随着市场经济的发展，市场主体的发展呈现多元化，市场交易方式及过程日益复杂化，市场竞争日益激烈化，市场违法行为日趋高科技化，这些新情况、新问题给我们的监管工作提出了严峻挑战。工商部门是市场监管和行政执法部门，负有维护市场安全的职责，市场安全包括经济运行安全、商品（食品）安全、市场竞争安全以及社会安全。国家总局、省局新“三定”，进一步拓展了工商维护市场安全的职责，工商职能得到了新的拓展和强化。同时，食品安全、产品质量、证照管理、广告监管、打击传销等方面不时出现新情况新问题，极易引发社会各界尤其是网络等媒体的“聚焦”，迫切需要建立健全长效监管机制，提高监管能力和水平，努力化解这些难题和挑战。另外，市场主体和人民群众的法治意识不断增强，对涉及切身利益问题的诉求越来越多，对依法行政的要求越来越高，去年底的海口工商“砒霜门”事件警示我们，在履行职责的过程中，不仅要严守依法行政这一生命线，而且要科学处置公共危机，掌握应对的方法和技巧。

　　（三）深化建设“三型工商”，必须正确研判争先创优形势，进一步夯实队伍建设这一重要基础。新的历史时期，工商部门肩负着更加重要的历史使命，只有建设高素质的干部队伍，工商改革发展才有坚强的组织保障。一方面，要千方百计防范廉政和监管“两个风险”。按照保持三级班子不出问题的目标，采取有力措施，巩固干部队伍建设成果。尤其是在“阳光工资”政策背景下，各级更需要围绕和谐发展目标，进一步深化人文关怀，增强自律性，提高能动性，切实做到勤政促发展、廉政保平安。另一方面，要不遗余力开展争先创优活动。今年年底，省局将组织两年一度的目标管理考核。各级各部门要及早谋划，统筹兼顾，全力推进，务求实效，尤其是市局机关各部门必须清醒认识到本条线在全省系统的位次，明确方向，突出重点，创优举措，想方设法争先创优，有些时候甚至要错位竞争。基于防止出问题和争先创优两方面考虑，各级要抓住队伍建设的核心，即调动积极性、提升能力与强化干部队伍监管相结合；明确队伍建设的根本路径，强基固本，不断提高对队伍建设的认识、方法、制度、措施等科学化水平，打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍。

　　二、把转型升级、科学发展作为首要导向，切实提高服务地方经济社会发展的质量和水平

　　今年，全市工商部门要主动贴近地方党委政府的中心工作和重点工作，贴近市场主体发展需求，贴近消费者的民生需求，在继续深入开展“红盾心连心·保民生护企业促发展”主题活动的基础上，按照省局“四服务四促进”活动要求，进一步优化服务，着力打造“四大品牌”，全力促进常州经济平稳较快发展。

　　（一）打造市场准入服务品牌，全力支持各类市场主体健康发展。根据市委十届八次全会提出“抓调整、促转型”要求，牢牢把握“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”16字原则，采取有力措施，提高服务效能，拓展服务空间。要推行分类指导，优化投资环境。在坚持登记程序和标准的基础上，加强对各类市场主体准入的分类指导，对全市60项重点工程（工作）、重大项目实施局领导对接服务机制，提前介入、跟踪服务。对疑难复杂事项试行会商、会办制度，积极参与国有企业改制、事业单位改制转企方案论证，引导和服务个体工商户升级为私营企业，落实服务上市企业服务机制。要落实产业政策，促进转型升级。坚持宽松的准入制度与产业引导并重的原则，切实促进市场主体产业结构和治理结构的转型升级。贯彻好太湖流域产业政策和国家产业结构调整指导目录的各项要求，对新能源、新材料等“五大产业”，要热情服务，协助企业完善组建方案和治理机构。充分履行广告行业发展指导职能，积极扶持文化创意产业发展，促进广告业健康快速发展，不断提升广告业在现代服务业中的贡献份额。要拓展资本运作，助企壮大规模。大力推动企业运用股权出质、动产抵押、商标权质押和债权出资等融资方式，利用债权出资降低资产负债率，提升抗风险能力。积极参与农村小额贷款公司等新型金融机构设立的前期咨询辅导和跟踪服务。参与企业组建集团、股份公司改造、分立合并等涉及重大资产重组的登记项目，帮助其在源头上理顺资产关系。研究探索股权托管工作。要盯紧“三年计划”，服务民营经济。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《国家工商总局关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》，努力落实好民营经济发展“三年跃升计划”相关目标任务。要进一步加强宣传引导，收集近两年来国家、省、市促进企业发展的相关政策，编印《政策汇编》。要加强服务平台建设，依托私个协会、咨询中心为企业提供工商职能服务，并协调金融机构、劳动保障等部门提供融资、创业培训等服务。认真贯彻促进就业优惠政策，大力推进“以创业带动就业”，营造良好的创业环境。要加强沟通协调，服务外资经济。加强与相关部门的沟通，形成信息共享、疑难同商、共谋发展的服务合力。加强与企业的沟通，在市场主体准入、存续和退出环节主动延伸服务职能，支持企业健康发展。

　　（二）打造商标信用品牌，全力提升各类市场主体的核心竞争力。以建设创新型经济，提升城市、企业、产品竞争力为重点，认真落实《国家知识产权战略纲要》，全力打造商标、信用品牌。要鼓励企业培育自主商标，强化商标发展目标管理考核，积极建议政府出台鼓励商标发展的奖励政策，力争全年新增注册商标2000件以上。要积极培育驰名、著名、知名商标，继续保持驰名商标总数在全省的领先地位。加大知名商号的保护力度，力争年内出台《常州市知名商号认定管理办法》，充分发挥知名商号的价值作用。要加快产业集群品牌建设，加快特色产业和产业集群的品牌建设，认定一批市级品牌培育基地。要推进服务业品牌发展，鼓励服务业企业以商标为纽带开展连锁经营，培育发展本土连锁企业品牌。要加大诚信建设力度，深入开展“重合同守信用”诚信主题活动，重点帮助认定一批国家级、省级“重守”企业。充分发挥企业登记信息在社会信用体系建设中的基础性作用，采取与相关部门数据交换共享机制，对违法失信企业进行警示、通报、披露，提高失信成本。加强商品交易市场信用建设与管理，全面开展市场信用认定和监管，指导市场开办者开展场内经营户信用评定，确保2011年全市所有市场实现信用建设和监管。积极参与工程建设领域专项治理工作。

　　（三）打造为农服务品牌，全力支持农村改革发展。一方面，服务农民创业就业。大力实施新农村市场主体孵化工程，积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。出台进一步鼓励和放宽农民专业合作社登记的指导意见，引导鼓励多主体、多层次、多类型兴办农民专业合作社，并探索土地合作社等新型合作社的登记。积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。积极做好返乡农民工创业扶持工作。另一方面，促进城乡一体化发展。大力实施新农村市场体系优化工程，积极培育农村市场体系，进一步畅通农产品进城和农资下乡流通渠道。大力实施新农村市场环境净化工程，加快推进农业合同行政指导工作，开展“合同进乡村”宣传活动，深入开展“红盾护农”行动，加强农资质量监管，切实保护农民合法权益。

　　（四）打造放心消费品牌，全力扩大消费需求。要深入推进放心消费创建工作。按照深化认识、深入宣传、深度推进、逐级测评、提升层次的要求，深入开展放心消费创建工作，年内所有乡镇（街道）建立“放心消费一条街”；60%的乡镇（街道）达到区域创建先进单位标准，其所属村委（社区）均建立消费维权机构；参创的行业协会全部建立消费维权监督站。要提升12315平台的知名度。进一步完善“十项制度”，延伸和拓展12315行政执法工作领域和范围。加快推进12315行政执法体系信息化网络和“一会两站”建设进程，在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫。要指导各级消协深入开展“消费与服务”年主题活动。加强消费教育与消费引导，开展消费体验和消费热点评议活动，组建消费指导专家团。推进消费者权益保护社会责任体系建设，完善诉调对接机制、协商和解机制，增强消费者的消费信心。强化对商品质量与服务的社会监督，扩大消协组织的社会影响力。

　　三、把履职尽责、防范风险作为根本目标，切实提高市场监管和行政执法的效能

　　市场监管是工商部门的基本职责，行政执法是工商部门履行职能的基本方式。全市工商部门要积极适应转型需要，进一步增强履职尽责意识，加大监管力度，创新监管方法，提升监管效能，努力营造良好的经济发展环境。

　　（一）以推行《监管工作手册》为重点，进一步深化辖区监管责任制。要在去年底武进局、金坛局试行《监管工作手册》的基础上，进一步跟进指导、完善提高，适时在全市系统推广使用，并以此为契机，全面提高各级履行职能、防范风险的水平。目前，《监管工作手册》有无证无照经营、重热点行业和流通环节食品经营等三篇。各单位、各有关部门可以按照履职尽责、防范风险这一目标，在其他监管领域积极摸索，着力规范，力争使得《监管工作手册》内容更加完备、程序更加明晰、操作更加简便。同时，在深化辖区监管责任制过程中，必须做好“整合”、“督查”、“延伸”三篇文章。“整合”，即进一步整合各类专项检查，市局将尽量减少直接下达专项检查任务，主要由县级局结合本地市场监管现状，合理安排检查计划，科学布置检查任务。“督查”，即进一步加强督促检查，借助“机器管人”，克服监管中的随意性，增强系统对日常监管的管理、考核和内部约束作用。采取现场督查和数据库数据比对的方法，继续加强对年检、验照数据质量的考核，提高年检、验照采集数据的真实性和有效性。“延伸”，即进一步扩大监管范围。积极拓展楼宇经济以及博物馆、展览馆等重点窗口场所内的经营行为监管，全面推行“开业前风险提示”工作，全面加强出资动态监控工作，对新设的重点外资项目实行约见谈话制度，提醒投资者按期履行出资义务。积极推动退出督查管理，特别是强化对存在履职风险的退出企业的监管力度。

　　（二）以强化目标管理为抓手，进一步加强证照规范化管理工作。要深化证照管理长效机制建设。充分发挥市政府101号文件和各辖市区政府“清无”分责文件的作用，全面推进证照规范化管理工作。紧密结合各地社会治安综合治理、城市长效综合管理等工作，加大与前置审批部门的沟通力度，力争以联合发文、会议纪要等形式，建议地方政府出台更加具体、更具操作性的实施方案，从许可与监管的联系来明确相关行业的监管办法、责任分解。充分发挥各方力量，共同做好无证无照经营的查处、规范工作。要进一步强化目标管理，加大考核力度。进一步提高“三率”，按照市政府101号文件的职责分工，重点做好对无须前置的无照经营的清理工作。适时推广《证照规范化管理操作规范》，开展基层工商分局（所）证照规范化管理达标工作，尝试开展规范化管理达标管区创建工作。不断扩大证照规范化管理示范街（区）创建范围，从商业街区、集镇向校园周边、住宅区、城郊接合部、外来人口聚居区延伸。

　　（三）以“三个全面深化”为重点，进一步加强流通环节食品安全监管。要全面深化食品准入制度。进一步完善食品流通许可制度，规范许可对象，严格准入范围，强化申请实质审核。在去年“两项制度”试点的基础上，年内全面推广使用食品安全电子信息监管系统，建立食品经营主体、食品质量信息化和远程监管平台，努力实现流通环节食品经营流向可控、源头可溯，年内食品销售企业、大型超市、商场、批发商等重点食品经营户“两项制度”信息化系统应用率达到80%。要全面深化食品安全规范监管。按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”的工作原则，对全市基层食品安全实施规范化监管，努力实现食品安全监管的增效减负。要全面深化经济户口管理。探索推行食品经营主体分级监管，用经济户口管理统领基层食品管理工作。推进集贸市场食品安全管理机构建设，推动农贸市场建立诚信经营的氛围。

　　（四）以诚信规范为目标，进一步整治市场竞争秩序。要坚持不懈加大反不正当竞争执法力度。开展公共服务行业专项整治，开展打击“傍名牌”专项行动，继续推进治理商业贿赂工作，加强商业秘密保护，查处强制交易、限制竞争行为。要坚持不懈打击传销、监管直销。完善打击传销的领导协调、部门协作和区域联动机制，深入开展创建无传销社区、无传销校园活动，着力健全打击传销预防机制。进一步加强对直销企业的监管，维护直销市场秩序。要坚持不懈整顿规范广告市场秩序。以规范媒介广告发布为重点，切实整治医疗、药品、保健食品等违法广告；实施广告监管工作重心下移，每个基层工商分局（所）均确定1-2条主要街道为户外广告管理示范街，提高户外广告登记率、监管率和违法广告查处率。要坚持不懈开展商标等知识产权保护工作。切实加强对世博会标志的专项保护，分别在今年4月、8月集中组织专项整治。在全市推广商标授权经营制度，做好“定牌加工行政指导站”试点工作。要坚持不懈开展黑网吧等监管工作。对黑网吧、校园周边环境、违规经销危险化学品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为进行集中整治，积极参与扫黄打非，深入推进“平安市场”创建工作。

　　四、把素质提升、加强监管作为重要途径，全面加强干部队伍自身建设

　　全市工商部门要在按照省局部署稳步推进市、县级工商机构改革的同时，坚持把队伍建设作为重要战略任务，以高素质的干部队伍为工商改革发展提供坚强的组织保障。

　　（一）建立一支政治过硬的队伍。要加强和改进党的建设。认真组织广大党员干部学习领会党的十七届四中全会精神，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，以带动工商队伍素质的整体提高。要深化党建品牌建设，创建更多的党员示范岗，以激励广大党员干部充分发挥先锋模范作用。要激励大家热爱工商、奉献岗位。“忠于工商事业”是总局提出的“四个忠于”（忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于工商事业）的落脚点和最终体现。爱岗敬业，是对每个劳动者的基本职业道德要求，对于公务员来说更是如此，每一位干部职工应树立强烈的责任心，不能把工作简单地当成“就业”，更不能把岗位当成“副业”。在当前“阳光工资”和职能转型的大背景下，面对日益增多的监管执法任务，需要教育广大干部职工“忠于工商事业”，怀着敬畏之心来对待自己的岗位和工作。要着力营造内部和谐，保持思想稳定，要正视改革，了解公务员津贴改革的必然性，积极主动地摆正心态，不埋怨、不懈怠；要正确定位，在工作中不知足，在学习中知不足，在生活中常知足；要选好参照，勤与弱势群体比收入，乐与典型模范比贡献，敢与先进单位比位次；要拓宽一般干部考核评价范围，引进民主测评，采用无记名投票，让大家评议大家，时刻接受监督。加强正面引导，树典型、立榜样，尤其要坚持尊老爱幼，激发老同志、年轻同志的积极性，让优良传统得以传承，让新生力量迅速成长。要加强各级领导班子建设。落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格要求、严格教育，加强党性修养和作风养成，切实发挥好领导班子的核心带动作用。切实加强调查研究，密切联系群众，关注工作中的热点、难点、苗头性、倾向性问题。要加强学习、勇于实践、善于总结，不断提升自身领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力、务实创新的能力。

　　（二）建立一支业务过硬的队伍。工商干部队伍的整体素质和能力关系到法定职责的履行，关系到工商事业的长远发展。要深入开展学习型机关建设活动。各级要坚持把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，引导广大干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要健全干部学习教育长效机制。围绕提升履职能力、提高业务水平，结合干部职业发展需求，不断推进学习教育培训工作的制度化、规范化和系统化建设。依托全市系统干部教育培训基地，全面实施“千人培训计划”，做到以学习促工作、以工作带学习。在培训中要明确和引导业务提升的方向，基层一线要着力提升综合监管的能力，局机关业务部门要着力提升业务指导的能力，综合部门要着力提升统筹协调和保障履职的能力。要探索教育培训激励约束机制。建立干部教育培训档案，实行培训学时学分制度。突出教育培训的刚性制约，把干部教育培训学时学分、岗位资格考试认证同干部的评先评优、晋升晋级、考核考评结合起来，尤其要把干部能力素质建设与深化干部人事制度改革紧密结合起来，树立科学的用人导向，增强干部自觉学习、提升素质的动力。

　　（三）建立一支作风过硬的队伍。继续组织干部职工算好“三本账”，全面抓好廉政和监管“两个风险”的防范管理工作，做到“反贪防渎”常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。重点是认真落实总局纪检组领导来常调研时的重要讲话精神，按照省局部署，因地制宜，与推进部门内控机制建设相结合，全面开展“两个风险”防范管理“回头看”，建立以岗位为基础，以规范权力运行为核心，上下一体、左右联动的“两个风险”防范管理长效机制。积极探索岗位廉政教育工作，做到有的放矢。逐步推行电子行政监察，达到事前控制、事中监督和事后责任追究的效果。继续抓好行风建设，积极迎接各级评议机关活动，深入开展向社会和服务对象述职述廉活动，大力推动新一轮群众满意基层站所创建工作。要继续抓好信访处理、局务公开和廉政文化建设等工作。另外，要全面展开新一轮的文明创建工作，积极参与全市“迎省运盛会、树文明新风”主题实践活动。要进一步加强登记窗口品牌建设，对窗口服务引导、公示内容和形式进行规范和统一，在各级登记窗口使用统一的告知类、提示类文书，继续深化“文明窗口”、“巾帼示范岗”和“党员示范岗”等创建活动，展示工商部门的良好形象。

　　（四）建立一支依法行政的队伍。认真落实省局深化建设“法治型工商”的要求，着力建立健全依法行政的教育、责任、制度、监督和考评“五大体系”，始终守住依法行政这一生命线。要进一步加强依法行政制度建设。以开展依法行政示范点创建为抓手，完善行政处罚案件核审制度，加强核准员制度建设，对企业登记注册工作推行分类管理制度，尽快建立行政纠纷案件字典库。要进一步推进行政执法规范化。全面推广案源线索管理制度，并不断加以完善和提高，在全市系统切实有效地推行案源线索管理制度。全面落实已建立的各项业务规范、操作规程，推进我局依法行政的制度建设。要进一步加大执法监督力度。根据省局部署，推行案件软件管理系统，扎实开展行政许可、处罚案卷评查活动，加强行政争议案件考核。要进一步完善案件协作机制。与法院、检察院等完善案件协作机制，与法院建立工商行政纠纷案件庭前化解机制，营造和谐的执法环境。

　　（五）建立一支扎根基层的队伍。基层队伍是工商事业发展的基础，要始终把队伍建设的重心放在基层，强基固本，夯实基础。要坚持人往基层走。进一步优化机关与基层人数的比例，精简机关人员，在加强基层人数配备的同时，注重把一批懂经济、懂管理、懂法律、懂信息化等现代知识的干部充实到基层一线。要坚持合理调配基层一线力量。按照业务能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商分局（所）的人员进行合理调配，增强整体战斗力。要将基层人员力量合理地向市场主体登记和监管执法岗位倾斜，配强配优各类执法业务人员，以适应新形势下基层监管执法工作的需要。要坚持加大扶持基层的力度。各级领导和机关部门要进一步转变观念，创新方法，在基础设施、办公条件、业务指导等方面，充分保障和服务好基层工商分局（所）监管执法职能的履行。对基层主官实施厚待重用的原则，优先考虑培训使用、晋升职级、安排疗养，对贡献突出的经报批可适当延长任职年龄。要坚持推进文明工商所创建活动。认真总结经验，大力推广典型，全面推进基层工商分局（所）的规范化管理工作，年内力争全部建成市级文明工商所，三成以上建成省级文明工商所。

　　五、把与时俱进、统筹协调作为基本原则，切实提高各种资源整合利用的深度和广度

　　工商事业的可持续发展需要充分挖掘自身的潜力，需要取得社会各界的关心、支持和帮助。今年，全市工商部门要与时俱进、统筹协调，在整合利用各种资源方面下更大的功夫，务求取得更大的成效。

　　（一）积极放大工商信息化的资源优势。要突出网络系统基础建设。以全省“移动监管”工作的推行、网络系统扁平化改造和市局、部分城区分局新办公大楼的建设为契机，进一步加强网络系统规范化建设，提升网络系统的安全性能。要深化各项业务软件应用。积极做好新软件的应用、培训、推广工作，促进信息化与业务工作的深度融合，用信息化推进业务工作的现代化和规范化。积极试行网络监管平台建设，提高监管网络交易行为的能力，并与有关职能部门和网络运营商衔接，争取早日形成有效的网上监管。要拓展对信息资源的开发利用。强化业务数据质量建设，保证数据准确。注重数据的整合及整体开发利用，提升数据在政府层面的决策辅助功能，开发市场主体信息发布平台，为政府或行业部门决策提供服务。

　　（二）切实加强与地方党委政府的沟通协调。各级要建立经常性的请示汇报和沟通协调机制，及时向地方党委政府汇报上级机关的工作部署和要求，最大限度地争取地方政府的支持。定期编印《工商专报》，及时向地方党委、政府报告工商工作，提出参考建议。上级工商部门要建立与地方政府的定期沟通制度，通报本系统工作的部署和基层单位的诉求，帮助基层单位解决自身难以解决的“清无”、流通环节食品安全等监管问题，以及基础设施建设方面的实际困难，推进工商事业的可持续发展。同时，主动处理好与其他职能部门的关系，协同配合，开展好联动监管，营造内外联动的工作环境。

　　（三）努力发挥社会团体的职能优势。消协、私个协会等社会团体是工商行政管理机构的重要组成部分，是工商部门履行职能的有益补充。从基层工商分局（所）的“一所两会”设置来看，社会团体的作用不可或缺。各级要把社会团体的工作放到工商行政管理大格局中来思考、谋划，进一步关心和支持社会团体建设，进一步强化其“服务政府、服务社会、服务会员、服务消费者”的独特作用，推动各类社会团体整体工作水平迈上新台阶。

　　（四）进一步加强内部管理和对外宣传工作。切实改进和加强财务管理，严格实施社会团体、事业单位预算管理，推进财务基础建设。努力提升后勤保障工作水平，切实加强资产及基本建设管理。认真落实稳定工作责任制，努力预防和妥善处理各种不稳定因素，切实维护全系统的和谐稳定。不断强化“大宣传”意识，构建“大宣传”格局，经常向地方党委政府汇报工商工作，进一步加强工商业务数据的分析、运用，加大新闻宣传力度，加强工商舆情分析和危机应对工作，建立和完善新闻发布制度，加强法律法规的宣传培训，为工商工作顺利开展营造良好的舆论环境。进一步做好机关党的建设、老干部工作等工作，努力促进全系统中心工作的开展。

　　做好今年的工商行政管理工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要以党的十七届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，履职尽责、优化服务，强基固本、和谐发展，以奋发有为、昂扬向上的精神状态和求真务实、开拓进取的工作作风，周密细致地抓好落实工作，确保全年各项工作任务顺利完成，为常州经济平稳较快发展作出新的更大的贡献！

                                             二O一0年一月二十六日

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