常州工商系统2009年工作意见

 常工商〔2009〕1号  

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。今年全市工商行政管理工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实全国、全省工商行政管理工作会议和市委十届六次全会精神，按照国家总局做到“四个统一”，加强“四化建设”，推进“四个转变”，实现“四高目标”和省局推进 “三型工商”建设要求，做到“保增长、强监管、树形象”，全力以赴促进常州经济平稳较快发展。

一、直面新形势，加强教育引导，提高干部思想认识，增强干部责任意识

今年，国际、国内经济形势仍然处于错综复杂的不断变化之中，“两费”停收、阳光工资带来的深层次影响，也将集中显现。各级要继续深入推进形势教育，进一步统一干部职工思想，以思想认识的高度一致，保证行动和工作的高度协调。

（一）直面经济发展新形势，切实增强干部职工的大局意识。市委十届六次全会提出，今年要把保增长作为全市各项工作的首要任务，作为经济工作的重中之重。市委书记范燕青在报告中明确今年全市经济的发展指标为：全力实现GDP增长12%；地方一般预算增长12%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%以上；注册外资实际到账增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元地区生产总值能耗下降5%。要完成上述目标，任务非常艰巨。市长王伟成在讲话中提出了要全市奋战保增长，危中寻机抓调整，抢抓机遇快建设，创新服务促发展等四点要求，全力确保实现全年发展目标。全市工商系统要密切关注经济发展新形势，要教育干部职工切实增强大局意识，切实把“保增长、促发展，保投入、促调整，保民生、促和谐”作为全年工作的重心，以“政企携手、共渡难关”的精神，积极主动地为经济工作服务，为市场主体办好事、实事，为全市完成经济发展目标保驾护航、推波助澜。

（二）直面监管新形势，切实增强干部职工的紧迫意识。今年监管工作面临的挑战主要体现为：在监管的机制体制尚未完善，人员素质尚参差不齐的情况下，国家总局提出了“四化建设”，“四个转变”等目标，监管要求更高了；在原有的监管职能需要全面履行到位的情况下，新“三定”方案又把网络商品交易监管、反垄断执法等工作划归工商，工商的监管职能更加广泛了；在规范有序的市场秩序尚未完全建立的情况下，食品安全、虚假广告、商标侵权、传销等突出问题仍时有发生，特别是三鹿奶粉事件的发生，暴露出食品安全形势依然严峻，社会各界和人民群众改善市场秩序的呼声更高了。为此，各级要进一步突出监管在服务发展中的重要作用，增强责任感和紧迫感，切实把有限的人力、物力和精力转移到做优监管工作上来，以“四个转变”要求扎实推进“监管型”工商建设，努力达到“四高目标”。

（三）直面“两费”停收和阳光工资新形势，切实增强干部职工的忧患意识。各级要密切关注阳光工资带来的深层次影响。在当前系统内阳光工资政策尚未完全兑现情况下，针对少数干部的传言，各级要从讲大局、讲政治的角度做好干部的思想教育工作，要用正确的信息，用有利于增强系统凝聚力的信息，用有利于系统长远发展的信息引导干部，教育干部，切实做到个人服从集体，局部服从大局，积极稳妥地推进阳光工资政策的落实。在阳光工资政策正式兑现后，各级要提倡“讲学习、比创新，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲廉洁，比形象”，进一步凝聚合力、激发活力、传递压力、增强动力，进一步营造“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的工作氛围。各级要密切关注“两费”停收带来的深层次影响。要按照认识转型、工作方式转型、干部能力转型和考核方式转型要求，深入推进自身建设，形成一些亮点，做出一些特色。

（四）大力宣传取得的辉煌成绩，切实增强干部职工的主人翁意识。今年是全省工商行政管理机关恢复建立30周年，省局将组织一系列纪念活动。各级要利用这一契机，系统地总结30多年来，本级工商行政管理工作取得的突出成绩，通过专报材料、媒体、会议等形式，向地方党委政府、企业群众和全体干部职工做好宣传工作，进一步提升工商在本级党委政府、企业群众中的影响力和认可度，进一步加强对一般干部职工的正面教育引导，进一步增强干部职工的向心力和凝聚力。

二、迎接新挑战，放大政策效应，与经济一线风雨同舟，与市场主体共渡时艰

当前，保增长、扩内需、调结构已成为全国各地应对金融危机的共同选择。其中，保增长是关键，保增长就是保大局、保发展、保就业、保民生、保稳定。全市系统要把保增长作为服务发展的首要任务，全面落实市局推出的12条扶持举措，切实增强服务的针对性和有效性。

（一）力促提振信心保增长，激发创业热情，为全市经济不断注入新鲜血液。首先，要大力宣传中央和地方去年以来推出的一系列刺激经济政策，并通过树立创业典型，进一步激发全社会“想创业、敢创业”的热情。其次，要围绕新一轮民营经济三年跃升计划，大力发展个私经济。对个体户转变为私营企业的，降低准入门槛，并在各级设立专门服务专窗，提供咨询和服务。对新开业私营企业和个体户开展创业培训，对重点私营企业实施高端培训，服务经济主体可持续发展。引导从事种植业、养殖业和特色农业经营的农民向“持照农民”转变，与地方政府及相关部门紧密协作，结合地方特点推出适合农民工的创业项目。再次，要大力实施工商行政服务“五办四通”，即资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导督办；对符合法律法规条件的确保畅通，对有利于企业发展又不悖法律原则的适当变通，对注册需要与相关部门联系的主动疏通，对难以疏通、不能变通的加强沟通，积极进行可行性论证，促进各类市场主体优生、快生。

（二）力促扩大投入保增长，支持项目落成，为经济发展提供快速拉动力。投资拉动是经济增长的有效手段。今年全市固定资产投资增长目标为18%，其中工业投入增长20%以上，达到1000亿元。目前，全市已经排出50个重点项目工程，总投资883亿元。各级要按照市政府要求，进一步发挥“重大项目工商服务组”的作用，将政府关注的更多投资项目纳入工商的前期介入服务范畴。对确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，都要开辟“绿色通道”，实行专人专件办理，快速办理；材料一时不齐全的，要跟踪服务，尽快办结。

（三）力促刺激消费保增长，创设放心消费环境，为经济发展提供持久拉动力。投资最终要为消费服务，投资如果没有消费需求支撑，就不可能无限循环下去。所以，全体干部职工要充分认识到消费才是拉动经济的持久动力，发挥工商职能，创设放心消费环境，不断增强市民消费信心。下一步，各级要以放心消费创建工作纳入全市民生工程为契机，按照巩固“点”、延伸“线”、拓展“面”的要求，全面开展放心消费创建工作，力争拿出更多创建亮点，形成创建特色。同时，各级要切实加大消费者权益保护工作，大力推进12315行政执法体系建设，积极推进12315网络进商场、进市场、进企业、进农村，特别是要切实加大农村消费维权的力度，努力实现消费维权网络全覆盖，着力解决农民维权意识低、维权渠道不畅、维权成本高等问题。

（四）力促统筹城乡保增长，全力支持“三农”，为经济发展夯实基础。十七届三中全会通过了“推进农村改革发展若干重大问题的决定”，服务“三农”将是全市系统今年工作的重点之一。一要深入推进商标惠农工作，大力普查地理标志资源，积极引导农业生产者和经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。重点实施推广“公司+农户+品牌”发展战略，尽快形成一批富有地域特色的农副产品知名品牌。二要深入推进合同强农工作。要与有关部门协同制定推广农民土地承包经营权流转合同示范文本，促进农村土地高效、有序流转。在此基础上，不断完善现有13类涉农合同，初步建立覆盖全市重要农产品的合同示范文本体系。同时，要利用合同行政指导站，大力开展“合同进乡村”活动。三要深入推进广告帮农。通过各种手段积极增强农民识别虚假广告的能力和水平，加大农村广告的监测和查处力度，逐步建立统筹城乡的广告监管网络。四要深入推进经纪活农。对农村经纪合作组织或分会进行优化改组，并培育更多的农村经纪人。五要深入推进红盾护农。要进一步将工商监管执法工作重心下移，加大工商在农村市场的监管执法力度，特别是要重点加大中央实施的“家电下乡”政策中涉及的相关产品的检测、检查力度，切实改变当前农村市场农资假货多、食品安全系数低、工商触角延伸不够的局面。

（五）力促维护稳定保增长，未雨绸缪，为经济发展营造稳定环境。一要高度关注就业问题。中央提出要把促进就业放在今年工作的重要位置，把毕业生就业摆在就业工作的首要位置。各级要切实把扶持就业再就业工作放在突出重要的位置。重点要大力收集、发布企业空岗信息，并与相关部门一起通过召开专场洽谈会、定向对接等方式吸纳社会就业。重点要完善创业辅导和培训工作联络制度，与相关部门一起为企业提供创业培训服务。重点要推动创业带动就业，严格落实各项创业优惠政策。二要高度关注传销问题。要继续保持对传销活动的高压态势，做到露头就打，并以打击传销纳入社会治安综合治理目标考评为契机，与其他部门一起，积极开展创建无传销社区活动，加快建立和完善打击传销长效机制。同时，各级还要高度关注问题奶粉赔偿工作和“两费”退付工作，高度关注倒闭、关门歇业企业动向，协助相关部门保护好债权人和企业职工的合法权益。

（六）力促突破制约保增长，激活存量资产，为企业平稳发展雪中送炭。各级要进一步发挥股权出质、出资登记、动产抵押登记等在解决企业、个体户融资难题上的积极作用。同时，积极发挥工商信息优势，适时向金融机构、小额贷款公司、担保公司，发布经培育认定的信用优良企业名单；提供其拟放贷企业、被担保企业的工商登记管理信息和有无出质、抵押登记信息的查询，为企业信誉资产转化为融资机会创造条件。

（七）力促激活企业保增长，提升企业资产品质，帮助企业破茧花蝶。继续扶持企业实施“商标战略”和“信用战略”，提升企业的自主创新能力、市场竞争力和抵御经济风险能力。各地要认真梳理地方特色产业和产业集群，通过培育引导、积极推荐，力争列为省局授牌的特色产业和产业集群品牌培育基地。要鼓励更多的旅游产品、动漫产品、现代服务业企业注册商标，扩大影响。要积极支持外贸企业创自主品牌，积极申请商标国际注册，增强企业核心竞争力。要进一步做好驰、著、知名商标的培育和发展工作，努力提高我市商标总量和质量。要继续深入开展“重合同守信用”活动，培育更多的信用企业，推动信用强企。

三、建立新优势，做出监管特色，创设更加有序的竞争环境，更加宁静的生产环境

全市系统要以为企业创设更加有序的竞争环境和更加宁静的生产环境为目标，做出监管特色，促使更多业务条线工作在全省系统建立新优势。

（一）要做精“专有职能”，形成工商“监管专利”。从工商三定方案职能划分的角度看，在监管层面，工商最为突出的“专有职能”表现在商标监管和广告监管上。下一步，商标、广告条线要进一步加大商标、广告的监管力度，利用工商的专有技术，做出工商的特色工作。要建立和完善商标印制单位监管责任制，堵住商标侵权的源头。要对定牌加工企业实行信用等级分类管理，探索对定牌加工企业行政指导服务新模式。要制定重点知名品牌企业保护名录，为重点知名品牌企业提供有力的异地保护。要高度重视涉外商标专用权的保护工作，增加社会影响力。要在试点基础上，在全市范围推广商标授权经营制度，探索总结一套对商标日常长效监管的新模式。要拓展广告监管新领域，加大对荧屏、楼宇电视、游动字幕等新媒体广告的监管。要继续加大探索力度，力争在网络广告监管上取得更大成效。要突出对医疗、药品、保健食品和房地产广告等重点违法广告的查处，并不断探索广告监管关口前移相关工作。

（二）要做亮“拳头产品”，打造常州工商“监管品牌”。近年来，我局在监管上形成的“拳头产品”较多，在全省系统和全市执法部门中形成了较大影响。下一步，各级要培育、做亮更多的“拳头产品”，打造常州工商“监管品牌”。要继续做亮流通环节食品安全监管工作，要以加强乳制品市场监管为重点，进一步完善基层应急机制，提升基层干部应急能力，全面构建流通环节乳制品长效监管机制。要着力解决重点区域和重点品种的食品安全突出问题，强化流通环节食品质量检测，加快食品安全示范店建设步伐，积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制。要加强在索证索票工作上的探索，力争推行一套简洁、实用，方便经营户，易于操作的台账，切实改变当前索证索票落实难问题。要继续做亮辖区监管责任制工作，进一步完善以落实经济户口制度为核心的地理信息系统，实现地图式监管模式与经济户口动态监管的合理对接，真正使经济户口管理成为新形势、新任务、新要求下履行工商行政各项管理职能的重要基础。要继续做亮“证照规范化管理”工作，今年要在去年证照规范化管理取得初步成效的基础上全面推进，力争到今年底全市创建文明示范街（区）200条（个）以上，各类市场主体持照率、亮照率、登记事项与实际经营情况相符率都达到90%以上，并以此为抓手，推进“清无”工作取得更大成效。要积极探索实施网络监管，各级要积极筹划，积极探索，为下一步实施网络监管做好软、硬件准备工作，积极为网络监管积累经验。

（三）要做实监管基础性工作，打牢工商监管基础。要继续推行大监管机制，各级每一阶段要围绕一个重点，由某一个条线牵头，开展系统的监管活动，推进重点监管工作，减少重复劳动。要进一步壮大监管力量，通过调兵遣将，将原收费干部充实到监管队伍中，将一些年富力强的干部调配到监管一线，并进一步加大对监管条线硬件的配置力度。在做好上述工作的同时，还要进一步强化市场、合同等监管工作，继续贯彻落实好《特别规定》和市场标准化管理等工作，积极推行合同格式条款备案和监管，大力推广合同示范文本，依法严厉打击合同欺诈行为，并进一步配合相关部门做好社会治安综合治理等各项工作。

（四）要积极稳妥推进工商执法，形成常州工商“执法特色”。要进一步优化案源管理模式，积极探索案源的集中管理和交叉管理，打破执法的区域界线。要进一步探索案件新领域、新类型，积极向全市系统一直未涉及或少涉及的领域探索，争取在这些领域中植入工商执法监管触角。同时，要在查处商业贿赂、打击传销等重点执法领域，探索案件新类型，继续保持我局在重点领域执法上的领先地位。要慎用行政处罚，多用行政指导。继续严格实施企业生产宁静日制度，破除“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的思维定势，对市场主体存在的问题要多做说服教育、引导规范工作，做到善施行政告诫，勤于行政指导，慎用行政处罚。

四、树立新形象，加强队伍建设，夯实做优监管基础，提供平稳发展保障

（一）抓好龙头，扎实有效推进班子建设。对各级领导班子要坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力把各级领导班子建设成为勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范。一要进一步加强领导班子思想政治建设，不断增强各级班子落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强领导班子的凝聚力和战斗力，增强各级领导干部的统筹能力、创新能力和管理能力。二要进一步加强领导班子组织建设，进一步配优配强各级班子。三要进一步加强领导班子作风建设。民主生活会是加强各级班子民主作风建设的有力抓手，春节后，各级班子要全面召开一轮民主生活会，切实解决班子中存在的主要问题。认真落实基层联系点制度，坚持深入基层调查研究，帮助基层解决实际问题。

（二）排查风险点，扎实有效推进党风廉政建设。开展廉政风险点防范工作核心就是通过从单位和干部职工的日常工作或生活中查找廉政风险点，制定相应的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险，从源头上减少发生腐败的可能，从根本上爱护干部。廉政风险点排查要侧重从行政许可、行政处罚、人事安排、资产管理等方面入手，采取自己找与大家帮相结合的方法，做到块块、条条、人人排查到位。在此基础上，各级要加快廉政风险点排查制度建设，形成长效机制，确保党风廉政建设提醒在前、建章立制在前、约束在前。同时，还要一如既往地抓好反贪防渎工作，帮助干部算好“三本账”，从而形成党风廉政建设强大声势。

（三）抓住契机，扎实有效推进基层建设。各级要以“基层建设年”为抓手，不断解决“两费”停收带来的基层建设深层次问题。第一，以停征“两费”为契机，准确定位工商所的工作职责，重新研究工商所设置，科学调整工商所内部力量配置和岗位分工。并以现有的经济户口管理制度为基础，以文明工商所创建评选为动力，不断健全基层监管执法长效机制和基层工作绩效考评机制。第二，以总局即将出台的《工商行政管理系统统一标志标识方案》为契机，在新的起点上推进基层规范化建设，进一步规范工商所的工作职责、岗位职责、能力素质标准、工作机制、内部管理、教育培训、基础设施、外观形象等，促进基层监管执法和服务效能的全面提高。第三，以全员培训为契机，在基层广泛深入开展大练兵、大比武、大竞赛活动。今年，全市系统要把对干部的教育培训工作放在突出重要的位置，大力推行全员培训，对不同干部确定不同的能力建设目标、内容和要求，做到缺什么、补什么，分门别类地加以提升。同时，尝试开展军训检阅活动，进一步增强干部职工的团队意识和艰苦奋斗意识，树立工商“威武之师、文明之师”的良好形象。各基层要利用这一契机，重点对原先从事收费的干部、年轻干部、没有基层经验的干部、多年来从事岗位较为单一的干部和不能熟练运用信息化手段的干部进行重点培训。第四，以深入学习实践科学发展观为契机，进一步提升基层干部的政治素养。今年全市系统将全面启动学习实践科学发展观活动，各级要从讲政治的高度，充分认识学习实践科学发展观活动的重大现实意义，着力在联系实际、务求实效上下功夫。各基层要以此为契机，努力解决影响和制约服务和推进科学发展的思想观念、职能履行、体制机制和队伍建设等方面的突出问题，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。

（四）完善体系，扎实有效推进依法行政工作。要进一步健全执法规则体系，全面深入开展执法规范化建设达标活动，严格执法人员资格，严格执法程序，严格依法移送涉嫌犯罪案件，积极探索市场主体严重经济违法信息公开机制。要进一步健全执法责任体系，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。进一步健全执法监督体系，突出加强工商所法制监督工作。进一步健全执法考评体系，把依法行政工作纳入各级综合工作考核和领导班子考核，形成推进依法行政的强大压力和动力。

新的一年，全市系统还要进一步加强基本建设、财务管理等工作，加强资产管理的规范化、制度化建设，努力为事业发展当好家、理好财。要大力倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费。要树立全局观、大局观，进一步加强对事业单位和各类社会团体的指导。要加强信息化建设，发挥工商部门的信息优势，更好地服务于地方党委、政府的决策。加强调查研究，注重对问题的研究，注重调研成果的转化运用，努力从理论与实践的互动中及时寻找应对新挑战、解决新问题的思路与对策。切实加大新闻宣传工作力度和信息报送力度。事业单位和社会团体也要进一步开拓进取，机关党委、工会和老干部等工作要进一步加强，努力为工商工作的顺利开展奠定良好基础，从而为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

主题词：工商  意见  报告

共印：10份

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