发展新兴产业既是大势所趋，也是常州经济发展的内在要求。为贯彻落实好省委、省政府的战略部署，加快常州新兴产业的培育和发展，进一步增强自主创新能力，积极抢占新一轮发展制高点，促进我市工业经济转型升级，引领常州经济发展，实施新兴产业倍增计划，根据我市国民经济和社会发展“十二五”专项规划编制要求，制订本规划。
　　本规划所涉及的新兴产业是指新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等产业。规划期为2011-2015年。
　　一、新兴产业现状及面临的形势
　　（一）产业现状
　　2009年全市新兴产业规模以上企业销售收入实现3225亿元，占全市规模以上企业销售收入的54.6％，其中新能源551亿元，新材料895亿元，高端装备制造业1340亿元，生物技术和新医药156亿元，节能环保产业153亿元，软件和服务外包80亿元，物联网50亿元。
　　1．新能源产业。我市新能源产业主要包括太阳能光伏、智能电网、风电设备、动力电池、电动汽车、生物柴油、核能设备等领域，总体呈现规模不断扩大、技术创新能力持续提升、行业领先地位不断巩固的趋势，涌现了一批具有自主知识产权和自主品牌的龙头企业和重点骨干企业。我市光伏行业产业链完整，已从单晶硅拉棒（多晶硅铸锭）到切片、电池、组件封装、系统集成、光伏应用和专用设备制造等各个环节实现垂直一体化覆盖，尤其是电池和专用设备生产技术与能力国内领先，2009年太阳能电池组件产能达到1000MW，产量超过600MW，高新区和金坛市被省发改委评为江苏省光伏高技术特色产业基地。智能电网产业特色鲜明，已成为全国最大特高压输变电设备制造基地、重要的输变电设备生产基地之一，变压器最高电压等级做到800kV，同时具备1000 kV变压器生产技术。风电设备产业不断完善，拥有风力发电整机和部件制造企业40余家，既能生产风力发电整机，又具备发电机、叶片、齿轮箱、轮毂、主轴、变流器、塔架、控制系统等风电设备部件较为完整的配套生产体系。新能源汽车产业快速发展，已有数十家企业从事新能源汽车及相关配件生产，产品涉及整车制造（改装）、动力电池、电机、电控、动力电池关键材料等领域。生物柴油生产规模和技术实力位列全省前茅。
　　2．新材料产业。经过近几年发展，整个产业规模已基本形成，经济总量增速较快，至2009年底，全市规模以上新材料生产企业已由“十五”期末的200多家增至670多家，实现销售收入由“十五”期末的148亿元增至895亿元；产品结构不断优化，在新型化工材料（高分子合成材料、功能性涂料和反光材料）、特种纤维及复合材料、新型金属材料、新型建筑材料、稀土及纳米材料等方面已经形成了常州的产业特色和优势，初步形成了武进、新北和钟楼三个高技术含量的新材料特色产业基地；拥有了一批具有自主知识产权的专利技术和专利产品，其中华润瓶级聚酯切片年生产能力已达47万吨，是世界单线规模最大的瓶级聚酯切片生产企业；华日升是国内反光材料行业的龙头企业，填补了我国反光材料多项空白。全市涂料总产量占全国的十分之一，其中新型涂料占全国的五分之一，是国家级新型涂料特色产业基地。
　　3．高端装备制造业。我市高端装备制造业主要涉及到轨道交通设备制造业、工程机械及车辆制造业、新型农业装备制造业、数控机床和基础装备制造业等领域。轨道交通设备制造业主要包括内燃机、转向架、牵引传动、电气控制和车内装饰系统等产品，其中牵引传动系统在城市轨道交通中占有率达到45%，骨干企业包括南车戚机公司、南车戚研所、常牵中心和今创集团；工程机械及车辆制造业主要包括装载机、挖掘机、平地机、压路机、大吨位自卸车、城市客车、专用车辆及车辆零部件等产品，其中挖掘机和装载机销售量分别占全国的9%和5%，主要骨干企业有小松、常林、现代、常州黄海、旷达和星宇车灯等公司；新型农业装备制造业主要包括柴油机、拖拉机、粮食饲料加工设备、种植机械、收割机械和排灌机械等产品，其中5-40马力轮式拖拉机国内市场占有率全国第一，农业机械产品销售量占全国的15%，龙头企业有常柴、常发、东风农机和正昌等公司；数控机床及基础装备制造业主要包括数控加工中心、冶金成套设备及专用轧辊、纺织机械及关键零部件、港口机械以及各类轴承等产品，锻钢冷轧辊产量亚洲第一，钢筘、经编机、罗拉、喷丝板等纺织机械和关键零部件以及冶金成套设备国内名列前茅，骨干企业有宝菱重工、宝钢轧辊、新瑞机械、溧阳重材、润源机械、光洋轴承和常州港口机械等公司。
　　4．生物技术和新医药产业。截止2009年底，全市拥有持证药品生产企业41家、医疗器械生产企业210家、药品包装材料企业25家。全市医药产品数量较多，已形成一批竞争能力强、质量优、市场信誉好的医药产品群。全市目前拥有药品注册批文的产品900余只、医疗器械产品注册证的产品860余只和药用包装材料产品注册证的产品72只。现有全国独家生产的中西医药品19只，单品种市场占有率位居全国前三位的药品有45只，获得新药证书的药品116个，具有各类专利的药品41只（其中发明专利29只），医疗器械有10个大类共111只。
　　5．节能环保产业。经过近30年的发展，规模从小到大，门类逐步增多，包括节能装备与环境保护产品制造、资源综合利用、洁净技术产品制造和环保技术服务等四大类。到2009年底，从事节能环保产业的企事业单位达到400多家，国家环保总局批准成立的常州国家环保产业园是中国环境保护协会指定的环保产业示范基地。江苏河海新能源有限公司主要生产各类水处理及小区热水系统，是国内小区热水集中供应系统的最大供应商；江苏维尔利环保科技股份有限公司是国内垃圾渗滤液处理设备的主要供应商；我市水处理剂生产量已占全国总量的60%左右，活性炭的产量占全国的近1/3，已经成为全国水处理剂与木质活性炭的两大重要生产基地。
　　6．软件和服务外包产业。产业发展迅速，规模不断扩大，嵌入式软件、游戏动漫和创意产业等得到了良好的发展。全市拥有软件企业600家，其中经认定的软件企业达到180余家，软件产品500余只。国光股份有限公司进入全国软件百强，OKI成为国家规划布局的重点软件企业。目前，我市除系统软件之外，其他软件都有涉及，冲电气在VOIP和CTI技术领域具有世界领先水平，华文印刷的汉字字型库、新科软件开发的GPS软件、国光信息的银证系统软件、计算机终端软件、POS终端软件等在国内外都有一定的知名度。
　　7．物联网产业。已有20多家企业和科研院所致力于物联网技术研发和产品制造，具备一定的产业基础和研发能力，成立了常州新传感网产业技术创新联盟。目前，常州新传感网产业的主要企业有瑞声科技、托利多和新科电子等公司。重点科研院所和高校有煤炭研究院、东南大学常州研究院和常州大学等单位。
　　（二）存在问题
　　尽管我市新兴产业具有比较好的产业基础，但也存在一些问题。一是大部分产业缺乏龙头企业。除了新能源产业拥有天合光能和亿晶光电两家龙头企业外，其他产业尚缺乏品牌影响力强、知名度高的龙头企业，企业规模普遍较小。二是产业规模小。新兴产业中除了新能源、新材料和高端装备制造业外，其他几个产业规模较小，占全市经济总量比例低。三是产业集中度偏低。新兴产业虽然集聚了相当数量的企业，但布局比较分散，集约化程度不高，企业综合实力仍较弱，产业特色鲜明的园区还没有形成。四是科技创新能力还比较薄弱。在产品开发方面，常规技术仍占主导地位，自主知识产权的产品很少，市场竞争力不强。人才结构矛盾突出，缺乏相关领域的领军型创新创业人才。五是招商引资缺乏战略项目。纵观近几年来招商引资项目，新兴产业项目偏少，制约了新兴产业的发展。
　　（三）面临的形势
　　世界各国以及我国各省市都争相把新兴产业的发展作为支撑产业升级的先导产业，我市新兴产业发展既面临着较好的内外部大环境，也面临着与发达地区比较缺少优势的严峻形势。一是前沿性技术不断突破，产业融合进一步发展。新材料、新能源、医疗卫生、环保、交通、建筑等产业结合越来越紧密。二是新兴产业市场需求旺盛，产业前景更加广阔，开发与应用联系更加紧密，呈现了智能化、系统化、集成化、多功能化、低碳环保趋势。三是我市新兴产业的发展与北京、上海等城市相比有明显差距，与苏州、无锡等城市相比也缺少优势，特别是物联网等产业差距更大。为此，随着国家、省新兴产业相关扶持政策的出台，新兴产业迎来了巨大的发展空间，已经成为新一轮区域竞争的战略重点，我市要找准自身定位，抓住机遇，大力发展特色产业，实现量变到质变的飞跃。
　　二、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，建设创新型城市和创新型园区。坚持自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新，建立健全新兴产业技术创新体系，着力培育自主知识产权和自主品牌，提升产业核心竞争力。在“十二五”期间，我市新兴产业将推行“先行先试，科学发展；调整转型，创新发展；节能减排，绿色发展；统筹协调，和谐发展；以人为本，惠民发展；扩大开放，合作发展。”的原则。紧紧抓住创新、发展、提高的主旋律，立足现有基础，发挥已有优势，按照做强做大新能源产业，提升调优新材料和高端装备制造业，发展壮大生物技术和新医药、节能环保产业及软件和服务外包产业，精心培育物联网产业，加强示范应用工程建设，努力把我市建设成为国际国内具有重要地位和较强竞争力的新兴产业研发、制造和应用示范基地。
　　三、规划发展目标
　　（一）总量目标。至2015年，全市新兴产业规模以上企业实现销售收入13900亿元，年均递增28%。其中新能源2700亿元（智能电网1500亿元），年均递增30%；高端装备制造业5400亿元，年均递增26%；新材料3500亿元，年均递增27%；生物技术和新医药850亿元，年均递增34%；节能环保产业750亿元，年均递增32%；软件和服务外包400亿元，年均递增30%；物联网300亿元，年均递增35%。
　　（二）有效投入目标。至2015年，争取累计完成有效投入4300亿元。其中新能源600亿元，新材料700亿元，高端装备制造业2500亿元，生物技术和新医药150亿元，节能环保150亿元，软件和服务外包100亿元，物联网100亿元。
　　（三）创新能力目标。至2015年，围绕新兴产业建设100个国家级和省级企业技术（工程、检测）中心，建设250个市级企业技术（工程、检测）中心，建设150个校（院）企联盟。
 

“十二五”新兴产业规划发展目标  单位：亿元，%

　　四、规划发展重点
　　（一）发展重点领域
　　我市新兴产业的发展要突出重点，形成优势，要集中各方面力量和资源实现超越式发展，重点发展领域如下：
　　1．新能源产业。集聚我市在该产业领域的特色和优势，重点发展太阳能光伏、智能电网装备、风电装备、新能源汽车和核电装备等五大类，成为全国有影响的新能源特色产业基地。太阳能光伏以高转化率的晶体硅太阳能组件制造为核心，以配套材料、关键装备和光伏系统集成为发展重点，加大推广示范应用，加快发展薄膜太阳能电池等新型太阳能电池。智能电网装备以超（特）高压输变电设备制造为核心，重点发展500kV及以上各种变压器，超（特）高压电缆和开关，超（特）高压电力电缆接头等附件，轨道交通用输变电设备。风力发电装备以风电整机为核心，以叶片、齿轮箱、主轴、轮毂、塔架等为重点，大力发展3.0MW及以上风电机组及其关键配件。新能源汽车以动力电池（尤其是磷酸铁锂电池）及关键材料、电机、电控等新能源汽车关键零部件为核心，在突破动力电池等关键技术的基础上大力发展新能源公交车、微型低速纯电动车和轿车改装车。核电装备大力发展核电装备配套产品。生物质能源以装备制造和生物柴油为重点。
　　2．新材料产业。重点发展玻璃纤维和碳纤维为代表的高性能纤维复合材料、新型化工材料（高分子合成材料、工程塑料改性、功能性薄膜、功能性涂料和反光材料）、新型金属材料等领域。
　　3．高端装备制造业。轨道交通设备制造业重点发展重载、高速内燃机车；提升牵引传动系统、制动控制系统、列车网络控制系统，提高机车内装饰件及其他辅助设备、附件产品质量和档次；开发生产轻轨整车车辆。工程机械及车辆制造业重点发展机电液一体化大吨位装载机、挖掘机和旋挖机，小型多功能工程机械（滑移装载机和侧移式挖掘装载机等产品），筑养路机械、节能环保型客车和各种专用车辆；提高工程机械及车辆关键零部件中的高端液压部件、燃油喷射系统、变速箱、电控系统、电机、安全气囊、精密轴承、汽车内饰件、增压器和车轮轮毂等产品的质量和档次；研发推广新能源汽车。新型农业装备制造业重点发展高效、节能、环保和大功率内燃机；开发生产科技含量高、操作方便的大功率拖拉机，开发生产大型、智能化、多功能通用型的联合收割机、高速插秧机等农作物种植、管理和收获成套机械设备；提高农产品和食品安全生产成套设备水平，做大做强粮食饲料加工成套设备，发展秸秆制板等农植物秸秆综合利用设备。数控机床及基础装备制造业提升立卧式加工中心生产水平和档次，重点发展风电、轨道交通、航天航空、汽车船舶等领域使用的高速精密数控加工中心，数控机床向重型化、差别化方向发展；做强做大连铸连轧成套设备和各种规格的冷热轧辊产品，开发高抗疲劳大规格限动芯棒；发展多轴向经编机、新一代电脑整经机等新型纺织机械；开发日产4000吨水泥及以上水泥成套设备。
　　4．生物技术和新医药产业。重点发展生物制药和医疗器械，打响常州产业品牌。生物医药重点发展肝素钠系列产品、生物技术抗肿瘤药等品种；医疗器械重点发展骨科内植物、腔道吻合器、血液透析器、数字化微创设备；化学药品重点发展抗肿瘤药、心血管系列药物、消化系统药物、精神系统药物等药物。
　　5．节能环保产业。重点发展节能装备和节能产品制造、环保装备和环保产品制造、资源综合利用以及节能环保服务等行业。节能重点发展LED、LED照明灯、光电耦合器和显示器、电力电子器件；环保大力发展垃圾焚烧、污水处理、余热锅炉、除尘、脱硫脱硝设备和环保产品制造，发展高效、环保型的水处理剂产品；资源循环利用加快发展和提升工业“三废”综合利用和废旧物资回收利用关键技术及产品；节能环保技术服务要以节能与环境保护系统集成工程为重点扶持骨干企业做强做大，加快发展节能低碳材料的研发生产和示范应用。
　　6．软件和服务外包产业。重点发展通讯导航、金融机具、电子衡器、数控机床等嵌入式软件产品，提高装备制造业机电一体化水平；重点发展金融、财政、住房、财务管理、信息安全、医院管理等领域的软件产品；突破信息增值服务和文化创意产业应用软件，发展网络游戏软件、大型数字动画软件、动画引擎、游戏开发工具软件。重点发展软件外包服务和工业设计服务，承接国内外软件开发，重点发展日韩外包业务，积极开拓欧美市场，同时兼顾国内外包业务。
　　7．物联网产业。重点发展微机电传感器MEMS、称重计量压力传感器、压力传感器、温度传感器、RFID射频识别装置等传感器；大力发展传感网无线通信系统、水文无线传感网、以视频为主的高智能化音视频传感网、高智能视觉传感器和高智能视觉传输协议、矿用人员安全监测系统、无线传感网家电控制系统、实时在线智能监测与控制系统、雷达卫星影像处理平台监测系统、智能门锁系统和智能照明系统等。
　　（二）产业规划布局
　　根据市委、市政府加快国家创新型科技园区建设的有关要求，为转变发展方式、开启二次创业，努力将常州建设成为全省创新型经济发展先行区，在新一轮的跨越发展中走在前列，抢占新兴产业发展制高点，在更高层次上实现产业结构调整和经济社会转型升级，增强城市综合竞争实力，新兴产业规划布局在突出加快“一核八园”（即科教城，创意、生物医药、光伏、新能源车辆、风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料等八大新兴产业专题园区）发展的基础上，形成光伏产业以高新区、金坛市和武进区为主，高端装备制造业以高新区、武进区、钟楼区、溧阳市和戚墅堰区为主，新能源汽车、物联网、动漫等产业以高新区和武进区为主，智能电网以高新区、溧阳市和钟楼区为主，节能环保产业以高新区和武进区为主，新材料产业以高新区、武进区和钟楼区为主，风电装备产业以武进区和溧阳为主，新医药产业以高新区和天宁为主的产业布局。
　　五、加快新兴产业发展的重点工作举措
　　（一）优化产业布局，加快特色产业基地建设。一是集中资源加快园区建设。科学规划产业园区和基地的功能定位，引导企业向园区集中，优化产业布局，促进产业集聚和规模发展，引导市场向规划预期的方向和目标配置资源，加快形成优质资源的集聚效应。强化新兴产业基地（园区）发展规划的空间约束功能，按照全市新兴产业专项发展规划的总体要求，推进产业向园区聚集，项目向园区集中，通过集聚集约集中发展，促进园区健康快速发展，做大做强，凸显区域竞争优势。二是突出重点加快特色产业基地建设。抓住国家和省正大力推进新兴产业领域特色产业基地建设的契机，依托“一核八园”的产业布局，集聚资源，选择有主导产品、有创新能力、有发展潜力、产业特色鲜明的园区申报国家级和省级特色产业基地，积极争取上级政策资源。推动项目、技术、资金、人才等资源向特色产业基地集聚，形成区域特色产业发展的集聚效应。
　　（二）加强招商引资，大力推进重大项目建设。一是加大有效投入，抓在建项目。对已经列入省、市级盘子的新兴产业重大项目，明确一个牵头部门主抓，确保列入盘子的项目快开工、早投产。围绕国家、省、市新兴产业确定的重点领域和发展方向，每年组织实施一批新兴产业重大项目，逐步形成以高新技术为主要特色的新兴产业产品结构体系，打造产业优势。实施一批用新兴产业技术改造传统产业的项目，促进新兴产业在传统产业中的运用，提高传统产业的质量档次和技术水平，扩大产品的应用面，增加产品的附加值，促进传统产业的升级改造。二是加快兼并重组，抓龙头企业。鼓励有一定技术优势和产品规模优势的企业进行资源整合，引导企业树立优势互补、共生共荣的理念，完善产业链生产环节，形成系列产品规模效应，提高产业集中度。每个产业重点培育壮大5-10个有市场、有潜力、有核心技术的龙头企业。三是加大招商引资，抓战略引进。围绕对接国家和省、市战略性新兴产业规划，进一步加大对国际、国内500强等战略投资的对接引进力度，进一步加强与央企的对接沟通，依托优势资源和优势企业，加大有利于新兴产业集群结构调整和优化升级的基础性、核心配套产品或关键配套环节项目的引进，带动配套体系的完善。积极引进战略投资者、重大建设项目及相关技术，积极承接与吸纳国内外新兴产业和研发机构的转移。形成开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的良性循环。
　　（三）强化科技创新，加快专业人才引进和培养。提升新兴产业发展水平，科技创新是根本。组建新兴产业技术创新联盟，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破新兴产业领域的关键核心技术。一是加快新兴产业创新创业平台建设。抓住建设创新型城市和创新型园区的机遇，整合资源，坚持走产学研结合的道路，加快科教城、“两站三中心”、公共技术服务平台、传感网国家重点实验室、孵化器建设，为新兴产业尽快培育壮大提供有力的平台支撑。二是强化企业自主创新能力，实施品牌战略工程。鼓励企业继续加强自主创新，组织实施前沿性技术研究、关键共性技术攻关、引进技术消化吸收再创新、高新技术产业化项目等，着力培育自主知识产权和自主品牌，提升产业核心竞争力。三是加强专业人才的引进和培养。积极引进相关领域的领军型创新创业人才，探索和建立人才团队培育机制、小额风险投资资金机制等，新兴产业的发展要“以人为本”，创新人才培养培训机制，建立针对不同领域、不同层次的人才教育培训体系，不断壮大新兴产业的人才队伍，为新兴产业发展提供智力保障。
　　（四）落实产业政策，加快推广示范应用和实行政府优先采购。落实国家、省扶持新兴产业发展的各项政策，积极向上争取各类资源扶持，加大示范应用和运行。一是对各类投资主体研制开发新兴产业项目实行鼓励政策，加快项目的核准、备案。二是优先安排用地。积极为新兴产业项目争取发展空间，符合点供要求的新兴产业项目积极争取列入省级重点项目，争取使用省用地计划指标；对利用现有存量土地的新兴产业项目，优先安排供地。三是大力支持符合条件的新兴产业企业的项目申报国家、省各类专项，积极争取国家、省各类补助资金的支持。四是加大推广示范应用和实行政府优先采购。引导和鼓励光伏企业投标竞争国家光伏发电示范项目，积极拓展国际国内市场，对光伏发电、动力电池租赁、新能源汽车应用示范工程给予补贴；新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购。
　　（五）加大扶持力度，创新科技金融体系拓宽融资渠道。坚持政府引导和社会化、市场化发展导向原则，发挥财政资金在发展新兴产业过程中的引导作用和杠杆效应，不断拓展融资渠道。一是整合现有各类财政专项资金扶持政策向重点新兴产业倾斜。现有市级各类扶持政策中70%扶持资金要用于扶持新兴产业，突出扶持新兴产业重点企业和重大项目。二是从五大产业发展资金中安排5000万元专项资金用以引导各类金融机构支持新兴产业发展。三是引导和鼓励社会资本参与新兴产业的股权投资。四是创新科技金融体系拓展引资融资渠道。围绕服务新兴产业发展，特别是“一核八园”建设，综合运用多种金融工具支持科技创新，逐步形成以银行信贷为主体，以创业投资、境内外上市、企业债券等融资工具为支撑，以信用保险、融资担保、技术产权交易、并购重组等为手段，以金融政策和地方政策支持为动力的科技金融体系，为新兴产业的培育发展提供有力的支撑和保障。
　　（六）实现双轮驱动，加快发展生产性服务业。新兴产业的发展应打破传统产业中企业“小而全”的发展模式，轻装上阵做自己最核心最擅长的部分。研发设计、知识产权服务、咨询培训、技术验证、产品检测、仓储物流、融资、担保等实现社会化分工协作、互利发展。加快推进新兴产业领域的技术创新、成果转化、融资和人才服务等平台建设，实现生产性服务业与新兴产业的协调发展，使生产性服务业成为我市新兴产业实现跨越式发展的助推器和催化剂。
　　（七）加强组织领导，明确地区部门责任分工。发展新兴产业涉及面广，影响深，与我市已经实施的五大产业和国家创新型科技园区建设等扶持政策交叉面多，必须最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会推进新兴产业发展的合力。一是切实加强组织领导。为加强对新兴产业推进工作的领导，建立促进新兴产业发展联席会议制度，由市政府领导牵头，市相关部门参加，对全市新兴产业发展进行统筹协调，研究制定发展目标，协调解决重大事宜，推进落实重大项目，组织实施工作考核。二是明确职责分工。围绕新兴产业专项规划提出的主要目标和重点任务，各地区、各部门要根据任务分工建立健全工作推进机制，提出年度工作计划，明确发展目标和任务，采取扎实有效的工作措施全面推进落实。

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