—— 2010年1月21日在常州市第十四届人民代表大会第三次会议上
常州市财政局局长　朱志洪

　　二、2010年全市和市本级预算草案
　　根据《预算法》和中央、省关于地方财政预算编制要求， 2010年财政收支预算安排总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省经济工作会议精神，认真落实市委十届八次全会部署，继续执行好积极财政政策，千方百计支持企业发展，促进经济结构调整，加速经济转型；依法组织财政收入，保持收入稳定增长；调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加大对“三农”、教育、民生、科技创新等投入；创新财政管理机制，深化预算制度改革，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。
　　2010年财政收支预算安排遵循促经济转型、保社会稳定、保民生工程，确保全年财政收支平衡的总原则。工作中着重把握的原则是：坚持财政预算收入的增长与经济发展相适应，依法征管，应收尽收；坚持积极稳妥、量入为出的支出预算安排，确保年度支出预算正常执行；坚持统筹兼顾，突出重点，以提高公共财政服务能力为着力点，进一步调整和优化财政支出结构，保障和改善民生，促进经济转型，确保惠农政策落实，注重环境保护；坚持可持续发展的财政运行机制，不断增强财政抵御风险能力。
　　（一）2010年全市财政收支总预算及市本级财政支出预算
　　2010年全市地方财政一般预算收入安排241.8亿元，增长12%。全市一般预算支出预算为214.2亿元，同口径增长18%。
　　2010年市本级一般预算支出预算为81.63亿元，同口径增长14.3%。其中体制内财力安排53.84亿元，同口径增长12%。
　　（二）2010年全市财政收入预算及市本级财政支出预算编制说明
　　1．全市财政收入预算说明
　　经济决定财政，财政反映经济。近年来，市委、市政府大力推进产业结构调整升级，促进“五大产业”快速成长，加大企业有效投入，大力发展现代服务业，全市经济保持了稳定增长的态势。2010年全市国内生产总值预计增长12%，财政收入的增长与此相适应。在实际执行中，征收机关按照“依法征管，应收尽收”原则，积极组织财政收入，确保完成全年目标任务。
　　2．市本级财政支出预算说明
　　2010年市本级财政支出预算安排主要体现以下几个重点：
　　一是部门预算中公用经费等定额标准保持上年水平，市委、市政府确定的调结构、促转型、保民生、保稳定重点项目支出及机关、事业单位正常运转经费等得到有效保障。
　　二是继续保持促进经济发展、推动科技创新的投入与一般预算支出同步增长，全年用于支持经济建设方面的支出安排7.32亿元，增长11.84%，其中：用于科技创新方面的支出同比增长19.44%，农业支出同比增长12.5%，服务业支出同比增长18.52%。
　　三是加大对民生保障的投入，确保市委、市政府明确的民生支出重点。全年安排支出5.79亿元，增长20.52%。
　　四是稳定财政对公共服务领域方面的投入，全年用于促进社会事业发展方面的支出安排6.41亿元。
　　五是积极防范债务风险，体制内财力继续安排4亿元，充实城市建设偿债风险准备金，实现财政可持续发展。

　　三、确保圆满完成2010年财政预算任务的工作措施
　　为确保今年财政收支预算任务的完成，我们将重点抓好以下几方面的工作。
　　（一）发挥职能，支持经济平稳较快发展
 　　围绕调结构、促转型，积极发挥财税杠杆作用，通过积极向上争取扶持资金、预算安排专项资金，培育产业新优势，保持经济平稳发展势头。一是调整、完善支持“五大产业”振兴的政策，引导企业加大有效投入，促进我市产业升级。鼓励外贸出口，支持企业走出去。二是支持加快发展现代服务业，促进经济结构调整。大力支持发展现代物流、重点市场、研发设计等生产服务业及服务业集聚区；支持旅游产业发展，提高旅游产业在服务业中的比重；大力支持文化产业、创意产业发展，通过设立文化产业发展引导资金，扶持重点文化产业及文化企业的发展。三是加大科技创新投入，引导企业加大对研发的投入。进一步完善科技经费管理，发挥资金引导作用，重点支持高新技术产业、新兴产业和高新技术企业；支持搭建科技创新平台，营造良好的产学研合作环境，促进科技成果转化；支持高层次人才引进，加强对人才引导资金支持项目的跟踪问效。发挥创业投资引导基金作用，支持创业风险投资发展，引导金融机构对科技企业和项目的信贷投入。四是继续促进财政政策和金融政策的协调发展。进一步加大对中小企业信用担保体系建设扶持力度，创新财政扶持担保方式，引导信贷资金支持中小企业科技创新。五是认真落实增值税转型等相关税收优惠政策，进一步规范涉企收费，切实减轻企业负担。
　　（二）加强征管，保持财政收入稳定增长
　　积极支持和配合征收部门，大力组织财政收入，做到依法治税，应收尽收。研究国家宏观调控政策对我市财政收入增收的影响，进一步搞好税源调查和收入结构分析，提高组织财政收入工作的主动性和预见性。加强对重点地区、重点行业、重点企业和重点税种的征收管理。强化小税种的征收机制，深化零星税收委托代征工作。加强非税收入的征收管理，保持各项收入的增长态势。
　　（三）以民为本，完善公共服务保障机制
　　进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生。重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设、环境保护等民生领域的投入，让广大人民群众更多享受改革发展成果和公共财政阳光。
　　统筹城乡发展，切实增加对“三农”的投入。支持现代高效设施农业发展，推进“双百万亩”工程建设；积极支持实施“万顷良田工程”建设，推进新增城乡建设用地增减挂钩试点工作；支持规范、多形式的农村土地流转，加快转变农业发展方式。继续加大农业基础设施投入，支持实施农村新五件实事。推进农业科技创新和科技成果转化，支持发展农民专业合作组织；继续实施农民培训工程，支持农村劳动力转移；继续落实粮食直补、综合补贴等各项惠农政策，促进农民持续增收。进一步推进农业保险试点工作，足额安排巨灾风险基金，提高农业保障水平。积极推行农村公益事业建设资金参与式预算管理试点工作，促进农村民主建设。
　　落实稳定就业、创业带动就业扶持政策。支持稳定就业，鼓励创业。继续对困难人群实行社保补贴、岗位补贴。鼓励自主创业，支持自主创业人员申请小额担保贷款；支持创业培训、征集创业项目，开展创业实习、青年见习服务等。
　　加大对社会保障的支持力度。完善城乡居民社会养老保障体系，支持涉农辖市区新型农村养老保险实现应保尽保，适当提高城乡老年居民补贴标准。加快推进“爱老助老工程”，完善社会化养老政策，逐步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的全市养老体系，为全市老年人提供生活照料、家政服务、家庭护理、精神慰藉、便民信息等服务。加快发展残疾人事业，逐步提高残疾人社会保障待遇，支持全面开展“居家养残、康复服务、无障碍设施”三进家庭活动。
　　加大公共卫生投入。深化我市医药卫生体制改革，加大对基本公共卫生和重大公共卫生项目的投入，完善公共卫生体系建设，有效预防和控制传染病的发生与流行。完善新型农村合作医疗政策，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和住院费用补偿率，逐步减轻农村居民负担；落实城镇居民基本医疗保险补助政策，将低保对象、在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险；加大对低保人群的医疗救助投入。建立基本药品零差率销售，完善药品供应保障体系。建立财政对卫生事业投入增长机制，优化资源配置，多方筹集资金，保障重点，建立科学的政府卫生投入考核评价体系。
　　建立教育投入稳定增长机制。建立科学合理的教育经费保障办法，支持实施中小学校舍安全工程建设。进一步完善义务教育绩效工资保障办法。建立健全中职、高职、高中学校助学金经费管理办法，完善帮困助学体系。
　　全力保障十七届省运会。根据筹委会确定的收支总预算，建立健全各项财务管理制度，规范财务收支行为，提高资金使用效益。
　　支持事业单位实施绩效工资。支持事业单位建立把薪酬分配与公益性服务绩效紧密联系的新的激励约束机制，清理、规范事业单位的津贴补贴发放，规范分配秩序，理顺分配关系。
　　加大城市基础设施建设和环境保护投入。通过财政投入、融资等多种方式积极筹措资金，支持城市基础设施重点项目建设。继续支持公交优先发展战略。支持加强重点地区、重点行业和重点企业污染治理，推进城市绿化美化、城市污水处理等工作，全面改善城市人居环境。
　　加强住房保障资金运行管理，支持廉租住房、公共租赁住房和经济适用房住房保障，做到应保尽保。
　　（四）深化改革，健全公共财政制度
　　积极推进各项财政改革，不断创新财政管理机制，促进财政管理的科学化、精细化。一是深化预算管理改革。扎实推进预算执行监管，加强结余指标管理，统筹安排预算内外资金，提高财政保障能力。将绩效评价前移，在编制预算时对重点项目支出建立绩效目标管理机制，提高编制的科学性、准确性。二是建立国库单一账户体系，规范预算单位账户管理，基本实现预算单位财政资金活动全部通过零余额账户办理，切实增强资金管理的统一性和透明度。推进财政拨款无纸化，提高财政工作效率。三是深化政府采购。加大推进政府采购工作的力度，坚持应采尽采。加强政府采购监管，进一步规范政府采购行为，加强评审专家的管理，不断提高政府采购效率和质量。研究制定促进支持本地中小企业发展的政府采购政策措施。四是推进政府非税收入改革。重点加强国有资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益管理，壮大非税收入财力来源。加强暂存资金管理，清理行政事业单位历年暂存资金结余。五是创新投融资管理办法。按照“组织协调、优化结构、规避风险”的原则，加强对投融资平台的财务监管。建立投融资主体财务预算制度，实行年度融资计划管理，努力实现投融资平台建设资金动态平衡。完善外派财务总监工作职责，加强对参与政府城市建设项目审计的社会中介机构审计质量的跟踪管理，开展执业质量检查。继续加强城市建设风险准备金管理和债务风险预警。
　　（五）强化监管，提高依法行政水平
　　加强行政事业单位国有资产管理。建立健全市级行政事业单位资产配置标准，规范资产配置程序，推进资产与预算的有机结合。制订行政事业单位资产收益使用管理办法，逐步实现行政事业资产收益管理的制度化、规范化。推进行政事业单位资产管理信息系统建设，实现资产管理网络化。
　　加强财政资金管理。进一步整合经济发展、人才开发等专项资金，集中力量办大事。进一步完善财政各类专项资金管理使用办法，加强土地出让金、住房公积金、城市长效管理等各类专项资金的管理和监督，切实做好援建资金的筹集和管理工作。
　　加强财政监督。逐步实现财政支出资金分配、拨付、使用、管理全过程监督。加强对促进发展、改善民生等重大财税政策执行情况的监督检查。
　　牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决制止各种铺张浪费行为。严格控制公务购车、会议费、公务接待费、出国（境）经费等一般性开支。
　　各位代表，2010年财政工作任务十分艰巨。财政部门将在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，自觉依法接受人大的监督，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加高效的作风，奋发进取，迎难而上，为推动经济社会又好又快发展和全年预算任务圆满完成作出新的贡献。

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