各直属局、城区分局，市局机关各处室、直属事业单位、社会团体：

    现将《常州工商局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

    常州工商局党的群众路线教育实践活动领导小组

    2014年6月5日

    常州工商局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

    根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常办发〔2014〕6号）和《常州市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（常群组发〔2014〕9号），结合我局实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

    一、聚焦“四风”找准找实问题

    对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

    1.突出重点找问题。市局及各直属局、城区分局领导班子、领导干部要开展“六查”，即：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。各级领导班子和领导干部重点聚焦：群众观念不强，谋划决策看上级部署，不从群众的角度考虑问题，实际工作情况想的不多；不善于思考，满足于当传话筒，上级发文我发文，上级要求我要求，习惯于层层部署，层层报数字；不敢担当，一味强调履职风险，谈工作较多地反映成绩，不愿涉及问题；对基层关心不够，事权划分不合理，人往机关走，不愿到基层，反思“基层工商分局（所）到底该干什么、怎么干”等问题。

    基层工商分局（所）、窗口单位和执法部门要重点围绕：对待群众感情的问题，为民办事服务，心中有没有群众，态度好不好，是否存在门难进、脸难看、事难办；爱岗敬业的问题，有没有认真对待自己的岗位，是否存在玩忽职守、消极怠工；业务能力问题，是否存在业务不精、水平不高、疏于学习、遇事含糊；遵守纪律的问题，有没有自我要求不严、自由散漫，是否存在吃拿卡要，有无执法不公，搞选择性执法、随意执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；“三乱”的问题，有无滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，是否存在重收费轻服务或只收费不服务情况。

    2.上下联动查问题。各级各部门要在开展“回头看”的基础上，主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化“四听四问”、“三解三促”、“党员义工365”、“百千万”帮扶等活动，组织党员干部多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动，找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

    3.反馈提醒点问题。市局专题民主生活会召开前15天左右，省局督导组形成市局领导班子和领导干部的通报反馈材料。各直属局、城区分局专题民主生活会召开前15天左右，市局督导组形成各单位领导班子和领导干部的通报反馈材料，并报省局督导组审阅。市局督导组形成的通报反馈材料主要内容包括：市局监察室、人教处、财务处提供的“四风”反映以及在考察、考核、审计和其他工作中收集的涉及领导班子和领导干部的问题和意见建议；市局督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；市局机关党委在作风评议中收集的涉及领导班子和领导干部的意见建议；各直属局、城区分局党组（党总支）自身查摆的问题等。对领导班子作风建设情况和问题反映，由市局督导组向所督导单位党组（党总支）主要负责人和领导班子成员通报；对领导干部的作风建设情况和问题反映，由市局督导组进行反馈。

    谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由督导组进行谈话提醒，也可会同党组（党总支）主要负责人进行，并做好深入细致的思想工作。对动员大会民主评议结果比较差的领导班子，由督导组进行集体谈话提醒。各直属局、城区分局领导班子通报材料、领导干部反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料，在通报前统一报市局教育实践活动办公室，由办公室分别送市局监察室和人教处。

    4.班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

    二、全面深入开展谈心谈话

    安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

    1.明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

    2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党组（党总支）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。市局主要负责同志要分别与直属局及城区分局主要负责同志、市局机关中层正职谈。直属局、城区分局主要负责同志要分别与各单位基层工商分局（所）长、机关中层正职谈。市局督导组要有针对性地与所督导单位班子成员谈。党支部负责人要与党员普遍谈心。

    3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查三提升”， 首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

    三、认真严肃进行对照检查

    紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

    1.查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

    2.撰写对照检查材料。市局及各直属局、城区分局领导班子和党员领导干部，要认真撰写对照检查材料。机关中层正职和基层工商分局（所）正副、职也要形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。

    党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。县处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委三十条意见情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

    领导班子的对照检查材料，党组（党总支）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。市局及各直属局、城区分局领导班子的对照检查材料经审定后，应通过工商政务网等平台向社会公示。基层工商分局（所）党支部一般应形成简要的对照检查材料，在分局（所）办公场所以公告栏等形式向群众公示，接受评议。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

    领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

    3.严格审核把关程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由党组（党总支）主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定，其中有关领导班子和班子成员的对照检查材料，还要由联系该地区该单位的上级领导审核把关。各直属局、城区分局领导班子和党员领导干部的对照检查材料由市局教育实践活动办公室统一报市局教育实践活动领导小组负责同志和联系点领导审核。

    四、开好专题民主生活会和组织生活会

    以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

    1.制定专门工作方案。市局及各直属局、城区分局领导班子召开专题民主生活会，其他基层党组织召开专题组织生活会。各级党组（党总支）主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。时间大致安排从7月上旬开始，市局及各直属局、城区分局逐级召开，间隔时间一般在半个月左右。专题民主生活会时间原则上不少于一天，领导班子每位成员发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

    2.召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党组（党总支）主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

    各级领导干部要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，与联系点单位党政正职开展一次谈心谈话，全程参加联系点单位党组（党总支）领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。

    3.开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。在领导班子召开专题民主生活会后，机关党支部和基层工商分局（所）党支部要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。党组（党总支）主要负责同志要参加部分内设机构专题组织生活会，分管领导要参加分管内设机构专题组织生活会，加强具体指导。市局及各直属局、城区分局教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握专题组织生活会的情况。

    民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

    市局及各直属局、城区分局要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报市局教育实践活动办公室审定。

    4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，各单位党组（党总支）要召开通报会，党组（党总支）主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和党组（党总支）书记同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求，与所督导单位党组（党总支）共同确定。

    在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向所督导单位党组（党总支）主要负责同志反馈。

    领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报上一级党组织同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

    5.上报专项报告。各单位专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报市局教育实践活动办公室，同时按程序上报同级纪委和组织部。

    五、切实抓好边查边改

    把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。各级领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。坚持把推进第二批教育实践活动同巩固扩大第一批活动成果结合起来，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。

    坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

    六、各级“一把手”要切实履职尽责

    各级党组（党总支）主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，要认真按照《常州市党的群众路线教育实践活动参加单位“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。

    1.强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

    2.强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。指导本部门所属单位开好专题民主生活会，全程出席联系点单位领导班子专题民主生活会。注意加强对基层党组织专题组织生活会的指导。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。

    3.强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开党组（党总支）会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。适时组织召开下级“一把手”专项述职或工作推进会，对查摆问题、开展批评工作进行点评、提出要求。对没有按照中央和省委、市委要求进行对照检查的，专题民主生活会没有达到预期效果的，及时约谈“一把手”，督促整改。

    七、从严从实开展督导

    督导组要坚持严字当头，认真履职尽责，敢于“唱黑脸”，盯紧盯牢每个关键环节，把螺丝扣拧紧拧实、把压力传导到位，切实做到“六个不放过”，思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。

    1.严格督导查找问题。认真审阅把关所督导的每一个领导班子和每一名党员领导干部征求到的意见、查摆出来的问题，对听取意见不充分、不聚焦、没有把自己摆进去的，督促重新听取意见；对不愿意找问题、找不准问题、不触及实质问题的，要严肃指出，责令改正。有针对性地抽查不同层级、不同类型基层党组织查找问题情况，对找不到问题、找不准问题的，要督促进一步深入查找。

    2.严格督导谈心谈话。为及时了解所督导单位谈心谈话情况，督导组要督促召开谈心谈话交流会。交流会要在反馈意见以后、专题民主生活会之前召开，重点看是否做到“四必谈”、是否解开疙瘩、是否形成共识。督导组对整个谈心谈话活动要做到心中有数，了解各级领导干部彼此都谈了谁，谈的怎么样，对没谈的要督促抓紧谈，对应付差事、做做样子的要督促重新谈，对没谈开谈透的要督促深入谈。

    3.严格督导自我剖析。认真审阅把关对照检查材料，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要严肃指出并明确提出修改意见，问题严重的，要督促限时重新撰写。注意督促提醒党员领导干部自己动手撰写对照检查材料，调阅所督导单位部分中层党员干部、下属单位领导班子及党组织主要负责同志的对照检查材料。

    4.严格督导专题民主生活会和组织生活会。督导组要全程参加专题民主生活会，强化责任、靠前指导、从严要求，牢牢把握正确方向，确保开出高质量高水平。会前，要审阅把关工作方案，做到“五个不开”：主要负责同志不重视的、征求意见不到位的、突出问题没找准的、谈心谈话没有全覆盖的、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。会上，要对批评和自我批评严格把关。对互相吹捧、变相表扬的，批评和自我批评不疼不痒、走神散光的，要及时提醒纠正；对搞无原则纷争、场面失控的，要立即提出休会，待思想情绪和态度得到调整后再继续开会。会议结束时，要对专题民主生活会情况作出评价，并提要求。会后，要督促召开通报会，审阅通报材料，参加通报会并督促搞好民主评议。要加强对基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作的督查指导，认真审阅工作方案，有针对性地派员参加部分基层党组织的专题组织生活会。

    各地党组（党总支）要切实负起直接责任，加强领导和统筹协调，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。要注意加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。各级教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强分级分类指导，对查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮。要把握好工作节奏，明确时间节点，指导推动各级党组织压茬有序推进各项工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，做好理论研讨工作，营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义，防止抢时间、赶进度，确保每项工作都扎实有效推进到位。要注重引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

    各直属局、城区分局要按照从严从实的要求，结合自身实际研究制定具体的实施办法，并报市局督导组和市局教育实践活动办公室。

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