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溧阳市住建委、金坛区住建委、武进区住建局、新北区城建局、各建设、监理、施工、检测及混凝土、砂浆生产企业：
为进一步深入开展“工程质量治理两年行动”，更好地推进我市建筑市场诚信体系建设，切实提高工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于2015年12月中下旬，组织对市区所有在建工程进行了今年第三次综合大检查暨“工程质量治理两年行动”第四次项目排查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,有关情况通报如下：
一、基本情况
本次综合大检查在领导小组的统一组织下，市区5个检查小组对125项在建工程进行了检查（建筑面积581.3万㎡，得分排名见附件1）。金坛区检查组对178项在建工程进行了检查（建筑面积445万㎡），溧阳市检查组对102项在建工程进行了检查（建筑面积452.3万㎡），武进区检查组对91项在建工程进行了检查（建筑面积400.5万㎡），新北区检查组对69项在建工程进行了检查（建筑面积246.9万㎡），常州经开区建设局对12项在建工程进行了检查（建筑面积49.2万㎡）。本次检查的重点是：工程实体质量安全、“三包一靠”、扬尘防控以及工程款和农民工工资支付情况。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》有关表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。
从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，各方责任主体到岗履职情况有所好转，工程质量及安全生产总体处于受控状态，具体表现在：
1．各单位高度重视大检查工作
随着施工招标投标ABC方法的广泛应用以及建筑业企业诚信考核平台的全市联网，各施工、监理单位越来越关注自身企业的信用状况，对综合大检查工作相当重视。大多数企业项目部能够结合“工程质量治理两年行动”，按照检查通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，施工现场规范管理逐渐常态化。
2．工程质量整体受控、稳步提升
工程参建各方质量意识进一步增强，在建项目全部落实“法定代表人授权书”和“工程质量终身责任承诺书”制度。绝大多数工程都制定了创优方案和质量通病防治专项施工方案，土建、安装特色做法指导效应逐渐显现，抽测的绝大多数工程现浇板厚度、轴线尺寸、混凝土强度、钢筋原材合格。预拌砂浆全面使用，建筑节能、抗震措施落实到位，工程资料基本规范齐全，全市工程质量整体受控，稳中有升。例如：江苏武进建工集团有限公司施工的新乐花园，南通华荣建设集团有限公司施工的华润国际社区，在落实住宅工程样板房制度和质量常见问题专项治理方面成效显著，2015年10月召开全省现场会，得到了省厅住建领导及与会代表的一致好评；常州一建施工的菱溪名居D组团，外墙面砖施工时在转角处挂通线，专用粘结剂镶贴，整齐美观，楼梯休息平台与电梯前室及走廊铺贴地砖，对缝合理，管道拐弯阴角阳角顺直，卡箍螺丝方向一致，观感质量较好；常州二建施工的梧桐苑北侧地块项目，柱钢筋接头留置、板筋绑扎及马凳设置规范，均压环采用“7”型跨接，搭接长度符合规范要求，现浇结构振捣密实，外观质量较好；常州三建施工的新丰苑三期安置房、江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期工程、常嘉建设集团有限公司施工的常州市反恐维稳综合训练基地、江苏天启建设有限公司施工的江苏省工人疗养院常州康复医院迁建一期工程等一大批项目质量管理严格，施工资料规范齐全，实体观感质量较好，抽测结果符合要求，总体施工质量水平较高。
3．安全生产，形势稳定
参建各方主体安全意识、风险意识明显增强，基本能够层层落实安全生产责任制；安全教育培训、技术交底正常进行，长效管理设施配备比较齐全，扬尘控制进一步得到落实，生活区卫生、消防责任制落实到位，超过一定规模的危大工程及重大危险源得到有效控制，临边洞口安全防护进一步加强，起重机械安装、拆除告知、验收、检测、定期维护保养、顶升加节、附墙联接等重点环节验收情况符合程序要求，日常管理基本到位，建筑施工安全形势总体平稳。大部分企业项目部积极开展标化工地创建工作，文明施工和长效管理措施落到实处。例如：江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期工程、常州三建施工的清溪人家、南通二建施工的常化厂及周边DN-070106地块开发A标、江苏城东建设工程有限公司施工的菱溪名居C组团、金土地建设集团有限公司施工的云路科技园等项目，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。
4．监理、检测、混凝土、预拌砂浆生产企业情况稳定
大部分监理项目部能按照国家有关法律法规、技术标准开展监理工作，人员变更按照规定办理相应手续；能够及时做好工序、材料和大型机械等项目的审查验收，相关验收资料基本齐全；能按要求进行旁站、平行检验，定期开展质量安全检查，对实体质量存在的缺陷和安全隐患及时发出监理通知单，要求施工单位整改落实，并跟踪闭合管理。
工程质量检测机构总体情况良好，绝大多数检测机构人员符合要求。材料检测机构指纹见证执行情况较好，监控视频及检测报告能实时查看，原始记录、报告信息规范齐全，检测设备、样品留置符合规范要求；所查静载试验现场，检测数据均能自动采集并实时上传至省监管平台，堆载及千斤顶量程符合规范要求，检测人员均持有检测上岗证。
大部分预拌混凝土和预拌砂浆生产企业能积极进行环保站改造并报各辖区环保局进行验收。目前，有35家企业已基本完成堆料场封闭改造，其中22家通过绿色环保站改造验收；36家企业完成“常州市预拌混凝土质量追踪及动态监管系统”的安装与调试工作，并积极投入使用；大部分企业砂、石原材料质量较好，混凝土质量总体可控。
5．辖市区抽查情况良好
本次共随机抽查辖市（区）项目12个，市区检查组对抽查项目重新进行了现场打分，并与辖市（区）检查组的既有打分情况进行了比对。总体来看，抽查项目基本建设程序完善，市场行为比较规范，质量可控，安全生产和文明施工措施基本落实。所抽项目得、失分情况，市、区两级相差不大，全市标准渐趋统一，上下联动的监管模式基本形成。
二、存在问题
本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区五个检查组共发出检查意见书38份，整改通知书60份，停工通知书1份，主要问题如下：
1．建设单位行为失范现象时有发生
一是受2015年宏观经济及我市房地产市场影响，部分建设单位尤其是房地产开发企业不能按照合同约定支付工程款、监理费，没有创优积极性，与施工企业存在结算纠纷现象不少。二是建设单位指定发包，将工程款直接支付给专业分包单位等现象比较普遍；三是个别项目图纸审查不规范，如：常州顺瑞物流咨询有限公司筹建的车间一、车间二、办公楼、仓库项目：办公楼外墙保温材料变更、仓库一层平面变更未按规定重新审图。
2．“工程质量治理两年行动”开展不够深入
主要表现在：项目参建各方主体执行《工程质量治理两年行动方案》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》等有关“两年行动”系列文件要求不能到位。施工、监理企业针对“两年行动”开展法律法规宣贯、培训等活动偏少，项目部管理人员不到岗、项目经理及总监代签字、专业分包手续缺失等现象在行业内依然普遍存在。如：中天建设集团有限公司施工的青枫公园南侧C地块一期开发项目：6个分包单位未办理信用手册，消防、水电、幕墙、装修、防水分包合同未备案，总包对分包单位管理失位，总包与分包单位各行其是，多名管理人员不到岗，施工现场混乱不堪；常州市华中建筑工程有限公司施工的常州豪莱特机电有限公司车间一工程：项目部管理机构不完善，项目经理未实名制考勤，施工资料中有项目经理代签字现象，建筑市场管理台账填写不规范，农民工投诉处理网络不健全，施工现场安全生产、文明施工措施不到位，实体质量较差。
3．工程质量控制不严
有些建设、监理、施工单位质量意识不强，施工现场最基本的质量责任制度不能落实到位，施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性，工序、材料报验流于形式，工程资料弄虚作假，项目经理、质量员、总监不到岗履职现象比较普遍。部分工程见证取样检测不规范，同条件试块不按规范要求制作、存放；少数超30CM墙体洞口未设置过梁，墙体拉结筋未按规范设置；弯钩平直段长度、墙体后塞口做法、混凝土脱模剂使用、构造柱钢筋预留数量和位置等方面明显存在不足；二次结构施工质量普遍较差。例如：江苏富源广建设发展有限公司施工的科达斯特恩（常州）汽车塑件系统有限公司车间二工程：工序报验不规范，未见安装质量技术交底，HRB400E16钢筋进场未见质保资料，梯段上下纵筋各缺2根，主次梁交叉处缺箍筋，主梁上箍筋位置不正确，楼板油污严重，观感质量较差；常州市焦溪建筑工程有限公司施工的射芯机设备（车间三）工程：工序验收记录表中无检查结果及结论，个别钢材质保书抄件未见，无质量隐患排查记录和质量岗前教育记录，柱模5-6米高未设天窗，二层楼面有明显积水现象，工程实体质量较差。
4．安全生产管理，文明施工仍需加强
一是企业、项目部定期进行的安全检查工作不细致、不到位，流于形式，未能真正发现现场安全隐患并整改落实，安全事故时有发生。二是部分施工单位安全生产责任制落实不到位，现场项目经理、专职安全员缺岗，安全检查、交底、验收的责任人代签字现象普遍，安全资料存在外包现象，与现场安全生产实际状况明显不符。三是有些项目施工现场脚手架、模板支架搭设不规范，临边洞口防护、起重机械维护保养不到位，特别是工程刚开工和临近完工阶段，现场管理松懈，安全隐患较多、文明施工不到位，扬尘控制不力。例如：江苏翔森建设工程有限公司施工的常州雨润城（“星雨华府”2#、3#、5#、6#、7#、8#、S1、S4及其地下车库）：总包与保温分包单位未签订安全责任书，人员岗前培训教育缺失，钢管见证取样报告与现场不符，临边洞口防护不符合规范要求，导线随意拖地，施工作业面无消防措施，安全标志设置不全，材料堆放无序，生活垃圾未入箱，扬尘控制不力；常州市焦溪建筑工程有限公司施工的射芯机设备（车间三）工程：公司与项目部未签订安全责任书，安全标准化施工台账不齐全，现场脚手架高度超9m未设置连墙件，总配电房门向内开启，施工现场安全警示标志缺少严重危大工程专家论证报告中建设单位未签意见，施工单位在高支模专项施工方案专家论证程序未全部完成的情况下开始施工。
5．现场监理责任心有待提高
受2015年宏观经济形势和监理取费政策影响，监理企业存在恶性竞争、低价抢标现象。有些监理企业低价中标后人员到岗履职失位严重，工作责任心进一步削弱，工序验收、平行检验流于形式，监理资料不能反映真实施工情况，现场监理力度明显不足。例如：苏州中业工程管理有限公司监理的中通常州新基地车间一、车间二、办公楼、仓库项目：保温材料由岩棉变更为HX隔离式防火保温板，变更图纸未完成审图，现场已按变更图纸施工，监理未制止；材料复试刚送检，报告未出，监理已在材料和工序报验单上签署了合格意见；安全巡查记录中的问题大多未签发监理通知单。上海天佑工程咨询有限公司监理的丽华北路东侧、关河东路南侧地块限价商品房项目：平行检验内容不全，材料先复试后进场报验，部分监理通知单使用格式不对，没有施工方签认，未闭合；桩顶标高控制有偏差，对分配电箱无防护、安全通道标志不全等问题，监理未签发通知单。
6．检测、混凝土生产企业问题不少
个别材料检测机构人员配备不能满足江苏省《建设工程质量检测规程》要求，如：常州诚通建设工程检测有限公司有2个检测项目持证人员数量不足3人；少数检测机构仪器设备老旧，维护保养不及时，检测钢筋过程中时常夹具滑脱，混凝土压力试验时频繁跳机；个别检测机构指纹见证工作未完全执行到位，少数桩基检测现场设备安装不够规范，“受检桩中心、基准桩、支墩”之间距离小于规范要求。个别混凝土企业试验室管理不符合规范要求，在“常州市预拌混凝土质量追踪及动态监管系统”中上传的生产信息不全，生产记录未及时备份保存等。
7．检查组工作质量有待提高
主要是各检查组检查标准、尺度存在差异，同类事项评分偏差较大，尤其是辖市（区）检查组在抽查工程实体质量时，观感质量评分明显偏高，不符合实际情况；二是在分包单位检查方面，辖市（区）检查深度不够，几乎没有对专业分包单位市场行为和施工质量进行单独评分。
三、处理意见
（一）对劳动东路南侧、东南大道东侧地块开发项目（清溪人家）等26项工程（详见附件2）给予通报表扬。
（二）对射芯机设备（车间三）等11项工程（详见附件3）予以通报批评。
（三）对常州第一建筑集团有限公司等12家施工企业，常州三建混凝土有限公司等2家预拌混凝土生产企业，常州市慧宇建筑工程质量检测有限公司等2家检测机构， 吴亚周等12名项目经理，（详见附件4）予以单项表扬。
（四）对江苏富源广建设发展有限公司等8家施工企业，苏州中业工程管理有限公司 等3家监理单位，常州永泰水泥制品有限公司1家预拌混凝土生产企业，常州诚通建设工程检测有限公司等2家检测机构，李裕年等8名项目经理，杨伟伟等3名总监理工程师（详见附件5）予以单项批评。
上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评单位和人员将记不良行为记录、进行信用扣分，上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，涉及违法违规的由市城建监察支队跟踪调查，政府投资工程违法违规情况抄告项目建设单位主管部门。
四、下一步工作
1．跟踪监管，督促落实整改
各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方务必高度重视，按规定及时整改到位，将整改回复单报送至有关职能监管单位，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。
各级建设行政主管部门亦将进一步完善检查内容、优化检查方式、严肃检查态度，使综合大检查更加公平、公正、科学、有效。
2．继续深入开展“工程质量治理两年行动”，严厉打击违法违规行为
下阶段，我局将继续严格按照《常州市工程质量专项治理两年行动工作方案》和《关于集中开展全市严厉打击建筑工程施工转包违法分包行为专项行动的通知》，在全市范围内深入开展工程质量专项治理行动。全面推行从业人员“实名制”和施工总承包管理，促进项目经理、总监等人员到岗履职。同时，进一步加大对各类违法违规行为的处罚力度，增强依法行政震慑力，以高压态势倒逼各方主体规范建设、施工行为，全面规范各类市场和现场行为。
3．突出重点，强化工程质量监管
建设、施工、监理等参建各方要切实履行职责，配足各类专业技术管理人员，加强对各自项目部的管理，严格实行企业、项目部、班组“三级负责制”，强化精细化管理理念，切实将技术交底、工序自检、交接检落到实处，增强创优意识，争做样板、精品工程。下阶段，我局将进一步加大对工程质量通病、质量投诉热点问题的监管力度，全面推广住宅工程交付样板房制度，增加桩基施工的巡查频次，加强钢筋、混凝土材料及其施工检查，突出渗漏、裂缝、空鼓、几何尺寸偏差、水电安装及节能保温专项治理，对保温、墙体、防水材料严格实行市场准入、清出机制，进一步加大土建、安装工程特色做法和节点精细化施工推广力度，以有效提升我市工程质量水平。
4．继续加强建筑施工扬尘控制，努力提升长效管理水平
各单位、各部门要充分认识当前和今后扬尘防控工作的重要性，坚决贯彻落实省、市有关“扬尘控制”的各类要求，在巩固前阶段扬尘防控成绩的基础上，针对施工现场材料堆放、垃圾清理以及土方作业具体情况，加大人力物力投入，采取切实有效措施，严控建筑施工扬尘。施工单位要加快建立、完善施工现场标准化管理体系，按照《常州市文明工地评审办法》、《建筑施工安全文明标准化图集》等有关要求，加大标化工地创建力度，进一步提高文明施工、长效管理水平。
5．齐心协力，切实保障农民工工资支付
新年伊始，春节即将来临，面对2015年宏观经济形势和我市建筑市场实际情况，各建设、施工单位应尽早筹措资金，拟定对策。建设单位资金优先支付施工单位工程款，施工单位资金优先支付农民工工资，监理单位应及时对已完工程量和应付工程款进行审核确认，妥善协调好建设和施工单位关于工程量和工程款的争议纠纷。
各级建设行政主管部门及职能监管单位要高度重视农民工工资支付工作，相互配合、通力合作，对在建项目工程款和农民工工资支付情况进行调查摸底，密切关注资金困难、资信较差的建设、施工单位，提前协调和指导困难企业妥善解决农民工工资支付有关事项；进一步完善各地建设领域拖欠工程款和农民工工资突发事件应急预案，切实保障农民工合法权益，维护社会稳定。
附件：1-5下载
1.常州市2015年第三次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表
2.常州市2015年第三次建筑市场综合大检查表扬项目名单
3.常州市2015年第三次建筑市场综合大检查批评项目名单
4.常州市2015年第三次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单
5.常州市2015年第三次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单
常州市城乡建设局
2016年1月13日
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