2015年，市政管办认真贯彻党中央国务院、省委省政府关于进一步深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一系列指示精神，紧紧围绕市委十一届八次、九次全会和政府工作报告赋予的各项目标任务，以扎实开展“三严三实”专题教育为牵引，以配合推进政府职能转变“5416”工程为主线，以加快推进政务服务“一办四中心”为重点，以稳步构建全市四级政务服务体系为目标，以全力服务“重大项目深化年”活动为抓手，统筹谋划，有序展开，协调推进，圆满完成了年度各项目标任务。全年办件量879726件，同比增幅25%，群众满意率100%。

    一、审改工作取得积极进展

    认真落实上级深化行政审批制度改革的总体部署，按照全市“5416”的改革思路，坚持同步推进、注重实效的原则，加快审改成果的拓展应用，促进审改成果落地生根。一是加强事项动态监管。根据审批事项的变动情况，及时落实市区两级审批事项的“承、接、转”工作，会同相关部门动态开展市级保留事项的清理汇总，分类编印各部门事项目录和服务指南，借助多种媒介渠道广泛进行对外公布，加强对部门事项调整落实情况的监督检查，促进“人、事、权、责”同步到位，有效杜绝了“明减暗增、变相审批”等现象。加强与辖市区中心的沟通协调，指导推进区县一级审批事项的汇总编制，妥善组织下放事项的承接调整，促进各项工作的有序衔接。继续深化“三集中、三到位”工作，确保清单之外无权力，“中心”之外无审批。目前，市政务服务中心事项进驻率达到100%，事项压减率达到43%，审批效率提升20%，有力促进了简政放权成果在我市的落实。二是推进两项改革试点。广泛开展区域评价基础调研，会同相关审批部门分赴空港产业园、滨江经济开发区展开实地对接，充分征求各方意见，拟制了初步试点方案。加快工程、地籍、房产“三测合一”改革试点，会同相关部门出台了《关于开展建设项目竣工验收阶段“三测合一”试点工作的实施意见》，为后续全面深化改革奠定坚实的基础。三是深化注册登记改革。协调工商、国地税、质监等部门深化推进工商登记注册“三证合一、证照联办、一照一码”新模式，设立综合服务专窗，逐步完善信息平台，配合开展集中宣传，促进新模式快速推广，有效激发了市场活力。与民政、质监等部门密切协作，设计制订社会组织登记注册“两证合一”新模式，完善“四个一”服务办法，为深化试点机构注册、组织代码和税务登记“三证合一”提供了重要依据。

    二、体系平台得到有效增强

    认真落实全省五级政务服务体系的建设目标任务，结合市委市政府整体部署，着力构建以市级“一办四中心”为核心，以辖市区政务服务机构为支点，以乡镇村服务网点为末端的覆盖全市的综合性服务网络，按照同步调整机构、同步完善配套、同步优化升级的思路步骤，稳步展开各项工作。一是加快市级大平台建设。认真落实政府常务会议精神，按照机构先行、业务归口、统筹推进的思路步骤，加快“一办四中心”建设。协助市编办研究起草机构“三定”方案，会同相关部门展开公共资源交易管理体制专项调研，研究探索市级平台整合模式，先期完成了公共资源交易分中心挂牌和虚拟大厅的开发摸底。协调相关职能部门就工程建设、资金平衡等各项配套细化方案反复磋商，明确了具体的实施推进办法。目前，整个工程建设推进顺利，工期把控严格，质量监督到位，预计2016年春节前可如期完成地下部分施工，7月份结束土建。把握“严格标准，突出服务，兼顾需求，高效运行”的基本原则，周密组织整合入驻单位对用房分配、功能分布以及设施配套展开详细商讨，科学制订了用房分配计划，较好地实现了人员需求、业务需求和服务需求之间的有机统一。全面筹划展开“一办四中心”网络信息化建设，结合市级政务云和“三合一”平台建设升级，围绕本级政务服务平台构建、辖市区政务信息资源融合以及入驻单位信息系统对接等重点内容，分类制订具体的实施计划，明确了工作步骤。组建市级便民服务中心，组织“12345”公共服务热线建设模式专项调研，分赴佛山、南京等地展开实地学习，立足现有条件拟制具体的整合管理办法。二是夯实平台体系基础。立足市区两级全面深化“三集中、三到位”，集中开展入驻事项的清理和流程优化，落实责任权限，明确流程时限，接受社会监督，有效防止了“场内受理、场外流转、体外循环”等现象发生。指导辖市区有序组织事项调整，重点充实进驻了涉建审批、企业注册等事项，综合服务能力得到了显著提升。认真贯彻省市政务服务体系建设目标要求，加快辖市区实体服务平台建设，溧阳市和天宁区政务服务大厅已先后在年内完成新建，金坛区新中心也在加快推进中，经开区积极组建审批局，市、辖市区两级平台得到有效加强。

    三、项目服务水平稳步提升

    按照建改并进、注重实效的原则，加强前期审改成果的拓展应用，通过一系列切实有效的举措办法，促进审改成果落地生根。一是深化流程再造。依据建设项目审批全流程再造“两个文件”的有关要求，加强对三大流程五个环节的细化分类研究，通过建立健全部门联席协作制度，推动新流程在相关领域的广泛应用，切实把改革成果转化为实实在在的效能提升。针对项目竣工验收阶段存在的突出问题，会同国土等7个主要参审部门进行广泛调研会商，协助市审改办起草出台了《常州市重点建设项目竣工验收阶段并联服务实施细则（试行）》，以此为起点，对本级范围内的天宁、钟楼和戚区所属重点建设项目集中梳理归类，依据项目规模、产业特点和工期进度等合理排定服务计划，有针对性地展开点对点服务，今年重点实施了曼淇威动力电机和节能项目的联合验收工作，在大幅压缩项目时限的同时，也为后续进一步优化推广提供了重要依据。二是推行并联服务。加快建设项目信息共享网上审批系统的开发运用，固化优化流程再造成果，努力形成线上线下一体的并联服务机制。探索完善七图联审标准作业流程，有效缩短服务时限。深入推行项目联合踏勘，积极探索项目竣工验收并联服务。通过一系列服务举措，大大优化了建设项目从前期审批到后期验收的审批环节，得到了项目主体的广泛好评。三是强化项目代办。巩固跟踪代办、部门联办和市区协办等传统模式，注重发挥重点建设项目代办中心的功能作用，建立健全进度研究、情况通报、难题会商等相关制度，落实执行分类指导、分组服务、分段考核、分项跟踪等措施办法，完善发展“科教城主题服务日”和园区政务服务分中心，主动为广大企业群众提供零距离服务，整体服务代办能力得到有效提升。四是规范中介管理。认真落实执行《关于加强建设项目审批中介服务管理的工作意见》，按照“两类对象、三张清单、四项措施”的具体管理目标，对全市涉建中介服务单位的机构类型、服务范围、信息清单等进行集中核对归类，统一编制中介机构目录，配套制订相应的运行管理制度，积极推行黑名单管理，督促协调14家涉建中介管理部门联合制定部门“中介机构不良记录和黑名单制度操作细则”，并对30个类别257家中介服务机构（单位）的基础信息进行先期网上公布，组织主管部门、社会监督和第三方调查机构共同参加的联席会议，进一步明确加强涉建中介机构管理的具体办法，促进了中介机构的健康发展。

    四、党建工作基础得到巩固

    坚持把落实推进党建文化工作与完成年度目标任务、夯实单位发展基础紧密结合起来，紧扣抓作风、强服务、优环境、提素质四大目标，扎实推进“三项工程”，促进基层党建工作有效加强。一是稳步展开“三严三实”专题教育。按照全市活动部署，紧贴班子实际和任务需求，巩固深化群众路线教育实践活动成果，坚持点面结合，综合带动，扎实展开各个活动环节。整体筹划上，坚持从中心工作出发，围绕活动主线和目标任务科学制订方案，明确步骤阶段，合理分配时间，统筹各项工作，确保年度目标任务与教育活动开展有效衔接、相得益彰。学习教育上，深入开展活动动员，认真组织理论学习，集中进行交流讨论，逐人撰写心得体会，全面提升班子成员的理论基础和认识水平。在此基础上，注重教育融合，将专题教育与行业教育紧密联系起来，拓宽活动的范围和层次，以“强化‘三种意识’，提升‘三项能力’”为主题，安排班子成员轮流为全体党员讲课，将专题教育大众化通俗化，从而进一步提升了活动效果。自查整改上，按照全市活动部署，扎实组织班子成员对照检查，对照“三严三实”具体标准，深挖“不严不实”具体问题，逐一查找深层次原因，逐项制订整改措施，并结合本职集中撰写“阳光履职、勤廉从政”诺廉书，通过群众评议和民主生活会等形式，接受组织和群众的批评监督，确保了整个专题教育活动取得实效。二是实施推进“三项工程”。着眼政务办建设现状和未来发展趋势，从增强队伍素质、提升整体凝聚力和打造一流服务品牌的角度出发，提出并部署了党务工作“三项工程”，充分结合审改任务和体系建设工作，着力通过活动推进提升认识、凝聚共识，为全面工作积蓄动力。三是深化推动标准化窗口创建。持续推进标准化窗口创建活动，在巩固已有成果的基础上，进一步完善评定标准，坚持从细节入手，围绕日常规范、环境营造、办件水平、群众反映等主要指标逐一量化，拓宽评价渠道，丰富评定手段，不断提升创建工作的科学性和公平性。加强后续监督管理，严密组织年度复查，科学调控新申报窗口的比例，严格各项工作程序，通过规范有序的工作，有效激发窗口及广大工作人员的参评热情，推动窗口标准化建设向深度发展。

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