钱晓锦、刘云英委员：

您们提出的关于“积极开发常州地下空间，打造地下城市的建议”的提案收悉，现答复如下。

随着经济社会的发展，城市化进程加快，由此引发的交通拥堵、环境污染、土地稀缺和城市内涝等问题日益突出。地下空间是城市未来重要的建设与发展空间的重要内容之一，是缓解城市资源匮乏、改善环境状况、优化城市功能、提升城市品质、提升居民生活品质的重要途径之一，对城市空间的集约利用和城市可持续发展具有重要的意义。同时，地下结构由于受周围岩土体的约束，其抗震性能优于地面结构，且兼具人民防空作用，具有重要战略意义。

市委市政府一直以来高度重视我市地下空间建设等工作，我市在地下空间利用方面有着较好的基础，包括以下4个方面：

一是组织编制大量有关城市地下空间方面的规划和研究。自2005年起，原常州市规划局组织编制完成了《常州市地下空间总体规划（2005-2020）》，并通过常州市人民政府批准。2012年，原常州市规划局组织编制了《常州市城市地下空间开发利用研究》，有效指导了各片区、各类型设施建设，如常州市民广场地下综合体、东经120地下综合体等。同年，常州轨道交通线网获得国务院批准。以此为契机，围绕常州市轨道交通1号线、2号线等规划建设，原常州市规划局近年来陆续开展了关于土地利用规划、站点周边城市设计以及站点周边地区街道空间环境综合整治等规划和研究，并联合相关部门完成中心城区停车发展规划、海绵城市规划、地下综合管廊专项规划等多项规划。

二是开展城市地下空间普查。常州市区范围自2012年开展地下空间普查以来，累计完成了1000多万平方米的地下空间数据普查，并通过建立购买公共服务、项目规划核实等机制，开展已经普查地下空间数据的动态更新工作，确保地下空间数据动态现势，为规划和建设管理提供地下空间现状数据保障。

三是建立城市地下空间信息化综合管理信息系统。为了进一步利用好前期普查的地下空间数据，原常州市规划局于2016年自主研发了“常州市地下空间数据采集系统”，并建设起“地下空间信息综合数据库”。地下空间信息综合数据库在统一数据标准的基础上，完成了前期数据的整理和入库，实现了地下数据的入库、查询、统计、分析等功能，并展示在城乡规划现状一套图中，有效地支撑了规划和建设管理对地下空间数据的需求。

四是开展了大量有关城市地下空间方面的具体建设。近年来，常州抓住新一轮城市开发建设的机遇，地下空间开发规模快速增长。在轨道交通设施建设中，加大与周边商业体、过街通道、地下停车场连通力度，建设“P+R”综合换乘中心，提高城市公共交通的便利性；在地下道路建设中，结合城市道路快速化建设了龙城大道隧道等，有效地改善了城市交通难的问题；在重大项目建设中，通过常州客运中心、月星环球港等项目建设，提升了重点地区地下空间整体开发水平；为改善城市停车难问题，陆续完成了如广华桥绿地地下空间配套停车工程、第二实验小学青龙校区地下接送中心、西林幼儿园地下接送中等学校操场、绿地广场提升改建地下公共停车场项目试点建设，有效地缓解了这些地点停车难的问题。

感谢钱晓锦、刘云英两位委员对常州城市建设和地下空间发展的积极关注和宝贵建议。当前，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，以及江苏省委省政府建设“强富美高”新江苏和“三个走在前列，一个积极探索”的工作要求，紧紧围绕常州市委市政府“建设五个明星城市，推动高质量发展走在前列”的奋斗目标，我市已全面启动《常州市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。

城市地下空间综合开发利用作为本轮国土空间总体规划的重点内容之一，面临着全新的要求与机遇，显得尤为重要。我市正处于从增量转向存量、从高速度转向高质量发展转型的关键时期。在海绵城市、城市综合管廊、轨道交通等绿色、生态理念的引导下，在我市地下空间开发取得较好成果的同时，我们也清楚认识到与杭州、南京、厦门等城市还存在一定差距，需要做好三个方面工作：

一是创新发展理念。首先，坚守底线，绿色发展。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，坚持盘活存量、挖掘潜力、提高利用效率，积极协调包括地下空间在内的各类空间开发和利用，积极协调人、地、产、城、乡关系，促进加快形成绿色发展方式和生活方式。其次，全域统筹，协调发展。统筹优化城乡国土空间，协调包括地下空间在内的各类区域基础设施布局，形成主体功能约束有效、国土保护开发有序的空间格局。最后，以人为本，高质量发展。以人民对美好生活的向往为目标，提升基础设施和公共服务水平，加强地下空间作为防范自然灾害和应急防控的重要能力之一，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是细化工作组织。一方面，加强横向联系，部门联动。结合市委、市政府的统筹部署、部门职能和国土空间总体规划编制需要，正如提案中提及的“提前做好长期规划、明确主管部门、对现有地下空间进行改造升级”等对策建议，下一步，我局将在职责范围内，结合相关专项规划、研究的编制过程，进一步细化地下空间等内容的研究，一如既往地积极配合相关部门，加强在完善法律法规及配套政策、推动地下空间开发互联互通、构建地下空间智慧管理体系等方面的沟通，引导我市地下空间合理有序科学开发。另一方面，加强纵向联系，市-区-镇协调。我局将进一步落实国家、省、市相关政策与上位规划要求，协调对接辖市（区）、镇等相关规划、发展需求、行动计划、近期建设重点，整合区域空间发展需求，指导详细规划、区级国土空间规划和镇国土空间规划编制等工作。

三是完善规划体系。重点引导多规合一，高效治理。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，整合覆盖全域、涵盖包括地下空间在内的各类空间资源的基础数据，充分利用科学技术手段分析研判，夯实规划基础。建设国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，不断提高国土空间治理能力。同时，深化建立规划传导机制与规划实施保障体系。

常州市自然资源和规划局

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