各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为进一步落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，根据国土资源部和省国土资源厅有关文件精神，结合我市实际，现就做好全市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作通知如下。
　　一、主要任务
　　通过开展卫片执法监督检查，严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序、维护群众合法权益；检查国土资源监管责任落实情况，评估一个地区年度国土资源管理秩序；检验日常国土资源执法监管情况，推动执法方式转变，进一步促进我市国土资源管理秩序健康有序发展。
　　二、检查对象
　　2015年度土地卫片执法的工作对象为部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
　　2015年度矿产卫片执法的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。
　　三、时间安排
　　2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作具体分为以下几个阶段：
　　第一阶段：自查整改阶段（5月31日前）。各辖市、区依据2015年度土地变更调查遥感监测图斑的合法性判定成果以及部下发的矿产疑似违法图斑数据，对照部、省卫片检查有关政策界限和工作要求，逐宗开展实地核查。对所涉土地矿产违法违规行为，严格按照国家法律法规、部门规章和工作规程等规定进行查处整改。各地卫片执法监督检查工作开展情况和初步数据成果，于5月31日前报市政府，同时抄送市国土局。
　　第二阶段：市级督查验收阶段（6月1日—6月20日）。市国土局组织对各单位自查整改成果上报数据开展书面审核，对各地拆除、复耕情况逐宗实地核实，并出具验收意见。市政府组织土地执法共同责任机制成员单位对各辖市、区年度卫片执法工作开展情况及土地矿产违法违规行为的查处整改情况开展现场督查、市级验收。通过书面审核、实地检查和市级督查验收，对发现上报数据不真实，存在不报、瞒报等弄虚作假行为的，一律退回，责令限期整改纠正后重新上报，并根据情节轻重，进行通报批评，直至追究有关责任人的责任；对发现的土地和矿产违法违规重点地区和重大案件，所在辖市、区既未依法查处整改也未及时上报的，将采取直接查办、挂牌督办、公开通报、约谈问责等形式，督促推进查处整改；查处整改落实不到位情况突出的，不得通过验收。各辖市、区根据市级督查验收结果进一步改进完善，于6月25日前将本地区2015年度卫片执法监督检查工作报告和数据成果报市政府，同时抄送市国土局。
　　第三阶段：市级警示约谈及问责阶段（6月21日—6月30日）。根据市级督查验收掌握的情况，结合日常国土资源执法监管及涉土信访矛盾处置等情况确定警示约谈对象，由市政府开展警示约谈工作，督促辖市、区政府查处整改违法行为。对查处整改后仍符合责任追究条件的，启动问责工作。同时，根据卫片检查结果，将土地管理秩序混乱、违法违规问题严重、涉土信访问题突出的镇（街道），列为“土地执法重点镇（街道）”，对其重点执法，限制用地审批，开展约谈和问责等。
　　第四阶段：迎检阶段（3月下旬—7月）。各辖市、区要认真做好迎接省级督查及审核验收的各项准备工作，结合省级督查、审核意见和约谈问责情况，切实做好有关查处整改工作，及时完善卫片执法监督检查数据成果。
　　四、工作要求
　　（一）强化保障，组织领导到位。各辖市、区要高度重视，将卫片执法作为政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，作为落实节约集约用地制度、维护国土资源良好秩序的有效抓手。切实加强组织领导，强化统筹协调，建立工作机构，迅速贯彻部署，明确责任分工，按照时序安排和工作要求，制定具体工作方案，扎实推进各项措施，按时保质完成卫片执法监督检查各项任务。
　　（二）明确责任，履职尽责到位。各辖市、区承担查处、整改主体责任，并对查、报数据真实性、准确性负直接责任。在自查整改阶段，各地要将土地卫片检查与土地变更调查同步推进，在逐图斑开展实地核查的基础上，依据土地管理有关法律、法规及卫片检查的政策界限，对遥感监测图斑逐一做好合法性判定。对每一宗违法用地，以消除违法状态为标准，查事查人双到位，切实做到违法查处到位、整改落实到位、责任追究到位。各地报送土地矿产卫片执法监督检查最终成果数据，须经本级政府审核同意后上报。市国土局要加强业务指导和执法监督，对重大典型和严重侵害群众权益的违法案件，加大直接查处力度。
　　（三）密切配合，执法协作到位。土地执法共同责任机制成员单位要按照职能分工各司其职，认真履职，密切配合，共同做好卫片执法监督检查相关工作。在市政府的统一领导下，各级国土部门要切实加强与监察、公安、法院、发改、规划、建设、交通、农业、安监等部门的协调配合，齐抓共管违法违规行为，发挥执法整改合力作用；国土部门内部要按照国土资源综合执法内部联动工作机制的要求，发挥联动执法效应。在风险评估基础上，逐步探索推行卫片执法信息公示制度，同时加强宣传造势，利用各种传统及新兴媒介广泛宣传国土管理法律法规，引导树立节约集约用地用矿、严格保护耕地理念，共同维护国土资源管理良好秩序。
　　（四）转变方式，日常监管到位。各地要进一步加大日常执法力度，建立卫片执法倒逼机制，将卫片执法监督检查作为分析评估一个地区日常执法工作情况的抓手，认真履行日常监管职责，加快转变职能，强化监管和服务，改进方式，提升效用，查找工作薄弱环节，着重改变监管相对滞后、反馈机制不够完善等问题，努力将违法行为“发现在初始、制止在萌芽”，积极推进法治国土建设。
　　各地各部门在工作中遇到的有关问题，要及时与市政府办公室、市国土局联系。市政府办公室联系人：郑跃进，电话：85680271；市国土局联系人：赵迅燕，电话：88060737。

　　常州市人民政府办公室
　　2016年1月7日

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