溧阳市住建委、金坛区住建委、武进区住建局、新北区城建局、各建设、监理、施工、检测及混凝土、砂浆生产企业：
　　为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于江西宜春“11.24”特重大事故的重要指示、批示和国务院、省、市政府有关安全生产系列会议精神，持续推进我市建筑市场诚信体系建设，提高工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于2016年12月中上旬，组织对市区所有在建工程进行了2016年度第三次综合大检查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　本次综合大检查在领导小组的统一组织下，全市检查在建工程539项（建筑面积2054.8万㎡），其中市区102项（建筑面积512.6万㎡，得分排名见附件1），金坛区156项（建筑面积446.6万㎡），溧阳市92项（建筑面积420万㎡），武进区114项（建筑面积409.7万㎡），其中常州经开区36项（建筑面积99.2万㎡），新北区75项（建筑面积265.9万㎡），本次检查的重点是：建筑施工安全、工程实体质量以及农民工工资支付情况等。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照检查表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。
　　从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量及安全生产总体处于受控状态，具体表现在：
　　1．各单位高度重视综合大检查工作
　　随着施工招标ABC方法的广泛应用，各施工、监理企业非常关注自身企业的信用分值，已逐步形成了企业主动要质量、要安全的良好局面。绝大多数企业及项目部高度重视综合大检查工作，能够按照通知要求开展自查自纠，积极准备迎接检查，施工现场规范管理逐渐常态化。
　　2．工程质量整体受控、稳步提升
　　工程参建各方质量意识进一步增强，质量行为不断规范，绝大多数被查项目工程资料完善，实体观感质量较好，制定了工程质量通病防治及创优方案，并根据方案组织现场施工，土建、安装特色做法在工程实体中逐步落地生根。例如：江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期工程：幕墙干挂石材表面平整、拼缝严密、色泽一致，卫生间便斗及地漏居中安放、墙地砖对缝铺贴，吊顶内不同功能管线布置规整、美观。常州一建施工的文化广场二期工程：墙板钢筋保护层厚度控制严格，构造柱采用簸箕斗浇筑，腰梁尺寸准确、浇捣密实，不同材料交界处抗裂网铺贴规范，墙体灰缝饱满、顺直，墙柱边留槽清晰，墙体构造柱贴海绵胶带防漏浆，专用定型斜砖收刹。南通二建施工的华润国际项目：采用预制门边柱，节能附框预设混凝土企口，定制剪力墙模板穿墙螺杆，墙板根部采用防漏浆特色做法。还有，常州三建施工的常州市第三人民医院公共卫生中心病房大楼，金土地建设集团有限公司施工的常州科技金融中心，常嘉建设集团有限公司施工的常州高级中学戚墅堰分校工程等一大批项目，施工现场管理规范、严格，施工质量处于较高水平。
　　3．安全生产及文明施工总体较好
　　参建各方主体安全意识、风险意识进一步增强，安全生产管理措施有效，施工安全形势总体平稳。超过一定规模的重大危险源得到有效控制，扬尘防控步入常态化，现场标准化管理力度明显加大，很多项目使用了装配式防护棚，采用定制临边洞口维护设施，逐步淘汰毛竹走道板，正常使用车辆冲洗装置，有的项目自觉使用升降设备操作工脸部识别装置。例如：由常州三建施工的常州市第三人民医院公共卫生中心病房大楼、江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期、常州一建施工的文化广场二期、常嘉建设集团有限公司施工的常州高级中学戚墅堰分校、江苏天启建设有限公司施工的天宁区全民健身中心、无锡锡山建筑实业有限公司施工的常州市荆川小学等工程安全生产标准化程度较高，文明施工、长效管理成效显著。
　　4．监理、检测、混凝土、预拌砂浆生产企业情况稳定
　　大多数监理单位履职情况较好，检查时总监基本到岗，监理人员能按规定及时做好工序、材料和大型机械的审查验收，按要求进行材料见证取样、关键部位施工旁站、日常巡查；对实体质量安全存在的问题及时发出监理通知单并跟踪闭合管理，监理资料与实际施工的实体质量、安全状况基本一致。
　　本次共检查材料检测机构14家，检测人员配置多数符合要求，检测原始记录、报告信息总体完整规范，样品留置基本满足规定要求，省监管系统能正常使用，不合格数据都能及时上报；所查桩基检测现场总体较好，堆载配重、千斤顶量程均符合规范要求，现场检测人员均持证上岗，检测数据均自动采集并实时上传。
　　预拌混凝土、砂浆企业检查情况总体较好。所查35家混凝土企业都已安装了“动态监管系统”并正常使用；标养试块抗压强度全部达到设计值，混凝土质量总体可控，环保站改造均已完成，多数企业扬尘控制工作措施落实到位，厂区环境干净整洁。
　　5．辖市（区）工程质量、安全生产及文明施工水平同步提升
　　本次共随机抽查辖市（区）项目12个，市区检查组对抽查项目重新进行了现场打分，并与辖市（区）检查组的既有打分情况进行了比对。总体来看，抽查项目基本建设程序完善，市场行为比较规范，质量可控，安全生产和文明施工措施基本落实。市、区两级对所抽项目打分相差不大，全市标准渐趋统一，上下联动的监管模式基本形成。辖市（区）建设行政主管部门对工程质量、安全更加重视，管理力度进一步加大，参建单位对工程创优和推行文明施工标准化管理的积极性进一步提高。
　　二、存在问题
　　本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区四个检查组共发出检查意见书16份，整改通知书60份，辖市（区）抽查项目发出检查意见书3份，整改通知书7份，主要问题如下：
　　1．参建各方主体责任未完全落实到位
　　一是部分建设单位尤其是房地产开发企业创优积极性不高，过程管理不规范，不能按照合同约定支付工程款、监理费，工程款结算纠纷现象时有发生。二是有些施工、监理项目部管理人员，尤其是分包单位项目负责人到岗履职不够，项目经理、总监代签字，专业分包合同未备案等现象依然存在，大多数工地建筑市场管理台账使用不规范。
　　2．工程质量控制不严
　　有些项目建设、施工、监理单位质量控制不严，施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性，工序、材料报验流于形式，工程资料与实际情况不符，实体质量问题较多。例如：常州明大建设工程有限公司施工的檀香湾花园1#、5#楼：1-20层主体验收记录表不规范，砼蜂窝麻面较多。抽查29层和17层：西走廊北侧西立面剪力墙有剥皮露筋现象；西走廊处内天井北立面墙上端顶部不密实；北阳台砼翻边高度与图纸不符，观感质量偏差。江苏翔森建设工程有限公司施工的常州雨润城项目：5#楼20层砂浆进场报验材料未见，楼面及剪力墙根露筋较多，梁柱墙不同材料搭接处抗裂钢丝网线径不符合设计要求。常州荣建建设工程有限公司施工的银杏路北侧月季路西侧地块2.2期开发项目：混凝土现浇结构位置和尺寸检验批资料未提供，设计项目负责人未对基础、主体验收记录签字确认，局部剪力墙炸模较严重。
　　还有部分企业质量意识不强，管理力度不大，施工不够精细。后浇带钢筋保护层厚度控制不严，支撑不到位；主次梁交叉处缺箍筋，箍筋位置、间距不符合要求；梯段施工缝有夹渣；构造柱植筋位置不正确，箍筋加密数量不够、弯钩角度未达到135度；加气块、保温材料等堆置施工现场不覆盖等现象尚未得到有效改变。
　　3．安全生产、文明施工仍存需加强
　　有些施工单位面对当前严峻形势，对安全生产仍未引起足够重视，抱有侥幸心理，安全生产责任制落实不到位，企业、项目部定期进行的安全检查工作不深入、流于形式，未能真正发现施工现场安全隐患并落实整改。例如：广州富力建筑安装工程有限公司施工的银杏路北侧，月季路东侧CX-030303地块开发项目：安全教育计划不齐全，临舍材料无防火检测报告，辅房临边防护不规范，无上人通道，支模架水平连杆缺少。南通五建建设工程有限公司施工的名力纺织厂及周边地块（B地块）开发项目:安全标准化自评频率不足，总配房未设置，支模架水平连杆缺少，悬挑脚手架钢丝绳未用穿墙螺栓拉结。苏州狮山建筑安装工程有限公司施工的cx-030106地块开发项目装饰装修工程：公司的安全检查记录未见，安全员日记反映的问题未闭合，未如实建立特种作业人员名册，项目部未落实冬季施工安全教育。
　　4．监理责任心、工作力度仍需加强
　　监理企业恶性竞争、低价抢标现象依然比较突出，有些监理企业低价中标后人员到岗率较低，总监、专监履职不到位。例如：常州武进创业建设工程监理咨询有限公司监理的邹区镇东方大道东侧地块开发项目B地块工程：未见监理自查自纠记录，深基坑大于3m，未按要求编写监理实施细则或在其中反映相关内容，塔吊使用报验单上监理已签署同意使用意见，但未见维护保养方案，也未见使用登记证，塔吊旋转范围内钢筋加工区未设防护棚，一号楼二层柱已施工，外围护脚手未跟上，没超出操作面。常州市新阳光工程咨询有限公司监理的檀香湾花园1#、5#楼：专项检查记录内容不全面，电渣压力焊报验日期在送复试日期后，部分剪力墙脱模后露筋，采光井水平封闭不到位，总配电箱漏电参数不匹配，施工现场安全隐患较多，实体质量较差，现场监理工作力度不大。
　　5．检测机构、混凝土生产企业问题不少
　　个别材料检测机构技术负责人不在岗，原始记录格式及修约不规范，字迹潦草，有涂改现象。检测报告存在判定标准使用不当，设备信息填写不齐全等现象。少数检测机构节能材料样品留置数量不足；少数桩基检测现场的设备使用记录、原始记录未及时填写，存在漏记、补记现象。检测现场未存放检测人员上岗证书及设备检定证书复印件。
　　大部分企业对甲供膨胀剂未建立进货台账及进场复验，少数企业混凝土标养试块留置频率不足，搅拌楼计量秤、试验室仪器设备检定证书已过检定有效期，个别企业（常州元泰嘉业混凝土有限公司）使用未经登记的外加剂。
　　6．检查组工作质量仍需提高
　　一是个别检查组工作人员存在“任务观念”，检查时深度不够，发现问题较少，表扬偏多、批评偏少，有违实际情况。二是市、区两级各组检查标准、尺度仍存在差异，在专业合同备案、观感质量评分、安全实体检查、扬尘防控等方面差异不小。三是对邹区、郑陆等非市中心项目降低扬尘防控要求。
　　三、处理意见
　　（一）对常州市文化广场一期等20项工程（详见附件2）给予通报表扬。
　　（二）对檀香湾花园1#、5#楼项目等14项工程（详见附件3）予以通报批评。
　　（三）对常州第一建筑集团有限公司等16家施工企业，常州博爱市政建材有限公司1家预拌混凝土生产企业，常州市慧宇建筑工程质量检测有限公司等2家检测机构，朱新忠等16名项目经理（详见附件4）予以单项表扬。
　　（四）对广州富力建筑安装工程有限公司等5家施工企业，常州武进创业建设工程监理咨询有限公司等2家监理企业，常州元泰嘉业混凝土有限公司1家预拌混凝土生产企业，江苏赛恩工程技术有限公司1家检测机构，杨耘等5名项目经理，王静等2名总监理工程师（详见附件5）予以单项批评。
　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，涉及违法违规的由市城建监察支队跟踪调查，政府投资工程违法违规情况抄告项目建设单位主管部门。
　　四、下一步工作
　　1．认真对待存在问题，积极落实整改
　　各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视，按规定整改到位并及时将整改回复单报送至有关职能部门和单位，同时要举一反三，全面排查、整改存在问题。
　　各级建设行政主管部门要进一步严肃检查态度，明确检查要求、规范检查行为，使综合大检查工作更加客观、公正、科学、有效。
　　2．全面推行施工现场主要管理人员“实名制”管理
　　下阶段，我局将严格按照实名制考核细则，实施在建工程实名制考勤管理，加强对项目经理、质量负责人、安全负责人、总监（总监代表）等施工现场主要管理人员的到岗履职监管，每月通过“脸谱识别系统”进行到岗考核，考核结果直接与企业信用分挂钩。
　　3．全面推行施工总承包管理
　　自2015年10月，我市房屋建筑工程全面实行施工总承包以来，甲方发包行为、总承包行为及专业分包行为得到了进一步规范，有效遏制了各类违法分包、转包、挂靠，取得了阶段性成果。下阶段，我市将继续全面推行施工总承包管理模式，加强对施工总承包单位的管理与指导，使其真正有能力对施工质量、安全、工期等负总责，并对二次招标的专业工程进行有效管理。
　　4．继续倡导“精益建造”理念，提升建筑工程品质
　　倡导“精益建造”理念是建筑行业崇尚“工匠”精神和推进供给侧改革，加快转型升级的重要举措。2017年上半年，我局将出台土建、安装特色做法图集修订版，完善优化特色做法，补充节点详图，以工程创优、评优为抓手，进一步推广“常州特色”。各施工单位要以工程创优为契机，进一步提升建筑工程品质，为建设“强富美高”新常州作出贡献。
　　5．切实做好节前安全生产工作
　　各单位、各部门要时刻紧绷“安全生产之弦”，不抱丝毫侥幸心理，高度重视建筑施工安全生产工作，严格落实安全生产责任制，尽全力降低安全事故发生概率。各建设、施工、监理单位在春节前应对在建工程开展安全生产检查，全面排查安全隐患，对发现的问题及时落实整改，春节期间应安排专人值守，确保平安。
　　6．重视支付工作，维护社会稳定
　　各建设、施工、监理单位要尽早谋划，积极筹措资金，立即计划和部署春节前的工程款和农民工工资支付工作，确保农民工工资的支付，切实保障农民工的合法权益。
　　各级建设行政主管部门要加强对本行政区域内在建项目工程款、农民工工资支付情况的摸排和监督检查，对工程款、农民工工资支付不正常的项目，尤其是已经处于停工、半停工状态的项目，要提前做好预案，密切关注、跟踪管理，对拖欠农民工工资产生较大负面影响的要加大处罚力度，对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的单位要移交司法机关依法处理，切实维护社会稳定。
　　附件：1-2下载

    1．常州市2016年第三次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表
　　2．常州市2016年第三次建筑市场综合大检查表扬项目名单
　　3．常州市2016年第三次建筑市场综合大检查批评项目名单
　　4．常州市2016年第三次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单
　　5．常州市2016年第三次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

　　常州市城乡建设局
　　2017年1月12日
　　

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