各辖市区农业农村局、常州经开区农业农村工作局：

现将《常州市乡村公益医疗互助试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市农业农村局

2022年4月13日

（此件公开发布）

常州市乡村公益医疗互助试点实施方案

为深入贯彻省委省政府《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》（苏办发〔2021〕4号）精神，加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，根据省政府办公厅《关于印发2022年度省政府12类50件民生实事的通知》（苏政传发〔2022〕27号）要求，现就高质量推进乡村公益医疗互助试点工作制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生导向，充分发挥政府、社会、个人三方作用，探索建立乡村公益医疗互助帮扶平台。激发群众内生动力和自我发展能力，为广大群众提供更可靠、更充分的补充保障，引导农民群众积极参与乡村善治。有效防范化解因病返贫风险，大力弘扬守望相助、乐善好施的乡风文明，不断提升现代乡村治理水平。

二、工作目标

2022年，在8个镇（街道）开展乡村公益医疗互助项目试点工作（名单见附件），试点镇（街道）所辖行政村参与试点占比要达到50%以上，试点村农户参与率不低于30%。

三、基本原则

乡村公益医疗互助以“政府引导、镇村主办、社会共建、村民共享、平台服务”为思路，发动群众和全社会广泛参与。

（一）镇村主办，民主决策。乡村公益医疗互助是农村基层公益互助活动，村委要在广泛听取群众意见基础上，按照村委提议、群众代表会议讨论决议的方式进行民主决策。

（二）自愿参与，共建共享。倡导广大群众弘扬守望相助、乐善好施的传统美德，以家庭为单位自愿参与，鼓励乡贤赞助引导，形成人人尽责、人人享有的社会帮扶格局。

（三）规范管理，有序发展。区级农业农村部门协调好财政、民政、医保等部门，从资金、数据等方面支持乡村公益医疗互助试点。试点镇（街道）是乡村公益医疗互助试点工作的主体，所筹集的资金要明确专人管理、专人发放。原则上采取村办镇（街道）管模式，在村民代表会议决议基础上，各村（社）互助资金集中镇（街道）统一监管、统筹使用。

（四）专业服务，公平便捷。乡村公益医疗互助的运行服务，由镇（街道）统一委托成熟的第三方专业服务公司，借助“按病种”手段，优化申请发放流程，确保补助公平公开公正。

四、操作办法

（一）规范组织。各镇（街道）应结合本地实际，研究制定建立乡村医疗互助试点工作总体方案。各村（社）通过召开村两委会研究本村医疗互助方案，经村民代表会议通过，下发《告全体村民（居民）书》，村民（居民）自愿参加。

（二）民主决策。村民（居民）是医疗互助的参与者、受益者，也是决策者、管理者。要把决策权交给群众，充分听取人大代表、老党员、老干部、村民代表的意见，民主讨论、协商确定最终方案。

（三）及时补助。村民（居民）小组长深入到每户村民（居民）家庭，发放《告全体村民（居民）书》，由户主签名明确表示参加或者不参加村级医疗互助。核对参加人数，并委托有成熟技术的第三方专业技术服务机构，按病种进行公平补助。

五、资金管理

乡村公益医疗互助费标准根据经济发展情况确定。2022年度互助费标准原则上不低于100元/人·年。

（一）筹集方式

通过“群众个人自愿拿出一点、公益慈善捐赠一点、村集体经济支持一点、政府资助一点”的方式筹集资金。

1. 群众个人互助出资为主，鼓励乡贤公益捐赠资金，村集体经济等因地制宜、量力而行对群众个人出资部分给予补贴资助。

2. 鼓励各级财政资金对低收入农户和集体经济相对薄弱村予以补助，定向用于低收入农户个人出资部分和提高村集体补助标准。

3. 倡导鼓励慈善总会、红十字会等社会慈善组织，爱心企业积极参与、赞助乡村公益医疗互助，扩大资金盘子。

（二）资金管理

乡村公益医疗互助资金由镇（街道）开设专户负责管理，实行专款专用、封闭运行，当年度结余资金结转下年度滚动使用。互助资金收支情况纳入财务公开范围，定期公开并接受群众、社会、纪检监察、财政审计等部门检查与监督。任何单位和个人不得截留挤占、挪用、私分乡村公益医疗互助资金。

（三）资金用途

乡村公益医疗互助资金及其利息用于以下范围：对参加乡村公益医疗互助、单次住院个人支付费用达到一定额度的人员，按病种进行补助；向接受委托服务的第三方专业服务公司支付服务费。

六、实施步骤

（一）准备工作阶段（2022年4月15日前）

1. 组织调研、培训，制定《常州市乡村公益医疗互助试点实施方案》。

2. 各辖市、区确定试点乡镇，研究制定实施方案，召开推进会。

3. 各辖市、区完成项目实施保障范围和报销能力测算，做好与第三方专业技术运行服务平台对接。

（二）全面发动阶段（2022年4月1日-6月30日）

1. 试点镇（街道）完成具体实施方案制定，确定筹资标准、筹资结构和按病种报销方案；各村（居）委以家庭为单位整理核对户籍人员名单。

2. 试点镇（街道）召开动员会议，组织辖区内村（社）开展乡村公益医疗互助；各村（居）委召开两委会议研究提议、村（居）民议事会（代表会议）民主讨论并决议和动员。

3. 各村（居）部署逐户发放《告全体村民（居民）书》，并通过微信工作群等方式广泛宣传，村民以家庭为单位，通过“线上线下”交纳互助费；各方补贴支持资金划拨指定账户，完成资金筹集。

（三）启动补助阶段（2022年7月1日起）

1. 试点镇（街道）启动补助发放工作，坚持公平公正公开原则，委托第三方服务机构，根据实际参加人员数量和资金盘子，按病种受理补助申请，发放补助金。纳入村务公开范围，各级各部门做好跟踪监管。

2. 组织人员赴各镇（街道）开展调研督查，及时通报典型经验做法。

（四）项目评估阶段（2022年11月-12月）

1. 准备试点工作台账，评估总结2022年度项目实施情况，研究下一年度工作目标和推进举措。

2. 组织人员对照各辖市、区目标任务，通过听取汇报、问卷调查、实地抽查、数据比对等形式，对各辖市、区落实情况进行评估验收。

七、相关措施

1.高度重视。开展乡村公益医疗互助是2022年度省政府12类50件民生实事之一，各级各部门根据市委市政府统一安排，统筹推进，形成合力，扎实开展乡村公益医疗互助试点工作。

2.深入发动。充分利用广播、互联网、新媒体等多种手段，做好乡村公益医疗互助的相关措施、目的和意义宣传。确保乡村公益医疗互助制度家喻户晓，切实提高群众认可度和参与度，营造守望相助的良好氛围。

3.细化措施。各地制定和细化推进乡村公益医疗互助工作的配套措施，细化工作方案，积极争取财政资金支持，鼓励爱心企业、乡贤积极捐赠支持乡村公益医疗互助开展。

附件：乡村公益医疗互助试点乡镇名单

附件

乡村公益医疗互助试点乡镇名单

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