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各辖市、区市场监督管理局，常州经开区市场监管局，省特检院常州分院，常州市电梯安全协会，全市各电梯维保单位：
为进一步加强全市电梯安全监管工作，规范电梯维保行业秩序，树立诚信质量安全品牌，不断提升我市电梯维护保养质量和服务水平，保障人民群众乘梯安全，2020年我局根据省市场监管局关于星级评定的工作部署制定了本市星级评定工作方案，开展了电梯维保单位维保质量星级评定工作，并依据《常州市电梯安全管理条例》等规定，深入开展了以电梯维保质量为主要内容的监督抽查工作，现将星级评定和监督抽查情况通报如下：
一、基本概况
（一）电梯保有量概况。截至2020年底，全市拥有各类电梯59654台，其中在用电梯达56460台，包括乘客电梯43389台，载货电梯8560台，自动扶梯3194台，自动人行道350台，其它电梯967台。
（二）维保单位概况。截至2020年底，全市共有230家单位取得电梯安装、改造、修理许可资质，在常州地区从事电梯维护保养的电梯安装维保单位共计105家，其中注册在本市的电梯维保单位83家，实施备案告知的非本市电梯维保单位驻常机构22家（具体名单详见附件4）。
二、星级评定及监督抽查总体情况
（一）星级评定总体情况。2020年度全市电梯维保质量星级评定工作主要依据全省统一制订并结合本市实际情况修订的评定细则实施，包括资源条件、质量管理、档案管理、维保人员技能、检验配合、服务满意度、信息化管理、维保质量抽查和电梯责任保险等方面内容，重点突出对“无纸化维保”覆盖率、“一维一保”综合责任险投保率等指标的考核评定。共计评定维保单位80家，经市局初评、省局复评，评定五星级维保单位9家、四星级维保单位9家；经市局评定的三星级维保单位26家，二星级维保单位32家（含各辖市、区市场监管局评定的二星级维保单位19家），其余为无星级单位（具体名单详见附件1）。本次评定中发现，大部分维保单位能够对照《电梯维护保养规则》和《江苏省电梯维保单位星级评定细则》的要求加强本单位的日常维保管理质量，对电梯“无纸化维保”工作认真落实，对“一维一保”电梯责任险工作积极配合，对员工的安全教育培训重视程度较去年有所增加，在公众聚集场所开展电梯应急救援演练及安全宣传活动的频次较以往也有所增加。
（二）监督抽查总体情况。2020年，我局通过委托第三方机构和专家的方式，按照统一组织协调、统一抽样比例、统一检查内容的原则，组织开展电梯以电梯维保质量为主、以制造质量、检验质量为辅的监督抽查工作。维保质量监督抽查主要内容包括电梯应急救援、电梯维保质量抽查、电梯安装维保资质许可条件及质保体系运转等方面。其中二季度抽查维保单位45家，抽查电梯131台，三季度、四季度抽查维保单位104家，抽查电梯510台，覆盖我市所有电梯维保从业单位，监督抽查的维保单位家次、电梯台数以及工作力度较往年显著增加，发现并督促整改的问题隐患也有所增加（具体情况详见附件2、3）。本次监督抽查过程中，大部分单位在接到临时抽查通知时都能积极配合，对监督抽查中发现的问题隐患能够积极整改反馈，对类似的问题能够举一反三，并在日常管理中予以重视。此外，还对3家电梯制造单位进行监督抽查，将抽查中发现的问题和相关建议及时反馈给制造单位予以整改和完善。
（三）维保技能考核情况。为进一步提升我市电梯维保从业人员技术水平，我局结合星级评定工作，联合行业协会共同组织开展了全市电梯维保人员技能提升培训和考核活动。本年度的维保技能培训较往年增加了无纸化维保软件操作培训以及电梯制动器维保工作方法等方面的内容，维保技能考核采用从每个维保单位报送的十名维保人员中随机抽取三名参加考核的方式进行，考核包括理论知识、困人救援规范性及电梯现场维保能力和故障排除能力。本次考核过程中，大部分维保单位均充分重视，被选中参加考核的维保人员均认真准备，在考核中相互配合、动作规范，按照标准流程进行困人救援及维护保养。通过维保技能考核，有力地促进全市维保人员技能水平的进一步提升。
三、星级评定及监督抽查发现的问题
（一）质保体系运行方面。部分维保单位未按照《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG 07-2019）的要求对质保体系进行更新修订，少数单位任命文件中技术人员已离职但仍未重新任命，个别单位存在技术人员、作业人员长期不能持续满足资质许可要求的情况，部分单位对人员的安全教育及培训只满足于有培训记录，培训内容及见证材料多流于形式；部分单位工具、仪器台账长时间未更新，工具、仪器等计量器具未进行检定校准。
（二）现场维保质量方面。部分维保单位电梯维保质量不佳，缺乏有效自检或自检能力不足、自检流于形式，以致电梯设备本体及安全部件存在明显缺陷和带病运行，未能及时发现并予以整改，保养人员日常保养作业时缺乏自检意识，不能对其所保养的电梯日常维保质量进行有效把控，导致电梯在运行中存在一定的安全风险。监督抽查中还发现个别维保单位仍存在开关短接行为，其中1家维保单位短接了门锁触点。短接行为一部分原因是维保人员为了便于修理而故意为之，另一部分原因是维保人员的疏忽大意，这些行为给电梯安全运行带来了极大的安全隐患，应当引起各维保单位和属地监管部门的高度重视。
（三）维保技术能力方面。通过维保技能考核和现场维保质量抽查发现，个别维保台量较少的单位及异地驻常单位维保人员配备不足，部分人员安全意识淡薄，困人救援不规范，存在诸如带电盘车、不平层开门放人等不安全救援动作，维保技能考核中也存在部分维保人员对维保项目不熟悉、项目漏查漏做等现象。抽查中还发现安全回路中电气安全装置不在有效动作行程范围内或固定不可靠，但维保人员在维保时未及时调整或修复。部分电梯紧急报警装置、紧急照明装置、紧急救援装置（电动松闸）等缺乏日常保养，造成处于失效或非正常状态，在需要这些应急装置起作用时无法正常工作。部分维保人员维保时未穿戴工作服及安全帽，未设置必要的维修防护措施，电梯机房间门不上锁，旋转部件防护装置未安装等。
（四）“一维一保”工作方面。在星级评定及监督抽查中发现，少数维保台量较少的单位未及时开展电梯“无纸化维保”及“一维一保”工作，部分维保单位电梯“无纸化维保”覆盖率低于80%，部分维保人员对“无纸化维保”软件不熟悉或操作不规范，存在签到签退地点不一致、账号登录和管理混乱、使用单位签字确认率低等现象，部分维保单位负责人未能及时通过系统建立维保计划并督促员工实施，频繁建立临时工单导致管理混乱，未能及时关注保费缴纳的衔接，对安全风险控制方面的意识不足。
综上所述，我市电梯安全领域还存在以下普遍性问题：一是电梯维保质量仍待进一步提升。“以修代保”的问题仍然突出，维保工作走过场、不到位的现象仍然存在，部分维保人员专业素质和技术能力低下，无法胜任制动器、控制系统、安全开关等重要部件的维护保养和故障排除；二是使用单位责任落实仍待进一步加强。部分小区物业服务企业对电梯使用单位主体责任不清楚，存在不愿管、不会管的现象，对维保单位维保工作的监督不到位，对电梯保障报修以及电梯应急救援重视程度不够，为赚取利润搞“低价中标”，不愿投入资金进行必要的零部件大修或更新；三是检验工作和监管工作的有效性仍待进一步提升。检验机构在检验工作安排和报告出具的及时性还有待进一步提高，检验过程中隐患发现和督促整改的力度还有待进一步提高。部分基层监察部门对电梯安全领域的问题整改督促有待加强，对违法违规行为查处存在只提整改要求、不予行政处罚的“宽松软”现象。
四、通报问题处理意见
（一）进一步落实维保安全主体责任。各维保单位要严格落实安全主体责任，对照监督抽查中发现的问题，认真分析原因，彻底整改隐患，尚未报送整改资料的应当于2021年4月底前将见证材料报送监督抽查工作小组审查。同时举一反三，防止类似问题再次发生。各维保单位要高度重视以质量和安全为目标的内部管理，严格执行法律法规、安全技术规范和相关标准，不断提升维保质量，保障电梯安全运行。
（二）进一步提升检验检测工作质量。电梯检验机构应当认真按照电梯监督检验和定期检验规则的内容要求，加强对检验工作质量的控制和管理，充分重视对一线检验人员的培训、考核，进一步明确现场检验工作的规定和要求，确保检验报告及时、准确、规范。对于检验工作中发现的严重隐患或重大问题，要及时报送属地监管部门，配合并支持监管部门督促隐患有效整改，通过检验工作的严格把关，提升电梯安全水平。
（三）进一步提高安全监管工作效能。各辖市、区监管部门应当根据通报情况，认真分析本辖区电梯安全管理形势和特点，以开展年度检查工作为契机，对通报问题的整改情况进行“回头看”，有的放矢地加强对本辖区维保单位和使用单位的检查与监管，对发现的或移交的诸如短接等严重违反安全技术规范的行为，要依法依规予以严厉查处。2021年，市局将继续强化电梯质量安全监督抽查和星级评定工作，进一步严把电梯安装改造修理许可关，进一步推进并完善“一维一保”工作，探索“按需维保”试点工作，通过提高监管效能促进维保行业秩序进一步规范，不断提升市民群众的乘梯安全感和满意度。
附件：1. 2020年度常州市电梯维护保养单位星级评定结果
2. 2020年电梯质量安全监督抽查情况汇总表（现场检查部分）
3. 2020年电梯质量安全监督抽查情况汇总表（质保体系部分）
4.非本市电梯维保单位驻常机构备案名单
常州市市场监督管理局
2021年3月26日
（此件公开发布）
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