各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市人民政府2016年立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
　　一、准确把握指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委十一届十次全会总体部署，紧紧围绕市委、市政府工作的重点、经济社会发展的难点和人民群众关注的热点，以建设法治政府为目标，加强重点领域立法，着力提高立法质量，努力实现政府立法与改革决策相互衔接、互为促进，为建设“强富美高”新常州提供坚实的法制保障。
　　二、严格遵循立法程序。要加大调研力度，通过开展系统周密的调研，真正摸透立法所规范领域的基本情况，科学分析实践中存在的突出问题及其原因，准确把握内在规律和发展趋势，找准立法需要规范的重点。要广泛征求意见，拓宽公民有序参与立法的途径，建立公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。要加强立法论证，每部立法项目都要召开专家论证会，对立法项目主要制度设计进行专题论证；对重大敏感问题，起草单位要组织风险评估。
　　三、切实提高立法质量。起草单位要认真研究相关法律法规和政策，坚持一切从市情出发，研究制定科学管用的具体化制度、措施，确保立法能够解决实际问题，杜绝简单照抄照搬上位法和外地条文的现象。市政府法制办要严格进行审查，对不符合要求的，坚决予以纠正；对涉及公民、法人和其他组织合法权益等重大利益调整问题，要按照规定组织听证和论证，合理设定各方面的权利和义务。要进一步深化行政管理体制改革，依法科学合理规定行政机关的权力和责任，坚决防止争权诿责和部门利益法制化。
　　四、着力强化协调配合。起草立法草案要坚持从全市经济社会发展大局出发，加强协调、沟通和配合。立法草案一般不涉及资金安排、机构编制等事项；确需对上述事项进行规范的，起草单位应当主动与财政、机构编制等有关部门沟通并书面征求意见，相关部门要及时予以反馈。在报送立法项目草案送审稿时，应同时据实报送不同意见及相关依据和材料，由市政府法制办进行协调；经协调仍不能达成一致意见的，市政府法制办研究提出处理意见，按照规定向市人民政府请示或报告。
　　五、认真落实工作责任。要增强立法计划的严肃性，对立法计划要求年内完成的正式项目，起草单位要及时组建起草班子，制定工作方案，确保按时保质完成任务；起草单位不能按时完成起草任务的，须向市政府作出书面说明报告；不符合要求的草案送审稿，由市政府法制办指导起草单位重新研究。承担调研项目的单位要积极做好立法前期工作，形成阶段性成果，在规定时间内提交调研报告和立法草案初稿。各单位起草工作完成情况将纳入年度依法履职考核内容。
　　附件：常州市人民政府2016年立法工作计划

　　常州市人民政府
　　2016年2月5日

 　 附件

　　常州市人民政府2016年立法工作计划
　　第一部分  地方性法规

　　一、正式项目（1件）
　　《常州市历史文化名城保护条例》
　　起草单位：市规划局
　　会同单位：市文广新局、市建设局
　　报送时间：2016年5月中旬
　　二、调研项目（5件）
　　1．《常州市城乡规划条例》
　　承办单位：市规划局
　　报送时间：2016年9月
　　2.《常州市电梯管理条例》
　　承办单位：市质监局
　　报送时间：2016年9月
　　3.《常州市住宅物业管理条例》
　　承办单位：市房管局
　　报送时间：2016年9月
　　4.《常州市天目湖保护条例》
　　承办单位：溧阳市政府
　　报送时间：2016年9月
　　5.《常州市公共汽车客运管理条例》
　　承办单位：市交通局
　　报送时间：2016年9月

第二部分  政府规章

　　一、正式项目（3件）
　　1．《常州市城市市容管理办法》
　　起草单位：市城管局
　　报送时间：2016年4月
　　2．《常州市商品住房交付使用管理办法》
　　起草单位：市建设局
　　报送时间：2016年7月
　　3．《常州市污染场地土壤修复管理办法》
　　起草单位：市环保局
　　报送时间：2016年7月
　　二、调研项目（4件）
　　1．《常州市非物质文化遗产保护管理办法》
　　承办单位：市文广新局
　　报送时间：2016年10月
　　2．《常州市违法建设控制查处管理办法》
　　承办单位：市城管局
　　报送时间：2016年10月
　　3．《常州市住宅专项维修资金使用管理办法》
　　承办单位：市房管局
　　报送时间：2016年10月
　　4．《常州市餐饮业污染防治管理办法》
　　承办单位：市环保局、市城管局
　　报送时间：2016年10月

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