市政府：

    根据依法行政工作有关要求，现将我委2012年依法行政工作予以报告，请审核。

附件：《》

常州市农业委员会

                   2012年12月28日    

    附件

    2012年，在委党组的正确领导下，在省农委和市法制办的关心指导下，我委以《全面推进依法行政实施纲要》为指针，全面贯彻落实省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，创新工作机制，完善工作体系，不断深化示范点、示范单位创建，全委依法行政工作深入推进，为全面完成现代农业发展目标任务、促进农民增收、实现水稻单产“十连冠”提供了良好保障。

    一、强化领导紧抓责任，构建依法行政工作平台

    自被省全面推进依法行政工作领导小组办公室认定为2010年－2011年度省级依法行政示范点以来，我委珍惜荣誉，紧扣建设标准，紧贴农业工作实际，认真贯彻常州市《2012年全市依法行政工作要点》文件要求，保证我委依法行政工作的开展。

    一是加强依法行政组织领导。认真履行一把手负责制，明确各单位、各部门执法责任，形成主管人员尽心抓，分管人员共同抓，上下齐抓共管的良好局面；二是保障依法行政有序推进。不断完善依法行政工作的监督、协调工作机制，进一步健全依法行政制度体系；三是提供依法行政人员保障。选优配强工作人员参加市普法讲师团，全面宣传普及依法行政知识，切实增强依法行政意识；四是落实依法行政目标责任。将依法行政作为重点考核内容列入每年我委的《度处站目标管理考评办法》。

    二、提高农业法治意识，打牢依法行政工作根基

    1、积极开展普法宣传活动。今年是“六五”普法第二年，也是实施“六五”普法的关键之年，按照年初制定的《常州市农业系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》，精心选拔我委加入市“六五”普法讲师团的成员，利用多种形式开展普法宣传活动，为广大农民群众提供法律服务。（1）结合今年的“三解三促”活动，开展了“六五”普法（孟河站）暨送政策法规、送放心农资、送农业科技为重点的“三下乡”活动。市、区、镇12名农业专家深入宣讲《江苏省耕地质量管理条例》、国家种粮补贴、购机补贴等各项强农惠农政策和法律法规，宣传普及农业新技术和农资识假辨假及科学使用知识，接待群众咨询200余人，发放“科学购买使用农资明白纸”、假劣农资识别技巧、农业科技、政策法规等宣传资料500余份。（2）“12.4”全国法制宣传日，积极组织有关处室参加市法宣办在五星公园举办的法制宣传法律咨询活动。设置专题展板、设立宣传咨询点，向群众宣传农业法律法规，发放《常州市民农游出行手册》、《农林信息》、《以渔活水简介》等资料700余份。（3）圆满完成“六五”普法教材及宣传资料征订工作。今年，我委积极完成市法宣办的普法资料征订任务，共订阅《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《企业经营管理人员学法用法读本》等宣传资料共计133册。

    2、切实抓好普法教育培训。（1）省级培训。组织市及辖市、区同志参加“2012年全省农业普法骨干培训班”学习。系统学习了《江苏省耕地质量管理条例》、《江苏省农产品质量安全条例》、《农产品质量安全法》、《行政强制法》。（2）市级培训。我委26名工作人员参加了2012年市级行政执法人员公共法律知识培训班，并100%参加公共法律知识考核，成绩合格率亦为100%。其中5人为今年新申报《江苏省行政执法证》工作人员。（3）自组培训。在坚持委领导中心组每年两次法律法规学习、工作人员日常学法的基础上，我委举办了新《饲料及饲料添加剂管理条例》专题讲座培训，邀请省农委专家授课，参训人员包括委属各有关部门及辖市（区）行政法规工作人员、行政执法人员、我市重点饲料和饲料添加剂生产、销售、使用企业人员共86人。

    3、积极开展普法学习竞赛活动。（1）参加省农业普法竞赛。接省农委办公室文件后，我委迅速启动，精心组织，下发《市农委转发省农委关于组织开展农业“六五”普法知识竞赛的通知》，市及辖市、区农林（农业）局共计336名干部职工参与了此次活动，溧阳市农林局在此次竞赛活动中获“优秀组织奖”。（2）参加市级普法竞赛。积极参加市法宣办举办的“全市加强和创新社会管理法律知识竞赛”活动，我委51名在职公务员在规定时间内100%完成网上竞赛答题，并获得较好成绩。并派出由委领导带队的5人参赛组参加了此次活动的笔试竞赛。（3）参加省、市级法治动漫作品征集活动。大家群策群力，积极参与省、市两级举办的法治动漫作品征集活动。自主创作动漫作品、平面广告作品3幅。《同一个地球，同一个家》获“常州市2012年法治动漫作品征集评选活动”优秀组织奖和作品优秀奖。

    三、坚持依法决策办事，建好依法行政网络平台

    一是加大了政府信息公开力度。继续深入贯彻《政府信息公开条例》，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、完整地向社会公开。对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。对我委政府信息公开指南等栏目内容及时更新、依法公开，体现“公开、透明”的服务理念。

    截至目前，今年我委主动公开政务信息104条，其中全文电子化达100%、应公开已公开率100%、文本及时送交率100%。利用行政服务中心农委窗口公告办事指南、法定依据、办理流程。

    2012年围绕我委中心工作、重点工作，编写《农林信息简报》共计37期，全面介绍我委工作动态和工作信息，为社会了解农委、监督农委提供了有效的途径。根据农业产业的特点和用户的需求，建成三大版块，政务版、科技版和商务版，24个二级栏目，95个三级栏目。每年通过农务通手机平台，面向农民朋友、农业企业及时发布100多万条信息，为农业生产保驾护航。

    2012年，召开“情系生命长江呵护生态资源——2012常州长江增殖放流十周年放鱼活动”新闻发布会，推进“以渔活水”生态养护。走进政风热线直播室，现场答疑，与广大群众交流互动。

    加强农业信访督查督办工作，对32起涉农信访件（包括市长、主任信箱转来信访件），及时督促有关处站或辖市区农业部门做好相应的调查核实和处理，切实解决农民群众的合理诉求，维护农民合法权益。

    二是“三合一”网络平台运行有保障。坚持履行“首问负责制”、“一次性告知制”，深化农委“情系三农、服务一线”的服务品牌。截止11月底，市行政服务中心农委窗口累计收办行政许可事项为9247件，提前办结9246件，退回1件，提前办结率100%，即办件9196件，即办率为99.45%。对网上运行及时跟踪，对运行过程中出现的问题，及时与有关部门沟通，迅速处理，确保正常运行。有效保障正常运行，充分体现“便民、高效、透明”服务理念。

    三是“12345”政府公共服务平台有序推进。第一时间成立我委“12345”政府公共服务平台建设领导小组、建立健全各项考核机制、工作台账和管理办法。系统培训“12345”联络员。将“12345”平台打造成：服务农业、农民、全社会的服务平台；宣传农业、农委的宣传平台；展示农委为农服务、为社会服务、促进发展新形象的展示平台。将此项工作列入我委重点工作目标考核内容，实现了“12345”平台建设全市领先模式。截至目前，我委从市“12345”政府服务平台上所接电子工单24件、电话咨询16件。办结率与满意率均为100%，及时有效地解决人民群众生产、生活中遇到的实际问题。

    四、突出监督加强规范，落实依法行政责任体系

    1、推进依法行政示范活动。根据《2012年全市依法行政工作要点》的要求，我委的依法行政工作于今年4月得到省级依法行政示范的重新确认。一是加强规范性文件管理。进一步健全规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布制度；强化规范性文件备案审查和定期清理，切实做好农业系统规范性备案审查工作。截至目前，主动公开104件，未有制发部门规范性文件。二是严格执行行政权力网上公开透明运行制度。6月，根据国家法律法规规定的审批程序、时间和收费标准，围绕我委的审批事项、目前实际执行的情况以及可以改进的审批事项等方面，对我委的审批事项运行情况进行了一次梳理。11月中旬，根据《国务院第六批取消和调整行政审批项目的决定》和市有关规定，报市法制办，取消共同实施的非行政许可审批项目（学生饮用奶定点生产企业资格认定）1项。三是切实履行行政复议职责。进一步建立健全能够体现农委工作特点的行政复议工作制度，狠抓关键环节，不断强化投诉渠道工作，努力化解社会矛盾，切实提升行政复议工作水平。四是严格执行《行政强制法》。按照《行政强制法》和省政府法制办等有关规定，对行政强制权力事项进行规范化清理，清理范围包括行政强制措施事项和行政强制执行事项。五是完善行政调解制度。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排、调处机制、积极推动社会稳定风险评估工作。进一步加强行政协调机构和调解员队伍建设，把调解任务和责任落实到每个人。六是抓好依法行政示范单位创建工作。指导溧阳市农林局创建2012年全省农业依法行政示范单位，收集工作资料、整理档案台账、核查网络内容。溧阳市农林局被省农委授予“2012年度全省农业依法行政示范单位”。

    2、提高案卷评查工作力度。我市行政执法案卷质量评查活动开展多年，已成为推进依法行政的一项年度常态工作。今年的案卷评查重点是：行政许可、行政非许可、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征用时类。继今年评查活动的结束，我委已连续5年被评为行政执法案卷优秀单位。我委行政执法案卷努力做到了主体合法、程序规范、事实清楚、证据充分、适用法律适当，权利义务详细告知，对当事人陈述申辩充分说理，案卷的制作归档也日趋规范。

    3、加强立法调研学习研究。对新出台的《江苏省耕地质量管理条例》、《江苏省农产品质量安全条例》、《农产品质量安全法》、《行政强制法》等法规规章进行了系统学习。组织辖市、区人员对我省拟出台《江苏省畜禽遗传资源保护场保护区基因库管理办法》和《江苏省“农业职业技能证书”实施管理办法》立法调研。组织我委林业处、渔业处、渔政站、执法支队认真研读《江苏省野生动物保护条例》，结合本部门工作实际，提出对《条例》的修改意见和建议，得到了上级部门的充分肯定。

    4、部署农业软科学课题研究。今年3月，组织召开市农委农业软科学课题部署会议，制定《2012年市农委农业软科学课题研究方案》，确定省级农业软科学课题《打造种业强市的对策措施研究》，市级农业软科学课题《影响我市农产品质量安全的主要因素及防控对策研究》、《农业有机废弃物资源利用对策》、《金坛在农业科技创新中带动农产品质量安全水平提升》。

    5、广泛开展法制监督。执法案卷监督。组织系统内、委内行政执法案卷评查，通过评查，有效监督系统内、委内执法单位行政执法活动；对照市法制办行政执法案卷评查标准，细化我委行政征收、行政强制、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政给付案卷制作规范，制作案卷范本，切实提高除行政许可、行政处罚外行政执法案卷制作水平。网络法制监督。严格执行“三合一”网络平台行政执法数据库动态调整制度，及时公开有关信息，重新印发办事须知、办事指南、“六公开”承诺等，主动接受全社会监督；充分发挥“三合一”平台法制监督功能，认真开展网上法制监督，及时规范行政执法行为。社会舆论监督。聘请行风监督员，广泛接受社会监督；今年我委办理市人大代表建议和政协委员提案共20件，满意率达100%；面向社会公开投诉举报电话，及时处理各类投诉举报问题。

    五、切实规范执法行为，提高依法行政执法水平

    认真贯彻落实全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议和全市农业工作会议精神，按照《2012年全市农资打假专项治理行动实施方案》和《全市农业执法“保水稻单产十连冠”护航行动实施方案》的部署和要求，深入开展农资打假专项治理行动，切实做好农资打假各项工作，取得了显著成效。截至目前，全市共出动农业执法人员2373人/次，检查农资生产经营单位2685个/次；查获假劣农资产品24652.6公斤，货值17.263万元，立案查处农资违法案件35起。

    一是全面推行行政执法全过程说理。在实行农林行政综合执法改革的基础上，以创建农林综合执法规范化建设单位为抓手，深化案卷评查方式，推行案件集体讨论，邀请法律专家面对面指导，积极推行全过程说理式执法，至今，我委行政执法行为未被行政相对人申请行政复议和行政诉讼，树立了农业执法良好形象。二是认真开展行政执法工作制度。在日常行政执法过程中，坚持贯彻执行全过程说理式执法，严格执行执法人员管理、集体会商、重大案件报告、移送和上报备案制、自由裁量适用基本规则、罚缴分离、收支两条线等制度。切实加大行政执法人员评议考核力度，全面落实行政执法责任制、问责制，进一步规范执法人员执法行为。三是严格落实持证执法工作制度。执法主体合法。今年市法制办审核公布我委7个市级行政强制实施主体。我委持有《江苏省行政执法证》的工作人员共75名，其中网上注册、年审盖章证件66名；遗失证件并须补领新证7名；因工作调动关系注销证件2名。行政执法行为合法，适用法律法规准确，事实清楚，程序规范，材料齐全，手续完备。

    依法行政是一项全局性和长期性工作，任重道远。下一步，我委将市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具体指导下，站在新的起点上，重点围绕“树立一个观念、确立三种意识、推进五项工作”的总体要求，一着不让，不断推动依法行政工作再上新台阶，再创新业绩。

    树立一个观念。就是要认识到权力由人民赋予，理应为人民服务，必须依法行使，全面接受监督。

    确立三种意识。提醒每一位干部职工，代表着农委形象，代表着政府形象，树立大局意识；处理任何事务，首要想到依法行政，树立规范意识；行使行政权力，警醒自己要依法行政，树立责任意识。

    推进五项工作。进一步提升依法行政能力；进一步落实依法行政工作责任；进一步健全依法行政工作制度；进一步深化农业综合执法；进一步加强监督检查。

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