常州市人民政府：

2023年，常州市交通运输局法治政府部门建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以交通强国建设为统领，以“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当，持续提升交通运输法治政府部门建设水平，着力构建法治交通体系、提高行业法治能力，为深入推进“532”发展战略和“两湖”创新区建设，加快推进长三角中轴枢纽和交通运输现代化示范区提供坚实法治保障。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、坚持以法治政府部门建设为导向，全面推进交通运输事业在法治轨道上高质量发展

1．紧扣领导干部“关键少数”，系统谋划交通运输法治工作年度重点任务。一是健全法治政府部门领导小组办公室工作制度，充分发挥统筹协调、督促落实的职能作用。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，将学习贯彻党的二十大精神和学思践悟习近平法治思想紧密结合起来，落实领导干部“述法”要求。二是印发《常州市交通运输系统领导干部应知应会法律法规清单》并列入党委理论中心组学习计划。今年以来，局党委重点学习了《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。三是认真落实《市委依法治市委员会2023年工作要点》《2023年法治政府建设工作要点》《常州市法治化营商环境提升行动计划（2023-2024年）》等文件精神，印发《2023年常州市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确本年度八个方面23项重点任务。四是高质量开展全省法治交通“十四五”发展规划、全市“八五”普法规划中期评估总结、“十四五”法治常州建设“一规划、两方案”中期评估等各项工作。

2．着力加强机关干部和行政执法人员法律法规知识培训。一是多渠道开展法律法规宣传及学习，依托局党委中心组（扩大）学习会、党支部三会一课，通过集中学习和个人自学，切实把法律法规的学习贯彻到每一名机关干部、党员及群众。按要求组织全系统700余名党员干部参加“百万党员学宪法学党章考法律活动”。二是印发《局管干部任前廉政和法律法规知识测试规定（试行）》，对新提拔的局管干部进行任前廉政和法律法规知识测试，进一步提高领导干部依法决策、依法行政、依法治理工作水平，今年已有12名新提拔干部参加了考试。三是健全执法人员学习教育长效机制，实施分级分类管理、常态化推进，实现交通运输执法人员全覆盖轮训。推进综合执法人员学习考试常态化，执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，每年组织1-2场全市法律知识抽考，在今年完成了执法人员抽考全覆盖。2023年全省交通运输综合执法人员应知应会考试，常州市参考人员平均分排名全省第一。

3．牢固树立依法决策意识。一是严格落实新修订的《常州市交通运输局重大行政决策程序规定》，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，规范交通运输重大行政决策启动，公众参与、专家论证和风险评估，合法性审查，集体讨论等各环节，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是严格遵循法定程序和权限，做出决策前坚持听取合法性审查机构意见。将合法性审查纳入政府信息公开答复、公平竞争审查、重大行政决策等制度中，由局法规处扎口规范性文件管理和重点领域立法工作，确保决策科学合法。

二、坚持全面依法行政，奋力开创新时期法治交通建设新局面

1．坚持党对法治工作的领导，专题研究法治工作。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委定期听取交通运输法治工作汇报，主要领导对全面推进法治交通建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，审核年度交通法治工作要点，对相关工作推进情况进行督导。今年以来，局领导多次召集执法支队、法规处、公职律师以及法律顾问等，专题研究老运河水域监管、行政诉讼案件等专项法治工作，切实将交通运输部门各项工作全面纳入法治轨道。

2．推进完善交通运输法规制度体系。一是做好行业立法意见征求工作。组织做好法规规章和规范性文件的研究反馈工作，完成《江苏省道路交通安全条例（修订草案）》《江苏省公路养护作业单位信用管理办法》《江苏省航道养护管理办法（修订草案）》等意见建议反馈86件。二是加强规范性文件管理工作。征求市级交通运输系统规范性文件制定计划，组织各部门对以局名义公开发布的规范性文件开展清理工作，经梳理，我局现行有效的规范性文件为4件，分别为《常州市机动车综合性能检测管理规定》《常州市公路水运工程平安工地建设管理实施细则》《常州市轨道交通乘客守则》《常州市轨道交通运营服务规范》。并根据梳理结果，及时维护清理局官网“政策法规及解读”专栏中已废止或修改的法律法规10余部。三是规范开展合同合法性审查工作。严格执行《常州市交通运输局合同管理办法》，严把程序关、内容关，有效防范机关合同签约履约法律风险，按照“律师初核+法规处复核”合法性审查模式，实现合同合法性审查质效提升，共审查经济类合同24件，参与审查处室其他行政合同5起。

3．强化执法监督，提升执法水平。一是确定执法监督计划。印发《2023年度全市交通运输行政执法监督工作计划》，严格落实行政执法三项制度，明确执法监督内容11项。采取听取汇报、查阅台账、召开座谈会、走访行政管理相对人、明查暗访、问卷调查、随同执法等方式进行，并适时联合市司法局等部门开展重点领域实地执法监督工作。二是加强事中事后监管。围绕省厅加强和规范事中事后监管三年行动“三年优化总结出经验”的目标要求，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管新格局。编制年度“双随机、一公开”监管计划，印发《常州市交通运输行政执法程序规范与用语示范实务指南》，及时调整更新各级交通运输部门“双随机、一公开”监管工作联络员名单，实现监管工作的规范化、制度化。三是持续保持行政复议零纠错、行政诉讼零败诉。今年以来，共参与行政复议案件答复5起（3起当事人撤回，2起维持），行政诉讼2起。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，并在庭审过程就实质性解决行政争议发表意见。深化对被复议、诉讼案件的分析和研判。通过定期通报、汇编典型案例，以案释法，提高行政复议应诉能力，规范行业依法履职，提升交通运输部门依法行政水平。

4．全面提升执法规范化水平。一是全面贯彻落实行政执法“三项制度”。制定印发《市交通运输局关于进一步深化重大行政执法决定法制审核工作的实施意见》，要求加强法制审核队伍建设、严格执行法制审核范围、准确把握法制审核流程、规范统一法制审核文书及加强法制审核落实情况督导。二是优化行政执法公示。在完成全国统一行政执法证件换发的基础上，依托江苏省行政执法监督平台，及时做好行政执法主体、执法人员相关信息的公示工作。开展对行政处罚数据校对分析，着力解决目前公示中基础信息收集不全、填写不规范等问题。三是规范执法文书制作。邀请市中院、市司法局等执法监督专家参加案卷评查会，对案卷制作及执法过程中的疑点难点进行了逐条释义，提升执法人员案卷制作规范意识和能力水平。在市依法治市办开展的案卷评查工作中，我局连续多年被市依法办评选为“年度行政执法案卷评查组织工作优秀单位”，报送的行政案卷被评为“年度优秀行政执法案卷”，蝉联“双优”荣誉称号。《醉酒驾驶非法营运网约车》案例获评常州市2023年度“以案释法”优秀典型案例。我局办理的《某公司未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输案》成为全省唯一入选交通运输部22件具有典型示范意义的执法案卷。

5．加强公职律师队伍建设管理。修订《常州市交通运输局公职律师管理办法》，积极发挥公职律师办公室作用，全系统共有公职律师11名，其中2023年新增公职律师2名。通过组织公职律师开展上门法律服务、法律咨询、座谈会等多种形式活动，进一步拓展公职律师在合同合法性审查和行政复议办理、行政诉讼案件应诉等法律事务的有效参与度，使交通运输公职律师发挥好作用，成为交通运输行政管理工作依法决策“智囊团”、法律风险“防范者”、规章制度“把关人”和普法宣传“先锋队”。

三、坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决交通运输法治领域突出问题

1．中央依法治国办督察反馈问题整改情况。我局严格落实《常州市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》，第一时间成立整改工作专班，薛晔局长亲自挂帅，统筹谋划、压实责任、紧抓关键、综合施策，对照清单中涉及我局的第20、21、22、23项等问题，采取强化党建引领、完善制度系统、加强学法用法、推行数字化监管等方式，推进执法形象呈现新面貌、执法建设迈上新台阶、执法能力实现新提升、执法模式实现新突破，不断提高交通运输执法质效。

2．开展运输执法领域突出问题专项整治。我局积极开展运输执法领域突出问题专项整治工作。一是组织推进有序。印发《常州市运输执法领域突出问题专项整治方案》，成立了由薛晔局长担总负责人的工作专班，围绕上级部署、工作动态、特色亮点和兄弟城市经验等内容，切实做到纵向抓落实，横向找对比，完成专项整治简报21期，编制专项整治通报2期。二是线索收集广泛。联合市委依法治市办、市公安局发布《常州市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治通告》，组织专人制作调查问卷，通过线上线下多渠道广泛搜集问题线索，全市累计征集线索30条。三是问题整改高效。聚焦主体责任，进一步明确存在问题单位履行专项整治整改的主体责任，积极谋划和统筹组织整改任务落实落细。全市梳理的27个自查问题已全部整改完毕。我市专项整治中实施多项举措被省交通运输厅通报表扬。四是整治督察有力。开展运输执法领域突出问题专项整治工作实地督导13次，联合市依法治市办专题督导3次，听取专项整治开展情况，对排摸的问题线索逐条分析，指导各单位积极开展问题整改，推进专项整治走深走实。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》要求，全面完成运输执法领域突出问题专项整治工作，问题整改率达100%。

3．行政合规化工作有序推进。联合市司法局印发《常州市交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作实施方案》，明确涉企行政合规建设各项试点任务，落实涉企行政合规全过程指导工作任务。一是推进企业主动合规体检。市交通运输局执法部门以法治宣传月为契机，联合司法、公安等部门，邀请江苏时强律师事务所共同走进邹区交通综合服务阵地，为辖区12家交通运输企业提供行政合规指导。常州市、武进区交通运输部门共同组成涉企合规指导小组，对江苏信达集团交通运输有限公司开展行政合规全过程指导工作。自试点工作开展以来，市交通运输部门以交通服务阵地为平台，采取主动上门+邀约服务的模式，大力推进企业主动合规体检，对辖区28家“两客一危”企业提供上门指导，帮助其全面完成标准化制度建设；对14家企业开启“邀约式”安全检查，案例入选2023年《江苏省交通综合执法“邀约式”安全生产检查和企业内部吹哨人制度建设蓝皮书》。二是指导企业进行合规整改。在网约车领域推进合规化经营攻坚行动，通过调整完善政策法规、强化企业自查自纠、维护公平竞争市场秩序、推进分级分类监管、加强信息化手段应用、强化专项督导检查、开展多部门联合约谈、加大违法违规行为执法力度、强化信用评价结果应用、强化行业监测预警、鼓励行业自治等举措推动行业健康有序发展。2023年常州市合规车辆完成订单率、合规驾驶员完成订单率均超90%，“双证合规”完成订单率稳居全省前三。三是完善涉企信用管理机制。秉持信用监管和修复服务并重的工作理念，在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复提醒函》，指导企业开展行政处罚信息信用修复。结合“信用修复管家服务”行动，通过建立微信群的形式，安排执法人员进行一对一帮扶，在群内为企业提供信用修复政策咨询、传递修复证明材料等服务，最大程度上实现“服务无声、办事有效”的工作目标。2023年累计帮助企业修复失信信息380余条（其中，以电子扫描件的形式助企修复320余条）。同时，探索开展合规体系建设，加强与检察机关的联动共建，推动涉交通运输行业安全生产领域企业犯罪案件合规建设。通过在硅铁产品道路货物运输试行助企备忘录工作机制、制定《小批量危险货物道路运输安全管理规范》团体标准、建立大件源头企业“联络员”快捷审批制度、实施“千船优检”工程等举措，在依法履职和优化营商之间寻找到平衡点。

四、坚持为民办实事，完善包容审慎监管持续激发营商环境新活力

1．办好为民实事。聚焦交通运输执法领域群众关注的“急难愁盼”问题，结合行业特点发布10项为民服务实事项目，以更实更优举措画好服务群众同心圆。完善包容审慎监管，严格落实《轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单》《行政处罚高频事项自由裁量基准》，一是全面推广轻微免罚告知承诺制和“事前讲法、事中说理、事后释疑”说理式执法新模式。2023年，市交通运输执法部门累计开展各类“说理式”免罚案件700起。二是优化免罚流程。加强执法窗口与政务服务窗口工作衔接，对于符合轻微免罚条件的，当事人至政务服务窗口办理业务时，由政务服务窗口直接处理，减少当事人往返政务服务窗口和执法处理窗口的时间，让企业少跑腿。三是加强机制制度理论研究，利用承担省级课题的契机，我局制定了轻微免罚制度调研方案，通过召开专题研讨会、基层执法人员调研座谈会等形式，充分吸纳省内外免罚制度特色亮点做法，在内部征集意见的基础上，形成了《江苏省交通运输轻微违法行为依法免予处罚制度研究情况说明》及《交通运输领域轻微免罚事项清单（107项）》等成果。

2．深化“放管服”改革推动简政便民。推动“一件事一次办”改革。线下在市县级政务大厅设立“一件事”综合专窗，线上支持江苏政务服务网“一件事”专区申报。通过专员跟办、技术驻场、联动反馈，实现“一件事”流程再造、情形引导、电子签名、表单自动生成功能。打通与公安部门行驶证、驾驶证等信息壁垒，共享联通省电子证照库，在线获取身份证、营业执照、行驶证以及驾驶证等电子证件，实现申报材料“两个免于提交”。全年我市完成“一件事”办件量1.5万余件，办结率均为100%，位居全省前列。推动道路运输高频事项集成化“网上办”。优化提升道路运输企业平台，实施普货车辆检测、年审、新增等高频事项“一站式”帮办代办。切实做到让数据多跑路、群众不跑腿。

3．推进“调解直通车”品牌建设。践行新时代“枫桥经验”，完善一站式纠纷解决机制，我局以道路运输服务领域中各类主体间的服务质量纠纷调解为切入口，深化打造“调解直通车”品牌,并挂牌非诉讼服务分中心、道路货运行业和网约车行业劳动争议调解中心。建成常州市网约巡游出租车行业党群服务中心，作为常州市网约车行业劳动争议调解中心服务阵地，融合从业资格考试、劳动争议调解、法律服务等功能，为3500名从业人员提供服务，常州市网约车行业劳动争议调解中心被省人社厅评为2023年“金牌劳动人事争议调解组织”。加强诉源治理，天宁法院道路运输纠纷调解室成功撤回诉前调解6件，撤回案件协议总标的19177元。成立由5名专家组成的新能源维修专家团，在机动车维修质量异议等专业性较强的投诉中发挥作用，助力“新能源之都”建设。成立新经济新业态从业人员讲师团，开展网约车司机权益维护等理论宣讲12次。强化以案释法，编制典型案例汇编，开展4次专题培训。今年以来共调解纠纷4800件，按时处置率100%，调解成功率92%，群众满意率95%。通过调解“小纠纷”、平息“小矛盾”、解决“小难题”，确保矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事。被评为2023年度全市社会治理创新优秀项目、全市法治惠民实事优秀项目、2021—2023年常州市法治建设创新项目。

五、坚持与时俱进、因地制宜，高质量推进交通运输行业全面普法

1．打造普法新模式。一是结合媒体传播平台，进网络营造氛围。组织专门力量研发制作“法润常州法护长江”动漫微视频—《爱与使命》，以叙事手法介绍长江的历史、直面长江的现状，展望长江的未来，阐述保护长江的重要性。视频在常州市综合交通运输学会等新媒体平台播出，获网友好评，营造全民参与长江大保护法治氛围。二是聚焦青少年法治教育。指导交通技师学院落实法治副校长制度，聘任兼职法治副校长3名，定期开展校园法治讲座，组织学生参观执法办案中心、天宁法院等，零距离接受法治教育。连续7年开展“水上交通安全知识进校园”活动。三是结合公共服务区域，全方位宣法讲法。利用车站、码头、高速公路服务区等公共服务区域的普法设施，开展“情暖回家路”“依法保护知识产权助力‘新能源之都’建设”等普法和服务活动。

2．提升普法新成效。一是组织全系统干部职工和执法人员现场观摩庭审和观看庭审直播。通过旁听使广大干部群众更加直观地体会到了法律的威严与公正，感受生动的法治教育，提升法治意识。二是组织开展普法讲座。以“美好生活 法典相伴”为主题，组织开展《中华人民共和国民法典》主题普法讲座，引导交通运输系统干部职工进一步养成自觉守法的意识、形成遇事找法的习惯、培养解决问题靠法的能力。三是组织开展法律服务日活动。全市交通运输系统的公职律师、法律服务志愿者们走进交通服务窗口、客运站、公交枢纽、物流园区、船闸等地，为广大交通运输参与者开展法律咨询140余次，发放宣传资料1000余份，进一步提升了“尊法学法守法用法”理念，也为全力推动交通运输法治行业建设营造了良好的社会氛围。

3．建设普法新阵地。一是成立行业法律服务团队。组织交通运输系统120余名法治宣讲员和志愿者成立交通运输系统法治宣传教育服务团队，坚持交通运输法治政府部门与法治行业一体建设，积极开展法律宣传教育、开展交通运输企业结对帮扶、化解行业矛盾纠纷。二是开设法润交通普法专栏。深入开展机关法治文化建设，在局门户网站设立“法润交通与法同行”普法专栏，微信公众号开设“普法小课堂”，弘扬社会主义法治精神，推进社会主义核心价值观融入交通法治建设，进一步推动法治文化和交通运输行业特色文化有机融合。三是积极打造交通法治“微景观”。在交通为民服务点开设法治宣传栏、建设法治文化墙，将法律知识、法治理念等融入到景观设计，让群众在潜移默化中接受法治教育。开通“民法典普法专线”“宪法普法专线”“交通运输法律法规普法专线”3条公交普法专线。普法专线行经多所学校、居民小区，连接多个公交枢纽及钟楼区法治文化街区，上车徜徉法治车厢，下车漫步法治文化街区，同时，市交通运输法治宣传教育宣讲员和志愿者走进车厢普及法律知识，让乘客体验优质的普法之旅。四是推进法律服务站点建设。印发《常州市交通运输行业法律服务站（咨询台）建设实施方案》，建设8家“江苏省交通运输行业常州法律服务站（咨询台）”并投入使用，现场提供法律咨询、法律援助、普法宣传，为交通运输从业人员及广大人民群众打通法律服务“最后一公里”。

六、存在问题

一是学习宣传贯彻习近平法治思想需进一步加强，运用法治思维、法治方式解决问题的能力有待进一步提升。

二是严格规范公正文明执法意识需进一步提升，个别执法人员素质与新形势下执法任务要求还存在一定差距，运输执法领域专项整治工作中发现的问题还需要坚持整改完善。

三是法治宣传教育工作需进一步创新，普法宣传覆盖面还不够宽，在普法互动性、吸引力、实效性上还有提升空间。

七、下一步工作思路

（一）积极推动交通运输行业重点领域立法工作。以习近平法治思想为指引，进一步创新探索、积极实践，在服务交通运输高质量发展、保障交通运输安全、回应人民群众期待等方面有所突破。修订《常州市公共汽车客运条例》《常州市国省干线公路建设工程管理办法》《常州市市区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》。全面实施局规范性文件发布审核、公平竞争审核、备案管理。深化公平竞争审查工作，加强督促指导，进一步规范公平竞争审查程序，应审尽审，保障依法依规制定政策措施。

（二）实施提升行政执法质量三年行动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高交通运输行政执法队伍能力素质，规范行政行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。实施常州市交通运输综合执法强基提升工程试点，深化执法“四基四化”，探索构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法模式。到2025年，形成一批具有常州特色、行业特点的综合执法改革党建品牌，执法权威和公信力进一步增强，交通执法“四基四化”达标率达到100%，实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查的“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的总体要求。

（三）高质量开展涉企行政合规全过程指导试点工作。根据省市涉企行政合规全过程指导试点部署要求，牢固树立执法为民理念，以企业行政合规需求为导向，以法律服务矩阵为企业合规提供精准化体检，依托“企业行政合规实践基地”，深入推进“邀约式”安全检查，提炼服务经验，汇编“以案释法”典型案例，打造常州交通执法安全文化“窗口效应”；以小切口探索建立企业行政合规管理评估机制，拟在工程建设领域试点建立健全企业行政合规管理评估机制；尽快研究形成涉企行政合规全过程指导“一企一档”案例汇集规则，涵盖事前事中事后经验做法，实现“经验可复制、模式易推广”的目标，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（四）大力推动交通运输行业全面普法进程。高质量实施《常州市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典及交通运输法律法规。进一步压实普法责任制，推动形成行业大普法工作格局。有效推进交通运输行业法律服务站（咨询台）建设，扩大交通运输行业法律服务覆盖面，做优“法治交通 服务为民”法律服务日活动，为交通运输高质量发展营造良好的法治环境。

常州市交通运输局

2024年1月8日

（此件公开发布）

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