关于转发全国非煤矿山近期四起较大以上事故通报的通知
                                                苏安办〔2012〕61号

各市安全生产委员会办公室：
    现将《国务院安委会办公室关于广东省清远市英德龙山水泥有限责任公司“8.27”重大爆炸事故的通报》(安委办〔2012〕42号)和《国家安全监管总局办公厅关于近期三起非煤矿山较大事故的通报》(安监总厅管一〔2012〕124号)转发给你们，请及时传达到相关企业，并按照“通报”要求，切实加强非煤矿山企业的安全管理和监督，防止类似事故的发生。

                                                                           2012年9月29日

附件：

              国务院安委会办公室关于广东省清远市英德龙山水泥有限责任公司“8.27”重大爆炸事故的通报
                                             安委办〔2012〕42号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：
    2012年8月27日，广东省清远市英德市英德龙山水泥有限责任公司龙尾山矿发生爆炸事故，造成10人死亡、20人受伤。该矿开采方式为露天开采，设计生产能力为720万吨/年，矿山生产所需民用爆炸物品（以下简称民爆物品）由英德市民用爆破物品专营有限公司配送。此次爆炸事故发生在民爆物品配送至该矿的卸货、装药过程中，事故原因正在调查。
    依据有关规定，国务院安委会已对该起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。这起事故暴露出部分地区民爆物品安全管理不严格，企业爆破作业现场安全管理措施不到位、违章指挥、违规作业等问题。为深刻吸取事故教训，切实加强民爆物品安全管理工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现提出以下要求：
    一、切实加强民爆物品安全管理工作。各地区、各有关部门要认真贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）有关规定，依法严格履行职责，进一步强化民爆物品安全监管力度，督促民爆物品生产、销售、运输、储存、使用单位建立健全并严格落实各项安全管理制度，强化从业人员的安全教育和培训，提高从业人员操作技能和安全意识。尤其要加强民爆物品运输、使用等环节的安全管理和监督。运输民爆物品应凭《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可的品种、数量运输；严禁使用非民爆物品运输特种车辆从事民爆物品运输，严禁未取得特种车辆驾驶资格的人员驾驶民爆物品运输车辆，严禁装载民爆物品的运输车辆在人员集聚区逗留以及载药（炸药）维修、车厢内载人、爆破器材和其他货物混装等违规违章行为；装卸使用民爆物品时，要严格执行安全操作规程，并在现场设置警戒，禁止无关人员进入，严禁雷管等起爆器材与炸药在同时同地进行装卸。
    二、强化爆破作业单位现场安全管理。爆破作业单位要建立健全安全管理机构和安全生产责任制，配备专业人员，制定完善安全管理制度、安全操作规程和事故应急预案。要加强对爆炸物品管理和使用人员的安全教育和培训，增强安全意识，提高业务素质，爆破专业管理人员和爆破作业人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。要严格执行《爆破安全规程》（GB6722-2003）有关规定，爆破作业必须进行爆破设计并严格执行，装药、爆破时应在警戒区边界设置明显标志并派出岗哨，严格执行爆破作业现场安全距离要求，严格执行手持式或其他移动式通讯设备不准带入作业现场等有关规定，严禁边装药、边卸药、边复孔等违章作业行为，严禁采用爆破方式进行二次破碎。露天爆破作业时，还应建立避炮掩体，避炮掩体应设在冲击波危险范围之外且坚固紧密。
    三、严肃事故查处和问责。各地区、各有关部门要加大事故查处力度，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作。要查清事故原因，分清事故责任，依法严厉追究责任单位和相关责任人的责任。要总结事故教训，举一反三，制定并落实防范类似事故发生的安全措施，切实用事故教训推动安全生产工作。
                                                             国务院安委会办公室
                                                               2012年9月4日

国家安全监管总局办公厅
关于近期三起非煤矿山较大事故的通报
安监总厅管一〔2012〕124号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
    2012年9月以来，全国非煤矿山连续发生3起较大生产安全事故，共造成13人死亡，分别是：
    9月2日，山东省烟台市莱州市富业兴社工贸有限公司铁矿发生一起爆炸事故，造成6人死亡。据初步分析，事故原因是：爆破作业现场管理不严格，炸药、雷管混合堆放，雷管受杂散电流或漏电电流激发引爆炸药。
    9月3日，河南省洛阳市宜阳县弘源氧化钙厂石灰岩矿山发生一起坍塌事故，造成4人死亡。据初步分析，事故原因是：该矿作业面岩石裂隙发育，又遭连续降雨冲刷，岩体稳定性降低；未按照安全设施设计要求施工，工作面台阶高度过大，坡面角不符合要求；该企业将矿山开采作业发包给不具备资质条件的个人，对安全生产工作以包代管。
    9月6日，云南省昭通市永善县金沙矿业有限责任公司发生一起冒顶事故，造成3人死亡。据初步分析，事故原因是：现场作业人员隐患排查不认真、不细致，未能及时发现和处理巷道顶板存在的安全隐患。
    上述事故暴露出部分非煤矿山企业安全基础薄弱，安全意识不强，对外包工程施工单位管理混乱，作业现场安全措施执行不严格，隐患排查治理不认真、不细致、不彻底等问题。为深刻吸取事故教训，坚决遏制非煤矿山较大事故多发、频发的态势，现提出以下要求：
    一、全面开展非煤矿山安全生产大检查。各级安全监管部门要立即组织开展一次非煤矿山安全生产大检查，重点检查安全生产管理制度是否健全完善，是否按设计要求进行现场作业，民用爆炸物品管理是否符合有关规定，外包施工队伍管理是否符合有关要求等。对存在重大安全隐患的非煤矿山企业，要立即责令停产、限期整改。企业整改完成后，要向安全监管部门提出验收申请，经验收合格后方可恢复生产。对整改后仍不具备安全生产条件的，要提请县级以上地方人民政府依法予以关闭。
    二、深入开展非煤矿山隐患排查治理工作。非煤矿山企业要深刻吸取同类企业发生的事故教训，切实落实安全生产主体责任，结合实际深入开展隐患排查治理。对发现的安全隐患，要立即落实责任和资金，制定治理措施，明确期限，及时治理；对一时难以治理的，要列入治理计划，并制定应急预案，加强监控。对存在违规违章行为的，要坚决予以纠正，并加大处罚力度。要加强对所有从业人员的安全教育，提高从业人员安全意识。
    三、切实加大事故查处力度。各地区、各有关部门要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究。要深刻分析事故原因，认真总结事故教训，举一反三，制定并落实防范类似事故发生的安全措施，切实用事故教训推动非煤矿山安全生产工作。


                                                               国家安全监管总局办公厅
                                                                    2012年9月10日

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