常州市人民政府：

2018年，市工商局紧紧围绕市委市政府法治政府建设工作部署，重点在市场准入环境优化、市场竞争秩序规范等方面扎实履职尽责，不断完善相关工作规范，加强新颁布法律法规的宣传培训，全局法制工作水平得到新的提升。

一、 大力开展法治教育宣传

（一）通过班子学法带动全员学法。我局历来把加强工商行政管理法规学习作为领导班子的一项重要工作。严格落实领导干部学法制度，将学法作为一项主要内容列入党组中心组学习计划。在我局今年组织的“解放思想、实干担当”专题培训班，在培训内容中专门安排领导班子专题学法，邀请管理学博士进行市场监管执法的专题讲座，对当前工商行政管理执法中的热点难点问题进行深入剖析提出许多有益建议。除领导班子集体学法以外，班子各成员还结合分管工作通过国家工商总局、省局以及市委市政府组织的各类培训等学习相关业务知识。针对近几年新出台的法律法规，我们在组织自学的基础上，还采用邀请国家局、省局相关业务专家上门培训、分期分批到高校等专业机构培训等方式进行法律法规学习，进一步提高执法人员法律素养。

（二）多形式开展执法业务研讨。结合解放思想大讨论，重点围绕基层市场监管中出现的行政争议等情况开展了法制工作调研。针对基层机构“三合一”改革后执法程序上出现的一些新情况，进一步加强了基层法制员队伍建设，增强行政行为的程序合法意识，并且对基层应对职业打假人、公司登记等方面提出指导性意见。针对近年来公司登记工作中出现的行政争议，与江苏创格律师事务所联合举办公司登记业务专题现场辩论会，公司登记机关和律师事务所分别代表正、反方两方，围绕二手车市场登记、公司股东变更登记、法人变更登记、公司注销登记、股东会决议与章程冲突等有代表性的行政争议议题展开辩论，增强了登记窗口工作人员的依法行政意识。

（三）积极开展普法宣传。根据市政府七五普法规划要求，年初制定普法计划和各部门普法清单，把普法工作落到每个部门，全年开展面向市场主体和社会公众的普法活动共二十余场次。“3·15”纪念活动中，携手常州市地板协会，为130多家地板企业开展《江苏省消费者权益保护条例》和《消费维权典型案例》的分析指导。联合律师团对特许经营企业在保护消费者合法权益方面进行宣传指导。“4·26”期间,与常州日报合作，开设《品牌建设 红动常州》“常州品牌”专版，大力宣传商标品牌建设和我市企业优秀商标品牌，扩大我市知名商标品牌的影响力和美誉度。举办特定活动进行宣传，联合相关部门举办“放心农资下乡”活动、消费者权益保护活动和联合执法，向广大农资经营者进一步宣传自律经营的重要性。组织企业学习《江苏省全面加强电子商务领域诚信建议实施意见》，签订企业诚信经营倡议书，引导诚信经营。

二、依法规范权力运行

（一）加强依法行政工作的组织领导。专门建立依法行政领导小组工作制度，负责依法行政工作的协调、指导和推进。市局领导班子把依法行政工作列入重要议事日程，定期听取依法行政领导小组或其办公室关于本局依法行政工作的汇报，研究解决问题的方法，促进各项工作落实到位。

（二）完善科学决策机制。根据市委市政府的统一部署，重新修订出台了《重大行政事项决策制度》，严格执行重大行政决策听取意见和结果评价制度，一是重要行政决策出台前听取相关部门意见、经法制机构合法性审查、专家论证并集体研究决定；二是建立健全行政决策责任追究制度，纳入年终考核事项，实现决策权力和决策责任相统一。

（三）依法应诉行政诉讼。今年以来，我局共处理行政争议20件，其中行政诉讼案件6件 ，行政复议案件14件。总体来看，行政争议案件数量少于上年。所有行政诉讼、复议案件均由机关负责人参与处理或出庭，行政首长出庭率100%。全年没有复议、诉讼败诉情况。

（四）全面推进政务公开。先后制订了政府信息公开工作主动公开制度、政府信息公开工作依申请公开制度、政府信息公开发布协调制度、政府信息公开保密审查制度等一系列配套保障制度。在局办公室设立政务公开工作办公室，安排专人负责该项工作，各处室设有专门的政务公开联络员，确保全局的政务公开工作有力推进。

2018年，我局全年没有重大决策与法律法规相抵触，造成决策失误等情况；形成的决议、决定和规范性文件没有与法律法规相抵触，导致被撤销、变更的情况；没有行政处罚案件诉讼败诉的情况；没有因不作为造成不良社会影响的情况。

三、简化审批，促进准入环境更便利

（一）全程电子化登记实现“零见面”。深化政银合作，共与8家银行签订了合作协议，完成全程电子化登记1061户。将不涉及前置许可类的企业名称“预先核准制”改为“自主申报制”，破解名称核准时间长难题。通过“江苏工商手机APP”探索个体工商户智能化登记，进一步延伸“互联网+登记”内涵。

（二）登记便利化水平不断提高。全面实施“三十证合一”，进一步加速“一企一码”进程。开通“3个工作日企业设立”业务系统和数据分析软件，实现对全流程业务办结数据的分析应用和跟踪监督，工商流程1.5日办结率达99.7%，全流程3日办结率96.9%。有力推动了企业开办“3550”改革目标的实现。

（三）各项改革试点不断推进。提请市政府印发《常州市“证照分离”改革试点工作方案》，在常州高新技术产业开发区、武进高新技术产业开发区正式实施“证照分离”改革。顺利实施外资登记“一口办理”改革，在全国首家通过该模式成功登记外资企业。在全省首创“一城通办”登记模式，通过授权委托及远程核准的方式实现“远程事项就近办”、“跨区事项一窗办”，“跨层级事项一处办”，有效提高了审批服务效能。

四、以信用监管为重点，强化监管执法

（一）合力推进信用监管。做好年报工作，积极探索推动市场主体特别是个体工商户提高年报公示率的有效途径。综合运用监测、通报等措施，进一步巩固市场监管信息平台推进成果，推动平台运用在市本级及各辖市、区的扩面增量。继续跟进异常名录和“严重违法”名单管理，注重运用各种宣传手段，扩大异常和“严重违法”名单的社会知晓度。以市场主体登记信用承诺为重点，推进信用承诺制度在工商和市场监管领域的深入应用。加大对虚假违法广告，特别是互联网媒体广告和金融广告的整治力度。

（二）扎实开展随机抽查工作。贯彻落实李克强总理调研市场监管总局讲话精神，牵头或参与跨部门“双随机、一公开”监管，实现日常检查“双随机”全覆盖。结合抽查数据、公示系统数据和市场监管平台数据等，强化涉企数据应用分析，为党委政府决策提供参考。

（三）着力强化竞争执法力度。查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为，整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题，开展教育培训机构不正当竞争等专项执法行动，着力解决妨碍良好市场竞争环境和市场消费环境的突出问题。市局查处了某装潢公司在销售中抽奖宝马车案，开启了新《反不正当竞争法》实施后全市第一案。截至10月底，全市共立案查处工商案件672件，结案534件，案值853.59万元，罚没1109.68万元，同步分别增长13.9%，41.64%，-26.59%，64.04%。

（四）积极探索网络监管途径。完善全市网络市场监管部门联席会议、市局线上线下一体化监管、全市推进网络交易重点电商和平台监管与服务工作例会三个平台建设。强化相关部门的沟通协作，全面深化“网剑行动”，依托网络市场监管部门联席会议机制，牵头各成员单位线上线下检查网站网店5200余个次，查办网络案件700余件。

（五）继续做好“双打”工作。强化上下联动，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，将“双打”工作与日常监管相结合，立案查处案件188件，案值303万元。

2018年，常州市工商局全面履行了市政府法治政府建设的各项工作要求，取得了一定成绩，但还存在一些不足之处，2019年，常州的市场监管执法体制将迎来重大调整，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的正确领导下，在市政府法制机构正确指导下，继续深化法律法规学习，不断改进行政执法，推动法治政府机关建设向更高水平迈进，为法治常州的建设继续贡献力量。

常州市工商行政管理局

2018年12月11日

扫一扫在手机打开当前页