局各处室，民调中心：

     现将《常州市统计局机关合同管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市统计局

2019年9月20日

    （此件公开发布）

常州市统计局机关合同管理办法

第一章  总  则

    第一条  为规范局机关合同管理，防范合同风险，减少合同纠纷，保障国有资产安全，根据《中华人民共和国合同法》、《常州市政府合同管理办法》等规定，结合本局实际，制定本办法。

    第二条  本办法所称局机关合同，是指市统计局、省统计局常州调查局、市局所属事业单位在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，与平等主体的自然人、法人、其他组织之间所订立的涉及国有资产、财政资金使用和公共资源利用等的合同。

    第三条  局机关合同的起草、订立、履行、争议解决和管理，适用本办法。

 第四条  局机关实行合同合法性审查制度。局统计执法监督处（政策法规处）负责机关合同的合法性审查与备案、检查等工作。局办公室按照工作职责依法加强对合同的财务监管。

    第五条  局机关合同订立、履行应当遵循合法、公平、诚信和审慎的原则，保障国有资产、财政资金安全和公共资源有效利用。

第二章  合同起草

    第六条  局机关合同应当依照法定程序和法定条件订立。合同起草由具体承办处室负责。

    第七条  订立合同不得有下列情形：

    （一）超越局机关职权或者超越政府授权、委托权限订立合同； 

    （二）委托不具备法人资格的内设机构、临时机构等订立合同；

    （三）违反法律规定作为合同担保人；

    （四）损害国家、社会公共利益订立合同；

    （五）法律、法规、规章规定的其他禁止情形。

    第八条  合同承办处室在合同磋商和起草过程中，应当核查对方当事人的主体资格、资产、信用、担保、履约能力、知识产权等情况。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，应当委托专业机构进行资信调查。

    第九条  合同承办处室在合同起草过程中，应当与对方当事人进行充分协商。合同内容涉及其他部门的，应当征求相关部门意见。
　　第十条   局机关合同涉及国家秘密和商业秘密的，应当作出保密约定，并依法采取必要的保密措施。

第三章  合法性审查

    第十一条  局机关合同签订前，承办处室应当报送局统计执法监督处（政策法规处）进行合法性审查。

    第十二条  合同送审时，承办处室应当提供下列材料：

    （一）合同文本草案；

    （二）合同订立的依据、批准文件；

    （三）其他有关材料。

    第十三条   合法性审查的内容主要包括：

    （一）合同主体是否适格；
　　（二）合同内容是否合法；
　　（三）合同订立程序是否符合要求；
　　（四）合同主要条款是否完备；
　　（五）合同约定的权利义务是否明确、合理；
　　（六）合同纠纷解决条款是否完备；
　　（七）其他应当审查的内容。

    第十四条   局统计执法监督处（政策法规处）应当自收齐审查材料之日起5个工作日内出具合法性审查意见书。合同内容复杂、法律争议较大的，经分管领导批准，可适当延长审查期限。

    第十五条  合同承办处室应当根据审查意见对合同草案进行修订，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。

第四章  合同的订立和履行

    第十六条   合同应当采用书面形式订立。

     第十七条   合同正式文本由局法定代表人或负责人签署，并加盖局机关公章；局属事业单位由其法定代表人签署，并加盖事业单位公章；授权其他人员签署的，应当有法定代表人的书面授权。

    法律、法规、规章及文件规定应当报有关部门批准、登记的合同，由合同承办处室依照法定和规定程序办理。

    第十八条  合同订立后，合同承办处室应当全面负责合同的履行，并及时对履行过程中的问题进行处理。

    第十九条  合同在履行过程中，出现下列情形之一的，合同承办处室应当及时主张权利，采取措施预防和应对合同风险的发生：
　　（一）出现不可抗力，可能影响合同正常履行的；
　　（二）合同依据的法律、法规、规章修改或者废止，可能影响合同正常履行的；
　　（三）订立合同时的客观情况发生重大变化，可能影响合同正常履行的；
　　（四）合同对方当事人丧失或者可能丧失履约能力的；
　　（五）合同对方当事人预期违约的；
　　（六）其他可能存在合同风险的情形。
　　第二十条  合同订立后或者在履行过程中，需要对合同内容进行实质性变更、订立补充协议或者解除合同的，按照本办法规定的合同订立的程序办理。

第五章  合同纠纷的处理

　　第二十一条  合同在履行过程中发生纠纷的，合同承办处室应当及时处理。局统计执法监督处（政策法规处）应当参与合同纠纷的协调和处理。
　　第二十二条  合同发生纠纷时，合同承办处室应当首先采取协商、调解方式解决。经协商或者调解达成一致意见的，应当签订书面协议。经协商或者调解不能达成一致的，应当及时提请或者参与仲裁、诉讼。　

第六章  合同的归档和备案

　　第二十三条  合同起草、订立、履行过程中产生的下列合同资料，合同承办处室应该妥善保管：
　　（一）合同正式文本；
　　（二）合同订立的依据、批准文件；
　　（三）局统计执法监督处（政策法规处）合法性审查意见；
　　（四）其他需要归档的资料。
　　第二十四条  合同承办处室应该在合同签订后5个工作日内，将合同原件和相关资料报局统计执法监督处（政策法规处）备案，并送交办公室存档。

    第二十五条  局统计执法监督处（政策法规处）按规定，将局机关合同目录报市政府法制机构备案。

第七章  责任追究

　　第二十六条  合同承办处室及其工作人员在合同订立、审查、履行中，有下列行为之一的，应责令改正并依法追究行政责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任：
　　（一）未经合法性审查通过即订立、变更或者解除合同的；
　　（二）未按规定保守秘密的；
　　（三）未妥善保管并及时归档合同资料的；
　　（四）擅自放弃合同权利或者增设义务的；
　　（五）在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通，损害公共利益或者部门合法权益的；
　　（六）在合同订立、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的；
　　（七）其他应当追究责任的情形。　　

第八章  附  则

    第二十七条  本办法由局办公室负责解释。
　　第二十八条  本办法自印发之日起施行。

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