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各辖市、区农业农村局：
为巩固完善全市农村集体资产清产核资工作成果，进一步提升工作质量，根据《常州市农村集体资产清产核资工作方案》（组发〔2018〕1号）和《关于组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”的通知》（苏农办经〔2019〕4号）文件精神，决定在全市范围内组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”。现就有关事项通知如下：
一、主要内容
（一）排查清查数据是否真实准确。各地在“回头看”中要切实把好数据审核关口，确保数据真实准确。对于资源性资产数据，要与第二次全国土地调查、集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等数据做好衔接。各地农业农村部门要会同自然资源局共同审核，确保数据口径一致、可信可靠。经营性和非经营性资产账面数要与2017年度全国农村经营管理统计年报数据做好衔接，核实数要严格按照清产核资办法相关要求据实填报，账面数与年报数差异较大的应有合理解释，核实数与账面数差异较大的要查明主要原因。
（二）排查操作程序是否规范公开。各地要对照苏农经〔2018〕8号和苏农经〔2018〕18号文件要求，查看各乡（镇、街道）、村（居）清产核资工作小组是否按照“建立班子、制定方案、组织培训、清查核实、公开公示、确认结果、调整账目、汇总报告”等步骤规范开展，尤其是债权债务核销、固定资产和存货盘亏毁损处理等重点环节，是否按照规定程序逐一核对，查明原因，取得书面凭证，做到“账销案存”，防止随意处置导致集体资产流失等情况发生。
（三）排查产权归属是否明确清晰。明确农村集体资产产权归属是清产核资工作的难点问题。各地在组织开展“回头看”的过程中，要认真查看各级农村集体经济组织集体资产权属划分是否清晰，产权归属确认过程是否实事求是、依法依规，对于政府拨款、减免税费等形成的资产，是否按照相关要求确权到农村集体经济组织，切实维护各级集体经济组织合法权利。
（四）排查档案资料是否完整规范。资产清查中形成的档案资料是清产核资工作的一项重要成果。对于各地在开展清产核资工作中搜集的原始资料，尤其是原始凭证、账据、经济合同等记录重大经济事项的重要资料，重点查看是否分类整理形成档案、是否建立资产类台账、经济合同管理是否规范等。对于统一填写的《农村集体资产清产核资报表》，要对照相关填报说明，查看填写是否清晰、规范、完整，是否存在错填漏填等情况。
（五）排查农民群众是否满意认可。农民群众是否满意是清产核资工作的最终检验标准。各地在开展“回头看”过程中，要通过实地查看、走访农户等多种形式，深入了解农村群众对清产核资工作的意见与建议，包括清产核资方案是否广泛征求群众意见、清查结果是否经过公开公示、是否经农村集体经济组织成员（代表）大会民主决议，对于群众提出的异议是否妥善处理等。
二、步骤安排
此次“回头看”工作时间自今年4月开始，至5月底结束，分全面自查、市级抽查、总结上报三个阶段进行。
（一）全面自查（5月10日前）。各辖市（区）要组织乡镇、村按照“回头看”重点内容，对照中央、省政策要求和技术规范全面开展自查，巩固完善清产核资工作成果。对个别尚未完成数据录入的地区，要纳入“回头看”重点督导范围，认真查找原因，研究解决方案，切实加快工作进度，按时保质完成工作任务。对于已经完成数据录入的地区，各地要通过倒查方式将问题具体定位到乡镇，对集体资产规模大、数据变动异常、填报问题集中、群众反映强烈的地区进行实地审查，查看面积、权属、经营情况等，确保账实相符。
（二）市级抽查（5月中旬前）。市将组织农村集体资产清产核资联席会议相关成员单位，对各地开展抽查，其中溧阳市、金坛区、武进区、新北区各抽查2个乡镇（街道），天宁区和钟楼区各抽查1个乡镇（街道），每个被抽查乡镇重点检查2个村。抽查主要通过现场听取汇报、查阅档案资料等方式，并逐项检查打分，总分在90分以下的地区限期整改，整改完成后报请市级再次检查。
（三）总结上报（5月底前）。各地在开展全面自查基础上，结合省市抽查中反馈的意见与建议，及时整改完善，提升工作质量。各地要结合清产核资工作“回头看”情况，逐级完成清产核资数据审核，最终形成本地区乡镇、村、组三级清查单位汇总表（包括资产负债汇总表（组织类）、资产负债汇总表（全资企业类）、资产负债汇总表（合并报表类），资源性资产清查登记汇总表，共4张表），于5月底前完成全国农村集体资产清产核资管理系统在线提交，同时将纸质版表格（加盖单位公章）报送市农业农村局。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各地要按照通知要求，制定本地区“回头看”方案，并认真组织实施。各级农业农村部门要高度重视清产核资“回头看”工作，明确职能科（处）室，落实工作责任，真正把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）强化整改落实。“回头看”最关键是看结果，各地要对农村集体资产清产核资过程中出现的问题进行深入排查、认真梳理，及时发现、反馈和妥善处理，确保问题整改落实到位。
（三）全面总结完善。全面总结集体清产核资工作，充分挖掘各地在实施清产核资过程中形成的成熟经验和做法，争取形成一批政策性、制度性成果，推动农村集体资产管理制度化、规范化，为全面深化农村集体产权制度改革奠定坚实基础。
联系人：刘超锋，联系电话：85680711。
附件：常州市农村集体资产清产核资工作检查表
常州市农业农村局
2019年4月24日
(此件公开发布）
附件
常州市农村集体资产清产核资工作检查表（辖市区）
__________（市）区 2019年 月 日
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序号
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考核内容
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扣分标准
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分值
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得分
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扣分原因
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1
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方案制定
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（1）未出台农村集体资产清产核资工作方案的扣1分；
（2）方案中出现与中央、省、市文件要求不符合的扣2分；
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3
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|
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|
2
|
机构成立
|
未成立农村集体资产清产核资工作领导机构不得分；
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2
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|
|
3
|
职责分工
|
（1）未明确专门部门负责开展清产核资工作的扣1分；
（2）未明确其他相关部门清产核资工作职责的扣1分；
|
2
|
|
|
|
4
|
动员推进
|
（1）未召开动员大会全面部署的扣1.5分；
（2）未召开现场推进会的扣1.5分；
|
3
|
|
|
|
5
|
人员培训
|
未组织开展相关业务培训的扣2分；
|
2
|
|
|
|
6
|
政策宣传
|
未利用各种途径、渠道开展相关宣传活动的扣2分；
|
2
|
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7
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资金支持
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未安排安排清产核资工作经费的扣2分；
|
2
|
|
|
|
8
|
审核确认
|
未组织农经、农业、财政、国土等部门对镇、村、组三级清产核资结果进行审核确认的扣4分；
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4
|
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|
9
|
成果验收
|
（1）未形成清产核资验收方案的扣1分；
（2）未组织对镇、村、组三级清产核资工作开展验收的扣1分；
（3）未形成清产核资工作验收报告的扣1分；
（4）未形成清产核资结果汇总表的扣2分；
|
5
|
|
|
|
10
|
一票否决
|
（1）因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的；
（2）清产核资系统数据与汇总数不一致的。
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辖市区小计
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25
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常州市农村集体资产清产核资工作检查表（镇级）
_________（市）区_________镇（街道） 2019年 月 日
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序号
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考核内容
|
扣分标准
|
分值
|
得分
|
扣分原因
|
|
1
|
方案制定
|
（1）未出台农村集体资产清产核资工作方案的扣1分；
（2）方案中出现与中央、省、市文件要求不符合的扣2分；
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3
|
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|
2
|
机构成立
|
未成立农村集体资产清产核资工作领导机构不得分；
|
2
|
|
|
|
3
|
职责分工
|
（1）未明确专门部门负责开展清产核资工作的扣1分；
（2）未明确其他相关部门清产核资工作职责的扣1分；
|
2
|
|
|
|
4
|
动员推进
|
（1）未召开动员大会全面部署的扣1.5分；
（2）未召开现场推进会的扣1.5分；
|
3
|
|
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|
5
|
人员培训
|
未组织开展相关业务培训的扣2分；
|
2
|
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|
|
6
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政策宣传
|
未利用各种途径、渠道开展相关宣传活动的扣2分；
|
2
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|
7
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镇级清核
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未组织开展镇级农村集体资产清产核资的扣2分；
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2
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8
|
审核确认
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未组织农经、农业、财政、国土等部门对镇、村、组三级清产核资结果进行审核确认的扣4分；
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4
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|
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|
9
|
成果验收
|
（1）未形成清产核资验收方案的扣1分；
（2）未组织对镇、村、组三级清产核资工作开展验收的扣1分；
（3）未形成清产核资工作验收报告的扣1分；
（4）未形成清产核资结果汇总表的扣2分；
|
5
|
|
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|
10
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一票否决
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（1）因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的；
（2）清产核资系统数据与汇总数不一致的。
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镇级小计
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25
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常州市农村集体资产清产核资工作检查表（村级）
_________（市）区_________镇（街道）_________村（居） 2019年 月 日
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序号
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考核
内容
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扣分标准
|
分值
|
得分
|
扣分原因
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1
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组建
机构
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（1）未建立农村集体资产清产核资工作组的，扣2分；
（2）工作组没有吸收村务监督组织成员（民主理财小组成员）、党员代表、村名代表等参加的，每少一种代表扣1分。
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5
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2
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制定
方案
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（1）未制定清产核资具体方案的扣3分；
（2）方案中没有明确目标任务、时间节点、工作要求的扣2分。
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5
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|
3
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部署
宣传
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（1）未召开会议部署的扣2分；
（2）未通过各种途径开展宣传的扣2分。
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4
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|
4
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资产登记、清查、核实
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（1）未对账内账外资产、债权债务、经济合同等进行登记盘点的扣3分；
（2）未开展对经营性资产进行清查登记的扣2分；
（3）未开展对资源性资产进行清查登记的扣2分；
（4）未开展对非经营性资产进行清查登记的扣2分；
（5）有账外资产，未开展补充登记的扣2分；
（6）债权债务核实不到位，相关照片、函证、合同等佐证材料不齐全的扣2分；
（7）对不规范、违反法律或严重侵害集体利益的经济合同未进行纠正或报告的扣2分；
（8）对有需要开展估价或价值重估的资产，未按照规范程序进行资产估价的扣2分；
（9）各类资产、往来、债权、债务的核增核减未经集体讨论、公示、上报审批的扣3分
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20
|
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5
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结果
公示
确认
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（1）未开展初次公示的扣3分；
（2）未对初次公示反映出的问题进行重点核查和整改的扣2分；
（3）根据有关问题整改情况，未进行二次公示的扣2分；
（4）未对公示后无异议的清产核资结果，召开成员（代表）大会进行确认并形成书面决议的扣3分；
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10
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|
6
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调整
归档
|
（1）未按有关规定依据清产核资结果调整账目的扣3分；
（2）清产核资成果没有整理建档的扣3分。
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6
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|
|
|
7
|
一票
否决
|
（1）因农村集体资产清产核资工作错误或失误发生恶性信访事件的；
（2）清产核资系统数据与汇总数不一致的；。
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村级小计
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50
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常州市农村集体资产清产核资工作检查表（汇总表）
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辖市区
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区级
得分
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镇级
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村级
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最终
得分
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抽查乡镇1
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抽查乡镇2
|
镇级得分
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抽查村1
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抽查村2
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抽查村3
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抽查村4
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村级得分
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xx镇
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得分
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xx镇
|
得分
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xx镇xx村
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得分
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xx镇xx村
|
得分
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xx镇xx村
|
得分
|
xx镇xx村
|
得分
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溧阳市
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金坛区
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武进区
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新北区
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天宁区
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|
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|
|
|
|
|
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|
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|
钟楼区
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|
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|
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|
|
|
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|
|
|
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检查人签字：
注：1. 镇级、村级得分为所抽查镇、村的平均分。2. 最终得分为区、镇、村得分相加。
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