今年以来，市发改委深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢牢把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标要求和重点任务，紧紧围绕市委、市政府“重大项目推进年”等一系列重大部署，把改革创新贯穿于各个工作领域，凝心聚力、开拓创新，发改工作取得了阶段性成效。

一、注重战略研究谋划，彰显参谋助手作用

1、规划编制工作圆满收官。一是编制完成规划纲要。编制完成了“十三五”规划纲要，印发了目标任务分解落实方案，将39项主要指标、170项重点工作分解落实到各地区、各部门。和以往相比，此次规划纲要前期工作最扎实、征求意见最广泛、各方共识度最高。二是协调推进专项规划。高效推进35个市级专项规划编制，分五批提交市政府常务会议审议。和以往相比，此次专项规划编制组织化程度最高、审议印发效率最高。三是立体宣传重要规划。通过布置宣传展板、召开专题新闻发布会、接受媒体采访、委领导在党校、机关、企业多次宣讲等方式，促进全市上下知晓规划、支持规划、落实规划。和以往相比，此次规划宣传活动多、方式多、受众面广。

2、出台重点领域相关政策。印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，完成《常州市政府关于鼓励和引导企业兼并重组的实施意见》；印发《2016年常州市辖市区服务业发展工作目标任务》、《常州市市级服务业发展专项资金管理办法》，完成重点商务楼宇、服务业优势企业、重点物流企业、制造业服务化示范企业认定办法。

3、加强经济运行监测分析。落实市经济运行监测分析联席会议制度，加强经济运行动态监测，研究提出确保经济平稳增长的措施；配合省发改委建立经济监测网络平台，组织150家重点企业进行了经济信息直报，掌握经济一线发展动态。在盘点今年目标预计完成情况、对照“十三五”发展目标、分析2017年发展形势、摸清周边城市情况以及总结近几年来预期目标设定经验的基础上，认真研究提出2017年全市主要经济预期目标，供市委、市政府决策参考。

二、强化重大项目建设，发挥投资带动效应

1、“重大项目推进年”活动有序开展。一是研究制定实施方案。编制了“重大项目推进年”活动方案，积极协助辖市区新招引重大项目16个，其中，超100亿元或10亿美元项目4个，超50亿元或5亿美元项目7个，超30亿元或3亿美元项目5个，完成了“重大项目推进年”确定的重点项目突破目标任务。二是协调服务重大项目。充分运用领导挂钩、“周周会、月月推”、项目督查等手段，强化现场服务、现场调度、现场推进，加快重大项目建设。会同相关部门开展现场推进服务活动，协调解决省、市重点项目存在问题。2016年共梳理了38个项目的60个问题，目前绝大部分都已解决。三是重大项目进展顺利。全年全市23个省重大项目中21个实施项目完成投资183.7亿元，完成年度计划的96.2%；156个重点项目中153个实施项目累计完成投资697.8亿元，完成年度计划的102.7%。另外，对“十二五”市重点项目进行了“回头看”。

2、推动重大基础设施项目的前期工作。巩固既有优势，定向精准发力，补强薄弱环节，积极推动轨道交通2号线一期、有轨电车示范线、德胜河航道整治、常泰过江通道、沿江城际铁路、苏锡常南部高速、常宜高速、340省道常州东段改扩建、雪堰镇至沪蓉高速公路青龙互通连接线等重大基础设施项目的前期工作取得实质性进展。其中，完成了轨道交通2号线一期工程、苏锡常南部高速、常宜高速等重大工程的初步设计审批和评审工作，促使项目早开工、早建设。

3、资源争取力度加大。2016年，累计争取各级资金73.5亿元，同比增长83.8%，为本市经济社会发展提供了有力支撑。主要包括：一是国家专项建设基金，国家发改委会同有关单位设立了专项建设基金，2016年投放了3个批次，我市共有18个项目争取到50.93亿元的中长期低息贷款补助。二是国家重点水利工程资金，新孟河、新沟河延伸拓浚工程等各类项目资金18亿元，其中新孟河12.6亿元，新沟河4.8亿元，永安河3000万元。三是保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资，我市10个项目获得中央资金1.18亿元，全省占比5.7%，位列全省第6。四是重点流域水污染防治中央预算内投资，我市2个项目获得中央资金2000万元，全省占比8.66%，位列全省第5。五是太湖水环境治理省级专项切块资金，今年切块至我市治太资金1.78亿元，占流域五市（苏州、无锡、常州、镇江、南京）比重为14.8%，位列第4。六是战略性新兴产业发展省级专项资金，我市获批7个项目6900万元，项目总数和争取资金占全省的比重超过1/8。其中恒立油缸、中简科技、万帮星星充电等5个项目由我委申报，共争取资金4900万元。

4、不断强化专项督查。会同市太湖办、财政、审计以及相关行业主管部门对我市部分2015年太湖流域治理省级专项资金项目开展了专项督查。配合国家及省发改系统对中央预算内资金投资项目的跟踪督查工作，保障资金专款专用；对金坛经济开发区保障房、常州市郊野公园等PPP项目开展专项稽察。完成对埃马克“年产1000台高端数控机床”项目，银晶光电“年产大功率LED光源5000万颗、LED照明灯具5万套”项目的竣工验收。

三、加强产业结构调整，加快转型升级步伐

1、十大产业链建设成效明显。印发了《常州市十大产业链建设三年行动计划（2016-2018年）》、年度十大产业链建设推进计划、重点项目投资计划，召开年度十大产业链建设推进会，总结产业链发展的成功做法，理清发展思路，为产业转型升级提供支撑。利用“三位一体”专项扶持政策，为产业链企业提供资金支持。全市十大产业链实现产值4212.7亿元，同比增长9.5%，占规上工业产值比重为34.3%，120个重点项目累计完成投资359.6亿元，完成年度计划的105.9%。新誉庞巴迪信号系统轨道交通招投标资质；北汽首辆新能源车下线；首架“常州造”P-750飞机下线，于11月和新誉自行研发设计、改装的庞巴迪公务机一齐亮相珠海航展。

2、现代服务业系统提升。一是完善支撑体系。印发了《常州市加快发展现代服务业三年行动计划（2016-2018）》，明确提升服务业十大产业的总体要求、主要目标和重点领域落实十大产业牵头部门联席会议制度，组织召开全市服务业工作会议，凝聚合力、统筹发展。100个市级服务业重点建设项目累计完成投资217.5亿元，服务业增加值比重达50.9%。二是推进载体建设。发展服务业重点集聚区，开展微型服务业集聚区创建工作，评选常州市“十佳商务楼宇”，完善重点服务业企业培育机制，推进优势企业、重点物流企业、服务业星级企业认定评选和做大做强相关工作。三是推进改革试点。推进常州创意产业基地、西太湖电子商务产业园等市级服务业综合改革试点方案的实施，在街道一级启动第二批综合改革试点工作。四是发展平台经济。积极开展制造业服务化重点（示范）企业评选，着重培育主导产业突出、功能设施完备、配套服务水平较高的互联网平台经济集聚区，创建市级互联网平台经济集聚区。五是培养服务人才。实施服务业重点企业经营管理层、研发设计人员和高技能人才中长期培训计划，举办了一期常州市服务业重点企业总裁研修班、两期服务业重点企业经营管理者培训班。

3、能源结构调整优化。一是完成专项规划。编制完成了《常州市区热电联产规划（2016-2023）》（初稿）、《常州市“十三五”资源综合利用发电规划》等专项规划。二是推进能源项目。大唐金坛燃机热电联产项目正式开工，华润钟楼天然气分布式能源项目获省发改委核准，华电常州东部燃机项目前期工作进展良好，溧阳北片区热电联产项目正式投产，长江热能、湖塘热电、中天钢铁高炉煤气等项目前期顺利推进。三是推广光伏发电。全市光伏发电并网装机容量累计达到400兆瓦，推广天然气清洁能源，一批实施条件较好的加气站项目核准建设。

4、循环经济发展提速。一是积极创建低碳城市。我市列入第三批国家低碳城市试点，切实做好碳排放总量及碳强度控制、低碳示范企业创建和绿色建筑及其技术推广等工作，推进产业轻量化、园区循环化、能源清洁化、建筑绿色化、交通便捷化、生活低碳化。二是加强园区示范引领。“一区两园”循环经济发展载体（武进绿色建筑示范区、静脉产业园和循环经济产业园）发展态势良好，钟楼经济开发区、滨江经济开发区、常州市高新技术开发区等三个循环化改造示范园区通过省级验收。三是节能减排卓有成效。根据《市政府办公室关于“十二五”节能目标责任考核结果的通报（常政办发〔2016〕158号）》，我委荣获“常州市‘十二五’节能工作先进单位”称号，列全市部门第一。

四、深化重点领域改革，积极释放发展活力

1、供给侧结构性改革全面启动。召开全市加快推进供给侧结构性改革工作会议，牵头编制了关于推进供给侧结构性改革的实施意见，明确改革的指导思想、基本原则、总体目标，对“三去一降一补”重点任务进行了总体部署。

在补短板、强后劲方面，围绕基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等五大领域，明确重点推进的重大项目115个，总投资3765亿元，其中“十三五”期间投资2431亿元。年内有投资计划的87个补短板重大项目完成投资603.2亿元，完成年度计划的98.7%。其中，新建项目54个，51个项目已开工建设，开工率为94.4%，完成投资316.1亿元，完成年度计划的95.8%；续建项目33个，完成投资287.1亿元，完成年度计划的95.8%。

在去产能、调结构方面，一是积极推进钢铁去产能。多次与企业沟通、宣讲政策、商讨实施方案，完成了鑫瑞特钢和星宇德立两家企业合计200万吨粗钢产能的压减任务。目前两家企业均已作出承诺不再恢复生产，并在省发改委网站上进行了公示。二是积极推进“地条钢”整治。在省政府召开打击“地条钢”和查处违法违规钢铁产能工作紧急会议后，我委迅速行动，根据辖市、区摸排情况确认“地条钢”和“落后产能”相关企业共12家，目前这12家企业均已按照“五个彻底”要求基本整治落实到位。三是积极推进违规建设钢铁项目整治。积极组织各辖市、区对辖区内的钢铁企业进行摸排梳理，尚未发现国发〔2013〕41号文下发以来的钢铁违规建设项目，我市4家钢铁生产企业的高炉、转炉、电炉情况通过省发改委核查。

2、产城融合综合改革深入推进。一是有序组织推进。召开全市产城融合领导小组会议，出台了2016年全市产城融合综合改革推进计划，明确各辖市区、各重点板块、各部门的目标任务。二是聚焦重点区域。组织开展市级产城融合试点示范，分县（市）、开发区、乡镇、特色产业集聚区、城市重要功能区选择了19个单位开展试点工作，各试点区域积极探索不同层级产城融合发展路径，部分试点区域展现了新风貌。国家发改委支持全国58个产城融合示范区建设，武进区成为苏南首个国家级产城融合示范区，将围绕产城融合综合改革试点工作、改革完善人口管理以及土地管理等制度开展示范。三是创新督查方式。会同市委督查室、市政府督查室试点督查专员机制、建立督查专家库，由市人大常委会城建和环资工委主任朱维平任督查专员，常州大学、常工院有关专家和市有关部门联合督查，开展第三方评估。

3、注重金融改革创新。一是加强企业债券发行工作。我市江苏金坛国发国际投资发展有限公司、常州钟楼经济开发区投资建设有限公司等3只企业债券获批发行，融资总额达43亿元，企业债券平均融资成本创历年新低。另外，金坛居安建设投资发展有限公司、溧阳江苏中关村科技产业园控股集团有限公司等4只企业债券已报至国家发改委等待核准，拟募资54.5亿元。二是组织创投对接活动。连续第10年举办创洽会，成功举办了“2016常州企业成长与创新资本合作洽谈会暨常州经开区•黑马大赛常州城市赛”，共吸引61个创新创业项目参赛。分别在深圳和北京举办了“2016常州市‘龙城英才计划’政策推介会暨创新资本项目对接会”，加强与创投发展先进地区的交流。三是推动创业（股权）投资健康发展。扎实做好创投企业备案管理，组织创投企业开展互联网风险排查，全市创业（股权）投资发展态势良好。2016年，全市累计共有创业投资和股权投资机构108家，资本规模160亿元，比去年分别增加24家和26亿元，已超额完成全年工作目标。

4、做好改革综合协调。一是协调推进改革工作。印发了年度改革工作要点季度推进计划，形成《经济生态组相关改革事项2016年改革工作要点》并纳入市委深改小组年度工作要点。完成了年度市重点工程“深化经济体制改革工程”中分项“完善现代市场体系”工作方案。二是协调推进行会脱钩。印发了市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，协调市民政局开展第一批试点相关工作。三是协调推进国企改革。会同市国资委起草了《常州市政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，市政府以常政发（2016）154号文出台。

五、扎实推进统筹合作，区域社会协调发展

1、推进实施苏南现代化建设示范区工程。印发了年度现代化指标分解方案，现代化建设服务业增加值、工业全员劳动生产率、空气质量等难点指标达到预计要求；重要事项取得突破，江苏中关村科技产业园获批筹建江苏省中关村高新技术产业开发区。

2、推进实施县域经济跨越工程。制定了年度加快推进实施西进工作目标任务，协调督促市各有关部门全力促进“产业西进”、“科技西进”、“项目西进”、“基础设施西进”和“社会事业西进”，引导更多资源、要素加快向金坛、溧阳集聚。

3、推进市级中心镇建设。把重点中心镇作为城乡一体化和城镇化发展的切入点和突破口，在“规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动”的引领下，溧阳市南渡镇、社渚镇，金坛区薛埠镇、儒林镇等9个市级中心镇在经济发展、基础设施、社会民生等方面均取得了显著成效。一是完善市级中心镇规划体系。对新增补三个市级中心镇总规、控规和核心区城市设计三大类规划修编工作进行督查，指导中心镇进行相关的区域协调、产业布局、空间特色的研究；加强对市级中心镇规划的管理，严格遵守规划管理相关法律法规，维持规划的稳定，确保项目按规划实施，工作按规划推进。二是深入推进中心镇扩权强镇工作。做好中心镇的强镇扩权改革，增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政的能力。会同市编办启动并推进第二批试点的溧阳市南渡镇、金坛区儒林镇、武进区湟里镇、天宁区郑陆镇扩权方案实施。三是推进市级中心镇重点项目。2016年市级中心镇城镇建设、社会事业、产业发展、生态文明等方面100个重点建设项目，总投资160亿元，年内完成投资54亿元，完成年度投资计划的92.4%。

特色小镇工作方面，按照省委、省政府的部署，积极启动特色小镇相关工作：对全市具备基础条件的地区进行了摸底排查，成立了特色小镇培育创建推进工作小组，研究加快推进我市特色小镇培育创建的方案。参与市委宣传部牵头组织的“媒体走出去”新闻行动，赴浙江对标学习特色小镇建设经验，为常州特色小镇培育创建提供可借鉴、可操作的建议意见。

4、推进社会协调发展。牵头推进“民生幸福工程”，督促市各责任部门加强与省级对口部门沟通。加快推进公共服务资源布局，优化调整全市公共服务资源、布局，重点协调市中医院、市三院公卫中心、市田家炳中学等项目实施过程中的有关问题，加快项目实施进度；参与市中波台迁建、市延陵中学校舍安全提升工程等项目前期研究工作。做好人口发展应用服务平台前期工作，确定平台工作小组及工作分工，赴公安、教育、卫生等部门调研，摸清社会发展数据“家底”，研究制定人口信息需求指标体系，初步编制完成项目建议书。

5、推进挂钩协作与对口支援。组团参加第20届西洽会暨2016丝博会，我市有6个项目在会上签约；为云阳县药企做好销售服务，对秭归县对口支援项目进行跟进；积极做好援疆干部人才和援青、援甘干部后方服务以及双方领导互访交流衔接协调工作；认真做好南北挂钩合作和共建园区、长三角协调办等各项工作。

六、全面提高服务水平，效能建设初见成效

1、开展“两学一做”学习教育。召开党组会议，传达学习市委“两学一做”学习教育部署座谈会精神，讨论制定委开展“两学一做”学习教育实施计划。召开“两学一做”学习教育动员部署会，委主要领导带头上了专题党课。组织“两学一做”专题实践，开展个人自学、集中教育、研讨交流等活动。此外，扎实开展“发改讲堂”活动，按计划完成7讲，丰富了学习形式，拓展了学习内容。

2、加强干部队伍建设。印发了《市发改委关于进一步加强干部队伍建设的意见》，根据委党组决议和市委组织部有关规定，加强干部调配、选调和挂职锻炼，进一步优化了干部队伍结构，激发了全体干部的工作热情。

3、抓好党风廉政建设。落实“两个责任”，制定市发改委2016年党风廉政建设工作意见、党风廉政建设责任清单（试行）、关于加强巡察工作的实施办法（试行），组织签订党风廉政建设责任书；进一步完善内控机制，对中层干部开展“廉政谈话”，加强廉政宣传教育，刊发《发改清风》电子刊物；加强对重点岗位和关键环节的监督，整体推进教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设。

4、扎实推进基层服务。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理满意率100%；开展“送政策、送服务”上门活动，将有关政策汇编成册，赴企业进行现场对接和宣传，现场解答企业政策问题，帮助企业解决实际困难。

5、加强委内信息宣传。门户网站信息保障和更新工作不断强化。积极向市委开创杂志、两办信息处，省发改委和市门户网站报送政务信息。2016年，被评为全市政务信息工作先进单位。

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