谢茗代表：

您提出的关于加大对茅山老区发展支持力度的建议收悉，我局高度重视，会同市财政局、自然资源和规划局、交通运输局进行了深入的调查、研究、商议，现将有关事项答复如下：

近年来，常州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴工作的重要论述，深入开展茅山老区“百千万”帮扶工程和老区乡村振兴帮促。通过帮扶，2021年50个茅山老区经济薄弱村集体经济年稳定收入平均达140万元。

一是开展茅山老区帮促行动，促进老区经济发展。2015－2017年，我市组织实施了第四轮茅山老区“百千万”帮扶工程，组织120家市级单位与茅山老区91个经济薄弱村挂钩结对，开展帮扶。三年中，帮扶单位共筹措资金3866.47万元，实施各类帮扶项目207个。91个茅山老区经济薄弱村经过帮扶，有86个村集体年收入达到100万元以上，村均年收入增长了28.5%。2018年我市出台《市委办公室 市政府办公室关于在茅山老区组织实施新一轮“百千万”帮扶工程的意见》（常办发〔2018〕49号，组织115家单位到茅山老区8镇79个村挂钩帮扶，每个帮扶单位每年筹集资金不少于10万元，帮扶期间为挂钩村实施产业发展项目和民生实事项目各一个。新一轮帮扶期间（2018－2020年）各帮扶单位到账帮扶资金3584.43万元，走访贫困户1.1万户，发放慰问金681万元；实施帮扶项目189个，投入项目帮扶资金2577.76万元。到2020年底，79个经济薄弱村村集体年稳定收入均达到100万元以上，平均达125万元，经营性收入从2018年的村均52.3万元提高到89.1万元。2021年市委办公室 市政府办公室印发《关于开展茅山老区乡村振兴帮促三年行动的实施意见》（常办发〔2021〕32号），继续组织104家单位重点帮扶老区经济相对薄弱村50个，开展党建联建、项目帮促、访贫问苦等活动，同时统筹各类涉农资金优先支持茅山老区经济相对薄弱村，各项惠民政策、项目和工程最大限度向茅山老区倾斜。按照权责一致原则，鼓励将专项资金、相关涉农资金和社会帮促资金捆绑集中使用，确保茅山老区经济薄弱村集体经济年稳定收入增长7%，经营性收入增幅高于全市村级平均水平。2021年各市级帮扶单位到账帮促资金1116万元，走访贫困户1922户，发放慰问金154.5万元，启动实施帮促项目36个，总投资5451万元。

二是加大专项财政资金支持，推进老区产业帮扶。产业帮扶是增强经济薄弱村发展内生动力的关键，是村级经济可持续发展的基础。加大市级财政资金投入。市财政每年安排专项资金不少于500万元，重点支持茅山老区经济相对薄弱村用于发展产业和物业项目，2018年以来共扶持茅山老区村级集体经济发展项目19个，补助资金1326万元。通过村级公益事业建设一事一议财政奖补项目重点支持茅山老区村级公共基础设施建设，近三年共补助项目213个，补助资金3156万元，有效提升茅山老区公共基础设施建设，人居环境得到持续改善。积极争取上级资金。为支持茅山老区重点帮促项目建设，实施富民强村帮促行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，18年以来争取并下达市级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金1911万元，实施石马工业园区一期标准厂房建设和溧阳市竹箦镇无抗饲养鸡舍工程等18个项目建设。2022年又争取省级衔接资金1020万，计划实事5个项目。支持特色农业产业。结合农业供给侧结构性改革，积极发展高效设施农业和休闲观光农业，支持建档立卡低收入农户因地制宜发展种植、养殖业和传统手工业。金坛区大力发展特色养殖、种植项目，形成了仙姑农家乐、上阮农业观光园、黄金千亩软米、建昌红香芋、朱林水芹、洮西食用菌等一大批特色农业基地，除带动周边农户共同致富外，注重组织低收入人群打零工，实现就地就近就业近1920人。

三是以美丽乡村为抓手，推进老区基础设施建设。按照“村强民富、景美人和”总要求，以构建“三山三湖四田园，三环六线百美村”特色体系为目标，高标准推进美丽乡村“五区二十五点”示范项目建设，打造了众多亮点。目前24个示范点核心区已建设完成。乡村风貌焕然一新。目前，1410个村庄建成美丽宜居乡村，溧阳市、金坛区752个；28个村庄被评为省级特色田园乡村，溧阳市、金坛区15个；29个村庄被认定为省级传统村落和传统建筑组群，溧阳市、金坛区10个。2021年新建省级绿美村庄40个，溧阳市、金坛区18个。茅山老区的竹箦镇陆笪村、别桥镇黄金山村、上兴镇圩庄村、龙峰村、社渚镇金山村、薛埠镇仙姑村、茅东林场金牛村等多个美丽乡村等已成为许多市民网红打卡地。基础建设提档升级。溧阳以“美丽农村路”建设为主题被交通部列入深化农村公路管理体制改革试点县，2021年溧阳市、金坛区实施农村公路安防工程62公里，全年新建农村公路50公里。规划发展村庄等级公路通达率和行政村双车道四级公路覆盖率均达到100%，县级农村物流服务中心、乡镇农村物流服务站和村级物流服务店覆盖率达到100%。全市无害化卫生户厕普及率达到99.9%，2019年以来新改建791座3类以上农村公厕，溧阳市和金坛区372座。农村垃圾和污水治理全面提升。在全面建立农村生活垃圾收运处置“组保洁、村收集、镇转运、市处理”体系的基础上，全市农村生活垃圾集中收运的行政村实现了全覆盖，生活垃圾日产日清。持续推进农村生活垃圾分类处置，2021年累计完成14个全域试点镇，新增44个分类行政村，全市农村垃圾分类设施实现全覆盖。着力提升农村污水治理率，截至目前，溧阳市和金坛区规划发展村农村生活污水设施覆盖率和农村黑臭水体治理率已达到100%。分类分级开展“治水、治岸、治村”“三治”行动，2021年整治问题小微水体1254个，将14413个小微水体纳入长效管护体系，其中溧阳市和金坛区7906个，基本实现了全覆盖。依托美丽乡村的资源优势，农村人居品质的提升，老区科学推进农村集体“三资”经营管理，多途径促进集体经济增收，集体经济不断壮大。“农业资源”变为“美丽经济”，真正实现一、二、三产业深度融合发展，为生态环境持续改善、村级集体经济持续性增长提供了长效保障。

通过几年的不懈努力，茅山老区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力稳步提升，老区基础设施和基本公共服务水平基本达到全市农村平均水平，人居环境持续改善，农村基础设施建设不断完善。下一步，我局将根据提出的建议，协调相关部门，聚力推动老区组织、产业、人才、生态、文化等五大振兴，使老区在农业农村现代化征程中实现新突破。

一是加强资金投入和金融服务政策支持。根据《关于开展茅山老区乡村振兴帮促三年行动的实施意见》要求，充分发挥政府投入的主体和主导作用，积极开辟新的资金渠道，确保帮促投入力度与经济相对薄弱村发展致富任务相适应。市财政继续安排老区乡村振兴专项资金每年不少于500万元，重点支持老区经济相对薄弱村，用于其发展产业和物业项目的扶持。加大政策整合力度，各类涉农资金优先支持经济相对薄弱村，各级各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向老区倾斜。按照权责一致原则，鼓励将专项资金、相关涉农资金和社会帮促资金捆绑集中使用。鼓励金融服务机构针对茅山老区制定综合金融服务方案，强化信贷产品创新和投放力度。加大对茅山老区优势特色产业信贷和保险支持力度，鼓励提供中长期信贷服务，因地制宜发展特色农产品保险。

二是加快老区交通基础设施建设。推进一批交通重点基础设施向老区覆盖，340省道改线目前已纳入《常州市“532”发展战略重点项目工作表》，其中340省道（金坛城镇段）已纳入《2022－2024年江苏省交通重点项目前期工作三年滚动推进计划》，作为2023年力争开工项目，目前金坛区正在加快推进项目前期工作。265省道丹徒段目前主体已完工，溧阳段前期工作已纳入议事日程。扬溧高速公路茅山东互通（茅麓互通）作为茅山片区重要交通基础设施项目，已完成国土空间规划研究，下一步将加快项目方案研究。

三是积极推进老区帮促行动实施。加强统筹协调。建立帮促工作协调机制，统筹安排市级乡村振兴帮促资金和力量，督促区、镇、村履行主体责任，做好各项帮促政策、资金的承接，切实推进帮促项目的推进。督促各帮促单位指导结对帮促村制定发展规划，排定本轮行动期内的产业发展项目和基础设施项目。强化工作落实。完善由市委组织部、市级机关工委、市乡村振兴局负责牵头组织和协调推进的工作机制，定期研究解决推进中遇到的困难和问题，统筹安排市级层面帮促资金和帮促力量。督促指导各老区镇建立镇级资金管理平台，在帮促单位的帮扶资金使用上发挥积极作用，加强统筹，确保资金不“趴窝”。实施帮促项目。聚焦村级经济稳定增长目标，推动帮促项目实施，积极向上争取省级资金支持，统筹市级帮促项目扶持资金，实施一批有稳定收益的增收项目。鼓励各帮促单位结合自身资源帮助实施项目，在有条件的镇、村开展小菜园项目试点，做好指导、服务，加快形成可复制易操作的模式，条件成熟后全面推行。

签 发 人：李昙云

经 办 人：徐朝宁

联系电话：85680709

常州市农业农村局

2022年5月24日

（此件公开发布）

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