顾秋平代表：

您提出的关于规范会计师服务市场招标程序管理的建议收悉，现答复如下：

一、政府采购评审专家选聘及抽取

政府采购评审专家是政府采购评审活动的重要一环，其政府采购政策理论水平、专业素养、职业道德和责任意识直接影响到采购结果的公平、公正。为选聘到专业知识强、职业素养高的评审专家，财政部门定期或不定期面向社会征集评审专家，凡符合《江苏省政府采购评审专家管理办法》（苏财规〔2017〕39号）第十二条规定条件和征集范围的注册会计师均可自愿报名申请。经市区财政部门初审、江苏省财政厅终审通过后，即可成为政府采购评审专家。为保障专家的专业性，政府采购项目评审专家一般是按照采购品目抽取。对于技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，采购人还可以依法自行选定相应专业领域的评审专家。

二、政府采购评审方法

（一）政府采购招标评标方法

政府采购共有公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等多种采购方式，招标评标方法有最低评标价法和综合评分法两种。政府采购法律法规对招标评标方法适用的采购方式予以明确。如：公开招标可采用最低评标价法和综合评分法，竞争性谈判采用最低评标价法，竞争性磋商采用综合评分法。目前，采购人实施的会计审计服务以采用综合评分法为主。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。可见，在综合评分法中，总分值除价格分之外，还包括技术服务水平、履约能力、售后服务等主观分，并且在服务项目中，价格分值占总分值的比重不低于10%。

（二）框架协议采购入围评审规则

2022年财政部出台《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号），规范多频次、小额度会计审计服务采购活动。财政部令第110号明确，封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式，其入围评审规则包括价格优先法和质量优先法。其中，价格优先法是封闭式框架协议采购的主要方法，是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。因此，价格优先法不是最低价就可入围，是在首先满足征集文件的质量和服务标准基础上开展的价格竞争。提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商，经竞争才可成为入围供应商。

三、优化提升采购效率

一是加速推进政府采购电子化。2023年12月1日起，我市全面使用全省统一的江苏省政府采购交易系统（简称“苏采云”），全市所有政府采购项目实行全流程电子化，免费向供应商提供电子采购文件。二是降低供应商投标成本。免收政府采购投标保证金；免费向供应商、代理机构提供“苏采云”使用权限。规范评审专家劳务报酬发放渠道、标准，不得要求供应商承担评审费。三是提高政府采购预算起点金额，进一步增强采购人自主权，提高采购效率。四是发布政府采购内部控制模板。指导采购人根据单位实际建立政府采购内部控制制度，规范本单位采购活动。五是全面清理政采领域妨碍市场公平竞争的规定和做法，严禁采购人和代理机构将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，以所有制形式、组织形式或股权结构对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，确保各类供应商公平参加政府采购活动。

四、强化代理机构监管

政府采购代理机构是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。财政部门对从事政府采购业务的代理机构实行监督管理。一是完善代理机构监督体系。实施“专项检查+日常监督”相结合的监督模式，定期或不定期的对全市代理机构开展事前事中事后的全方位监管。二是推行代理机构信息公开机制。定期在“常州市政府采购网”对其执业情况进行公告，包括基本情况、考核评价情况、监督检查情况、从业人员培训情况及日常管理情况等。三是建立从业人员培训考核机制。加强代理机构从业人员培训，提高从业人员业务素质，要求代理机构专职人员应每年参与年度培训考核，财政部门将考核通过情况纳入执业情况予以统计并公告。

五、规范代理费用

根据《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号），代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确代理费用收取方式及标准等具体事项。代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。

六、下一步措施

市财政局将持续深化政府采购制度改革，加强政府采购监管，激发会计师事务所参与政府采购活力，为其提供便捷高效优质服务。

一是营造公平公正政府采购环境。持续优化政府采购领域营商环境，全面清理各类妨碍市场公平竞争的规定和做法，依法保护各类企业的合法权益，为包括会计师事务所在内的各类企业提供公平公正、公开透明、规范高效的政府采购市场环境。

二是加强采购需求管理。指导采购人开展审计服务采购需求调查，结合业务特点合理确定采购需求，提高采购需求标准的科学性和完整性；科学确定最高限制单价，综合考虑采购历史成交价格与市场调查情况，平衡采购需求标准与成本价格的关系，做到最高限制单价与采购需求标准相匹配。

三是加强政府采购监管。加大代理机构监管力度。全面推行“双随机、一公开”监管，提升监管主动性和覆盖面，利用好信息化手段和大数据分析，完善“日常监督+专项检查+信用管理”监管模式。严把政府采购评审专家选聘关，针对技术复杂、专业性强、评审专家数量较少的领域，定向征集评审专家，优化专家库结构；加大评审专家违法违规行为处理力度，主动将评审专家失信行为向社会公示。

四是开展形式多样的政策宣传。拓宽宣传渠道，利用门户网站、微信公众号、局长信箱、座谈会等方式，积极宣传政府采购政策，让供应商真正了解政策出台目的及意义；同时多方听取会计师事务所对政府采购政策实施的意见和建议，并将合理化建议向上级主管部门反馈，为政策制定提供常州声音。

感谢您对财政工作的关心和支持，同时希望您一如既往地为我市财政事业出谋划策，提供宝贵的意见和建议。

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