上半年，市政务办认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以市委十二届四次全会和政府工作报告精神为指导，按照“增创发展新优势，种好常州幸福树”六大行动的具体部署，围绕投资项目审批效能提升、“互联网+政务服务”、四级政务服务体系建设三项重点，精心筹划，周密部署，点面结合，统筹推进，各项任务进展顺利，特色工作亮点突出，促进了全市政务服务系统综合保障能力的稳步提升，为打造一流的营商服务环境提供了重要保障。

（一）以模式创新为带动，推动审批效能提档增速

一是巩固完善“五联合一简化”模式。加强“五联合一简化”功能拓展研究，以落实推进“三测合一”、联合电子审图和联合竣工验收为重点，周密组织项目受理、材料申报、流程环节和服务指南等内容的线下设计和线上定制，编制《常州市建设项目联合竣工验收监督管理办法》，分段完成联合竣工验收和电子化联合审图系统的技术开发，下半年将陆续上线试运行。二是全力推动“工业50”改革。认真贯彻全市“3550”工作推进会精神，以《2017年简政放权创业创新环境评价情况的通报》为参照，进一步加强典型案例培育，优化区级“工业50”标准化流程设计，推进系统模块的开发定制，建立健全数据归集、进度跟踪、月度通报等监管制度，有力提升了“工业50”项目审批的透明化、实时化和标准化水平。4月份，星宇车灯作为“工业50”典型项目，代表江苏省在首届数字中国建设峰会上做“年度最佳实践”成果展示，受到与会人员的广泛好评。5月份，全市召开“工业50”现场会，天宁区“工业50”改革成果进行全流程展示，得到了市领导的充分肯定。三是加快推进项目审批全流程优化。针对当前建设项目审批服务的现状和需求，及时调整全市投资项目网上审批系统的功能定位，会同18家涉审部门重新梳理审定政府投资类和工业类项目流程图，设计新增房地产项目审批流程，在进一步压减环节、缩短时限、优化操作的同时，不断拓展覆盖范围和功能水平，推动了审批流程的全方位升级。四是加快打造阳光中介超市。持续推进市级中介服务平台建设运行，分批完成入驻中介企业网上报名和信息录入，会同主管部门起草修订《常州市中介超市运行和管理办法（试行）》征求意见稿，完善实体平台的功能布局和管理办法，着手启动场地租赁及调整进驻工作。继续完善中介网上超市平台，开发信用评价和信息等级管理功能，健全网上信息推送、资源共享和资质审查机制，不断提升系统的操作性和实用性。积极推动辖市（区）中介超市子平台建设，组织溧阳市、武进区展开区级中介平台网上试运行，实施武进区能评项目网上采购试点，市、区中介服务一体化水平得到提升。

（二）以融合共享为突破，加快“一张网”功能升级

一是努力提升“不见面”服务水平。深入贯彻全省《“不见面审批”标准化指引》，扎实开展全市“不见面”审批事项梳理汇总，牵头起草《常州市不见面审批（服务）工作实施意见》征求意见稿，系统编制事项审批环节和要素信息标准化模板，收集整理部门“不见面”审批案例场景，配合审改办组织专项督查，有力促进了全市“不见面”审批水平的提升。截至目前，政务服务网累计访问量2210万次，下载量97.89万，注册量14.05万，实名认证量10.44万,已有215家部门的6000多项业务实现了在线办理，“不见面”服务占比已提高到93.76%。二是拓展优化网上办事平台。继续巩固深化“网上办、快递送、不见面”审批服务模式，加大“实名认证”、“电子证照”等网络服务手段的应用推广力度，通过技术改造和模式革新，不断强化虚拟办事大厅的服务功能。持续推进市级部门自建系统并网运行，国土、规划等9家单位的整体对接基本完成，城建、民防等8家单位的技术衔接工作进展顺利，公积金网上提取、企业3个工作日登记注册、中考成绩查询等服务项目先后进驻综合服务“旗舰店”，网上办件的数量、类型和部门覆盖率普遍提升，平台的数据实时归集、同步共享和分析应用功能大幅增强。上半年，政务服务网常州旗舰店统建在线办事平台共办理243件，涉及13家部门的29类事项；政务服务一体化平台受理审批事项5319件，办结5217件。三是加快推动并联审批平台功能升级。扎实开展在线审批平台应用研究，加强系统后续调整优化，设计定制项目备案核准和网上预受理标准操作流程，推进部门业务系统及信息数据的整合应用，完成与省投资项目审批监管平台外网备案类项目库和省法人库的数据互联，实现与6家市级涉建部门自建系统的技术对接，上半年共完成项目入网65个，其中市级重点项目10个，共涉及11个部门的5807个审批环节，网上建设项目审批“跨层级、跨地区、跨部门”一网办理的工作架构基本形成。加快“多规合一”平台项目策划生成系统筹备开发，会同市规划局深入展开前期调研，周密组织项目可行性研究，目前已完成立项报批。制定出台《政务服务一体化平台运行管理办法》，全面规范并联审批平台的管理应用，建立健全经常性监督考核机制，推动项目在线审批服务水平迈上新的台阶。

（三）以“一网通办”为目标，推进四级服务体系建设

一是加快事项梳理。深入领会贯彻市领导关于推进公共服务事项全城通办的思路构想，参照上海市及省内兄弟城市的基本做法，采取以点带面、逐步深入的办法，组织镇、村两级服务需求调查，会同公安、民政、人社等9个部门联合编制了首批基层“就近办”事项目录清单。研究起草我市《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案》，分层次召开部门、辖市区座谈研讨会，不断论证优化《方案》的目标设计、功能要求和标准规范，为有效实现“一网通办”提供了思路支撑。二是着力破解堵点。深入贯彻国家发改委《关于加快推动政务服务“一网通办”、着力破解群众办事堵点问题的通知》精神，对进驻“中心”事项实现网上申报的情况进行摸底统计，加强相关网址、链接的检查抽查，巩固完善各项技术保障手段和整改落实措施，率先在“中心”范围内解决了100项群众办事堵点问题。集中召开全市动员部署会，编制下发《群众办事堵点问题责任分解表》，扎实开展市县两级办件量前100位事项的梳理汇总，积极着手技术解决方案的研究设计，配合政府办起草《关于<全面推进“一网通办” 加快建设智慧政府实施方案>》，为有效消除堵点问题奠定了坚实基础。三是完善体系构建。加快镇、村两级实体和网上服务站点建设，扎实开展基层网点服务情况摸底调研，围绕拟下放公共服务事项清单，开设政务服务网专题服务频道，借助多种媒体渠道加强宣传，为推行事项网上办理提供技术服务保障。加强基层站点实体建设，全力推动人、事、权的进驻集中，系统规范窗口大厅标准化建设，通过加快权力下沉和服务前移，促进四级体系建设稳步发展，“一网通办”的功能优势初步显现。

（四）以规范增效为途径，提升公共资源交易管理水平

一是推动交易功能融合提升。进一步深化现有主要交易领域的功能整合，补充完善交易事项目录清单，修订出台长效监管机制，调整优化交易管理层级，加强信用体系建设，不断提升市级平台的标准化、规范化和效能化水平。加快市县公共资源交易功能整合，依托各级交易管理平台，着力打造统一的交易规则、操作流程和服务标准，因地制宜拓展交易范围，着眼实际创新交易方式，有效推动了市县公共资源一体化建设。1至5月，全市共完成各类交易项目1796个（宗），成交总金额481.02亿元，节约资金30.86亿元。二是加快线上交易系统升级。稳步实施交易业务系统更新过渡，从相关交易领域的实际需求入手，有序推进交易平台的功能开发，不断完善系统的整体设计和个性调整，积极推动交易全流程线上运行测试，极大提升了公共资源网上交易的推广应用水平。目前，交易平台改版工作基本完成，国有产权交易电子化信息系统正式上线运行，“常州土地和矿业权交易”微信公众号正式开通，前5个月共推送数据近2.49万条，数据质量99%，综合考核排名全省第四。三是全面加强交易标准化建设。巩固深化前期业务领域标准化建设成果，围绕有效提高平台正规化管理水平，着重从强化内管内控和党风廉政建设入手，系统出台了《考勤管理制度》等12项内部管理规定，全面排查并加强廉政风险点管控，从根本上堵塞了违规违纪问题的源头，为真正实现公共资源交易提速增效提供了有力的制度保证。

（五）以拓展应用为抓手，构建一流民生服务桥梁

一是拓宽热线服务范围。紧紧围绕我市“12345”总体发展思路，积极拓展热线平台的服务纬度，设置纪检监察“12388”举报热线专席，完成“12315”消费者权益保护热线服务热线整体进驻，创新“12345”与“12340”民调热线联合服务模式，持续推进市、区热线联动服务，平台的整体建设水平和服务品质稳步提升。上半年，共接听来电92042件，通过微博、微信、网站受理事项724件，按时办结率99.86%，群众满意率99.6%；通过三方通话助力“不见面”审批120次，在全省数据质量考核中，连续3个月稳居综合考评第一名。二是强化平台综合管理。以政府年度综合目标绩效考核体系中关于“12345”的具体指标为指导，研究制定《市12345平台2018年度考核细则及评价办法》和《平台综合管理办法》，严格落实成员单位联席会议、阶段性考核排名通报制度，丰富完善各项技术监督手段，系统明确工单办结、诉求回复、信息报送的细则要求，着重强化对推诿扯皮、敷衍塞责、工作失职行为的督导问责，从而建立起了全时反应、全程跟踪、全员覆盖的高效监管机制，为热线平台的有序运行提供了保证。三是提升信息服务水平。探索应用“12345”热线平台的大数据集成和智能化分析功能，积极提升网站、微博、微信公众号等全媒体受、办理水平，不断增强热点问题预警和突发事件应对能力，平台的信息服务和技术保障能力得到增强。

（六）以标准创建为切入，打造全新优质服务平台

一是积极推进服务标准化试点。以国家第四批社会管理和公共服务综合试点任务为牵引，围绕政务服务8个标准化要求，加快《政务服务中心运行管理办法》及相应细则的起草修订，继续加快大厅窗口的调整设置，通过进一步优化功能布局、服务流程和设施配套，不断巩固“一窗通办”的基本模式，形成“事项集于一门、办事集于一窗、运行集于一网、服务集于一号”的工作格局，促进了平台服务效能的提升。继续加大服务监督力度，通过日常巡查与集中抽查相结合、技术防控与制度管控相结合、纪检监察与社会监督相结合的办法，加强全方位监管考核，有效提升了“中心”正规化服务水平。二是努力夯实党建工作基础。牢固树立党建为本的思想理念，重视发挥党建工作把关定向、储才育人的作用功能，结合学习贯彻十九大、十九届二中、三中全会精神和“解放思想大讨论”主题活动，认真筹划部署年度党建工作，深入推进党建品牌创建，下大力狠抓基层党支部建设，创新实践支部网上工作平台，扎实开展“道德讲堂”、“书香工程”系列活动，精心安排“七一”系列表彰活动，集中组织机关干部学法竞赛，持续推动“服务走在前，效能大提升”活动，高标准实施对口扶贫，有力促进了“中心”党建工作水平的提升。三是全面加强廉政监督管理。深入贯彻全市廉政工作会议精神，围绕规范用权、依法行政、公开透明的基本要求，认真制定年度廉政工作计划，严肃组织班子成员及中层干部廉政约谈，逐级逐人签订廉政工作责任书，严格落实“三重一大”事项集体研究制度，邀请派驻纪检组参与单位重大决策，定期组织预防职务犯罪警示教育，确保了各项廉政要求落到实处。扎实组织市委巡察问题的整改落实，先后研究制定48条整改措施，起草了5个制度文件和8个讨论稿，得到市委第5巡察组领导的充分认可。

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