2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进中国式现代化常州新实践的重要一年。2023年以来，市文广旅局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“532”发展战略为核心，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，扎实做好文旅领域法治政府建设各项工作，持续营造市场化、法治化、规范化营商环境，为推进建设长三角文旅中轴、休闲度假中心提供有力保障。

一、持续推动习近平法治思想走深走实

2023年以来，我局紧紧围绕法治政府建设重点工作，多措并举，扎实开展各项工作，分别荣获了全市2022年度“常州市优化营商环境工作”先进集体，“文化市场综合执法改革 ‘常州模式’成为‘全国样板’”项目荣获市法治政府建设法治建设创新项目奖。

我局坚持把党的二十大精神和习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员、干部学习培训计划，每季度开展局党组学法，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。积极参加全市法治示范政府创建工作，组织新提拔领导干部和执法人员参加学法用法考试，以考督学、以学促考，进一步提高领导干部法治理念，提高依法决策、依法行政的能力。

二、全面提升法治政府服务效能

2023年全市文旅行政审批部门共完成审批事项1103件，其中营业性演出456件，校外培训机构审核192家，娱乐场所经营活动233件，互联网上网服务经营场所40件，旅行社设立35件，剧本杀娱乐场所备案31件。我局审批窗口工作人员获得办事企业赠送锦旗和表扬信2次。

一是围绕重点工作夯实服务基础。我局紧紧围绕省文旅厅印发的《2023年文化和旅游领域“放管服”改革优化营商环境工作要点》，结合常州文旅市场实际情况，积极开展相关工作：“一件事”办理初见成效。在充分调研的基础上，协调市级相关部门，研究出台了《常州市推进开办网吧“一件事一次办”改革实施方案》，9月28日，武进区完成了常州市首件开办网吧“一件事”办理。

二是发挥属地作用聚焦服务提速。2023年以来，我局结合常州文旅市场行政服务改革实际，积极发挥辖市区审批部门主观能动性，鼓励各地不断优化文旅审批服务方式，效果显著。钟楼区行政审批局开创“无感智办”“网络办件”“免证办”和“注销"1+ N "套餐”等服务方式，进一步压缩审批时限；天宁区文旅局主动担当，在全市率先出台了《常州市天宁区剧本娱乐经营场所审管“一件事”实施办法（试行）》；武进区行政审批局推出大型演出服务专员制度，指派业务骨干为重点事项提供精准化政策咨询、程序引导、实地指导、业务培训、跟踪回访等全周期闭环式贴心服务。

三是把握市场需要拓展服务渠道。2023年营业性演出市场活跃，演唱会、音乐节等大型演出活动频次较高，目前我市已举办大型营业性演出活动21场次。我局不断优化文旅行业主管部门和行政审批部门沟通协作机制，简化营业性演出审批流程，确保市本级演出审批“一日”办结；依托全国文化市场监管与服务平台，实现不见面审批，提高审批效率。同时，加强对营业性演出审批的服务指导，研究制定《常州市营业性演出行政服务与指导流程（试行）》，建立全市的大型营业性演出活动综合协调机制，为当下全市演出市场健康发展保驾护航。

四是加强审管联动提升服务效能。我局积极推进审管联动机制建设，横向打通市文旅主管部门、市审批局、市12345平台和市文化执法支队等市级部门协作渠道，纵向健全县区属地文旅部门和审批部门沟通机制，确保事前审批、事中监管和事后处罚全流程闭环。同时，还定期开展审批、监管和执法部门座谈会，并邀请市治安、市场监管等部门参加，就审批或监管中出现的难点问题、突发情况等开展交流讨论，及时化解矛盾，确保市场有序经营。

三、深入推进严格规范公正文明执法

一是加强市场规范管理。紧紧围绕2023年文旅市场监管工作目标，坚持以人民为中心，聚焦民生民意，以市民百姓高度关注的侵害未成年人权益、不合理低价游、网络不良信息以及扰乱市场秩序的无证经营作为重点整治打击范围，对全市的文旅单位进行全面排查，依法对文旅市场违法行为进行查处。同时，依法推进包容审慎监管，结合我市文旅市场行政执法实践，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性执法”手段，落实轻罚、免罚清单，全面维护市场主体合法权益。截至目前，共出动执法人员6000余人次，检查各类文化旅游单位2600多家次，立案查处64件，全部办结，罚没款总计170万余元。

二是畅通举报途径。畅通举报途径，鼓励群众积极举报文化和旅游市场各类违法行为，充分利用市12345政务服务热线平台，及时处理群众举报投诉，2023年以来共协调处理市12345平台1215件，目前已办结1215，办结率100%。同时，为有效应对假期的涉旅投诉，我局由分管领导带队，组成假期涉旅投诉处理工作专班，根据五一假期涉旅投诉情况，分析研判假期重点投诉内容，组织市12345政务服务平台和演出活动主办方开展投诉处置培训会议，就可能出现的来电投诉内容、答复口径和处置方式进行沟通，提前发布保姆式全攻略，交通接驳、入场换票、美食提供等方面面面俱到。假日期间，重点景区和大型活动主办单位工作人员驻点市12345平台，现场与来电人沟通答复，确保第一时间化解矛盾、解决问题。武进区文体广旅局为保障“第七届太湖湾音乐节”平稳有序，由主要领导带班，执行24小时值班制度，所有投诉均做到48小时内全部联系和处理完毕。

三是促进文旅项目建设。持续发挥《常州市旅游促进条例》在法律层面的引领、推动和促进作用，积极构建文化和旅游规划体系，规范资源保护和利用，充分彰显《条例》实施在重大工程、重点项目建设中的强有力支撑作用。全市列入“532”发展战略的51个重点文旅项目（工作），总投资近1200亿元，计划年投资118.2亿元，1-10月累计完成投资119.38亿元，完成年度投资计划的102.56%，建设进度列八个现代化第二位。其中，续建项目40个，累计完成投资101.23亿元，完成年度计划的104.17%；新建项目11个，累计完成投资18.15亿元，完成年度计划的94.45%。长荡湖旅游度假区提升、季子文化展示中心、大观楼、止园等项目开工建设，菱溪公园、经开区文化活动中心等59个项目提前完成年度投资计划，其中33个项目竣工，油罐公园、菱溪公园等项目成为新晋网红打卡地。

四、大力促进权力规范透明运行

（一）完善行政决策机制

我局始终深入落实重大行政决策程序规定，实行重大行政决策事项目录化管理。严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，提高决策过程科学性和决策程序正当性。落实重大行政决策档案管理制度，对决策过程中形成的文件资料及时整理归档，实现决策程序全过程记录。

（二）加大政务公开力度

贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，形成决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。不断健全政府信息管理动态调整机制，加强对公开信息的维护和更新，确保信息的精准性和时效性。依法办理政府信息公开申请，规范受理、交办、承办和答复等环节，保障人民群众合理信息需求。截至目前，我局依法办理信息主动公开167件，办结依申请公开1件，完成政策图解两篇；共收到局长信箱来信161条，回复161条，回复率100%；召开新闻发布会3次，组织在线访谈3次。

（三）强化行政监督

我局严格贯彻落实《江苏省行政程序规定》，确保行政权力运行合法化、规范化，实行重大行政决策、规范性文件、合同等合法性审查全覆盖，设有合法性审核专职人员2人，聘请参与合法性审核工作的法律顾问2人，充分发挥法律顾问、公职律师等法律专业人才协助审查作用。强化内部流程控制，出台预决算、资金、采购、资产、合同、信息化、内部审计等内控管理制度，2023年以来共审核合同类83件，给出意见83，采纳率达到100%。

（四）做好行政复议、行政应诉工作

我局严格依法受理并审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。2023年以来，妥善处理行政应诉1件。

五、创新开展法治宣传教育

（一）精准普法，分层分类推进法治宣传教育

深入社区开展“不合理低价游”、防范养老诈骗、打击侵权盗版、规范境外卫星电视传播秩序等主题的普法活动10次，通过制作展板、宣传栏，悬挂横幅，发放普法宣传资料，现场答疑解惑，入户宣传等形式，引导群众知法守法用法。在市中心亚细亚影城投放防范旅游养老诈骗的电子宣传海报、标语和公益广告，进一步提高群众识骗防骗能力。深入8所中小学校园，举办法治教育专题展览12场，提供法律相关图书借还服务，流通图书约4000册，为青少年们播下了“法律意识”、“法治精神”的种子。开展文物保护普法宣传进校园活动，通过主题宣传、课堂互动的方式，让同学们加深对文化遗产和文物保护的了解。深入景区给游客发放《文化和旅游法律知识100问》《品质旅游出行提示》以及文明旅游等法治宣传资料，鼓励拨打12345举报电话提供文化旅游市场违法违规线索，让游客提高依法维权意识，维护自身合法权益。定期组织联合检查组对文旅市场经营商户开展巡查，将普法融入执法检查中，加强《旅游法》《营业性演出管理条例》等文旅市场领域的法律法规宣传教育，进一步提高企业经营管理人员诚实守信、依法经营、依法管理的能力。

（二）守正创新，积极打造法治宣传特色品牌

创建“护苗工作站”和“悦心工作室”两大普法品牌。深入学校、社区、乡村开展《护苗行动——远离非法出版物》《未成年人如何正确上网》《青少年沉迷网络游戏的危害》等主题教育，通过开展“护苗”普法行动，培养了学生知法、守法的责任意识，坚决抵制、杜绝不良网络文化。“悦心工作室”推出“法治+心理疏导”的新模式，在打击违法行为的同时，着力通过普法教育、心理辅导等方式与未成年人建立互信、加强沟通交流等，引导未成年人培育健康兴趣爱好，善于发现和自觉抵制不良信息，工作室自2021年成立以来，累计帮助5名沉迷网吧的未成年人戒断“网瘾”，相关做法入选2022年“常州市普法与依法治理创新案例”。

（三）多措并举，持续加强旅游促进条例宣贯

广泛发动，积极开展线下普法宣传活动。一是普法宣传进高校：与江苏理工学院启动文明旅游源头工程，组织开展“我为常州旅游献计策”征文活动，共征集文章100余篇，其中评选10篇作为优秀文章；二是普法宣传进机关，与市司法局合作，于3月1日当天开展机关普法宣传，向机关工作人员发放《条例》宣贯手册和“常州礼遇”文创产品；三是普法宣传进企业，全局机关相关处室，分别组织旅行社、星级饭店和景区等企业开展《条例》学习活动，并在场所内播放宣贯图文资料。同时，充分利用网络新媒体开展线上普法宣传活动。在微信朋友圈发布《条例》宣贯和“常享游”平台宣传内容，累计25万的曝光量，并通过“常享游”平台开展普法宣传网络答题活动，寓教于乐。

下一步，我局将继续紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设工作的要求，服务保障“532”发展战略，继续深入贯彻落实习近平法治思想，发挥法治在新发展阶段中的引领、规范和保障作用，进一步提升依法治理水平。

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