各辖市（区）交通运输局、局属各执法单位：

    为做好今年交通运输依法行政工作，市局组织制定了《2013年全市交通运输依法行政工作意见》。现将《意见》予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

    特此通知。

    附件：2013年全市交通运输依法行政工作意见。

常州市交通运输局

2013年3月7日

附件：

2013年全市交通运输依法行政工作意见

    2013年是全面落实党的十八大精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年。为进一步规范全市交通运输依法行政行为，全面加强交通运输行政执法单位和服务窗口单位作风建设，促进交通运输事业又好又快发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下分别简称《纲要》、《决定》、《意见》）和《市政府关于加快法治政府建设的实施意见》等有关规定，现就做好2013年全市交通运输依法行政工作，提出如下指导意见：

    一、指导思想
   以党的十八大精神为指导，围绕今年交通运输中心工作，以“五项执法行动”为重点，以交通服务窗口便民高效，交通行政执法规范为基本要求，以强化交通行政执法监督和过错责任追究为保障，创新理念，抓好载体，全面推进交通运输依法行政，全面提升队伍素质和行业形象。

    二、工作目标

    围绕《纲要》、《决定》、《意见》和《市政府关于进一步加快法治政府建设的实施意见》等文件精神，通过提升交通服务，提高行政效率，推进法制进程，建设法治交通，切实把交通部门建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门。确保做到：

    ——全市所有公路、航道无“三乱”行为，无违法行政行为被新闻媒体曝光、被上级部门通报情况；

    ——行政执法投诉、举报、信访件办结率100%；错案纠正率、追究率100%；

    ——执法人员全部实现文化达标工程，岗位培训率100%，年度执法培训时间不少于15天；

    ——领导干部全部参加集中学法，每年不少于2次；领导办公会议听取依法行政工作报告，年中、年末各1次；

    ——执法案件败诉率为0，不发生行政复议、行政诉讼被撤消、被变更等情况。

    三、工作措施

    按照全市交通运输工作会议总体部署，创新思路，创优发展，2013年交通运输依法行政重点抓好以下工作：

    （一）规范服务，努力提高行政能动意识

    各级交通运输部门要进一步深化行政审批改革，按照市政府新公布行政许可项目，形成统一的行政审批项目目录，优化审批流程，实行行政审批项目动态调整机制。全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，促进窗口服务提速提效。市局和有关单位要大力加强行政服务中心窗口建设，巩固服务品牌创建成果，继续深化行政审批服务“两集中、两到位”工作，推行“一站式”服务。执行“首席代表”和局领导值班制度，主动协调解决问题，规范实施所有交通运输许可事项。

    认真贯彻执行省、市行政权力网上公开透明运行管理规定，积极配合、自觉参与网上监察工作，做到权力全覆盖，运行全透明，流程全受控。进一步完善规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和做好政府法制监督平台应用与管理，将行政权力网上公开透明运行情况纳入年度依法行政考核体系。利用加快交通运输信息化建设的契机，配合省厅加快实施三级联网工程，搭建行政执法信息共享平台。

    严格执行《政府信息公开条例》，建立健全信息公开监督和保障机制，及时、准确地向社会公开交通运输相关信息。深化交通运输行政执法公示制，加大交通运输法律法规、政策措施以及执法“五公开”的公示力度。进一步做好以行政执法、客货运服务、城市客运等涉及民生为重点的服务项目公开和有关信息充分告知工作。

    推进信访工作制度化、规范化和法治化。扎实做好新时期交通信访工作，健全信访联席会议制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制，加快信访信息系统建设，形成“党委行政统一领导、信访部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察督促检查、全系统齐抓共管”的交通信访工作大格局。对应当通过行政复议、诉讼、仲裁等法律程序解决的信访事项，积极引导当事人通过法律途径解决。
   （二）规范执法，努力提高依法行政水平

    建立规范性文件管理制度，规范本局规范性文件制定和备案程序，保证规范性文件质量。不断完善交通运输行政处罚、处理、许可的程序和文书，推进行政执法规范化。严格依照行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序，尊重和保护公民、法人及其他组织的合法权利。深化行政执法案卷评查制度，年中组织行政执法案卷评查。规范行使自由裁量权，落实好省厅制定的交通运输行政强制程序规定和交通运输行政执法裁量标准。建立完善行政执法案件监督审查制度，开展重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制备案审查工作。

    大力推进行政执法信息化，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。开展交通运输执法典型案例剖析，以案释法，切实加强交通运输执法指导,促进交通运输执法部门信息交流和资源共享。建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。继续推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现法律效果和社会效果的统一。

    要着重加强执法重点领域的行为规范，以抓好基层站所和重点执法门类的执法行为规范为突破口，推进乡镇交管所体制改革进一步到位，在基层交通运输管理领域率先实现综合执法。同时，抓好社会关注度高、与相对人关系密切的海事、公路、运管等重点执法门类的执法行为规范，并全面推进水上统一上航执法。
  要进一步完善行政执法监督机制建设，贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》，规范交通行政执法人员廉洁从政行为；继续完善交通行政执法抽查、回访制度，推行年度执法评议考核工作。针对行政执法行为开展明查暗访活动，综合整理明查暗访情况，适时组织召开全市典型违法违纪执法行为剖析整改会。加大对违法行政行为或不当行政行为的责任追究力度，杜绝行政不作为、乱作为现象。

    （三）规范管理，努力推进科学民主决策

    继续深化重大行政决策制度的贯彻落实，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，保证行政决策合法、科学、民主。对重大行政决策实施效果通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式，作出综合评价。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。各单位每年选取至少1件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。
   进一步加强对交通运输行业管理工作的指导、协调。一是加强运输市场管理，加大对运输市场的检查力度，严格查处无证无照经营、乱停乱靠、倒客、甩客、出租车拒载、不使用计价器等违章经营行为，加大对跨省长途客运的监管力度，维护客、货运市场秩序。二是加强公路超限超载的管理，强化与公安等有关执法部门的沟通与配合，同时突出源头监管工作，提升对超限车辆的整治效果。深化科技应用，加强超限检测站的建设和管理，全面落实、强化日常路面执法，切实提高超限治理的效能。三是加强对城市客运、城乡公交一体化和民航等产业发展的政策研究。明确城市客运要建立以公交为主、出租车为辅的营运机制，大力发展城市公交，构建和完善快速公交网络，优化公交线路，提升公交优先战略地位。不断规范出租车经营秩序，提升服务水平。

    （四）加强宣传，努力营造良好法制环境

    2013年是实施“六五”普法第三年，继续按照省交通运输厅及市有关部门的统一部署和要求，有计划、分步骤全面开展“六五”普法工作。各有关单位要结合行业特点、自身实际，创新思路，加强普法载体的建设和投入，制定并实施好年度普法计划。在全系统普法的基础上，开展向管理相对人送法规、送服务、听意见的“两送一听”活动，加大对管理相对人的普法力度。充分利用新闻媒体，大力宣传交通运输相关法律法规，大力宣传交通执法人员的先进事迹和典型案例，加强交通运输法治文化建设。丰富普法宣传形式，推进交通法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，让全社会理解交通、支持交通，营造有利于交通运输依法行政的良好舆论氛围。在全面推进依法行政、加强法治交通建设的进程中，要高度重视舆论监督，正确应对新闻媒体，特别是网络对违法行为或者不当行政行为的曝光，对群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理并向社会公布。

    （五）提升形象，努力抓好行业队伍建设

    严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面梳理全市交通运输系统执法证件，对不在执法岗位的人员的执法证进行分批次清理。继续推进执法标志、执法证件、工作服装和执法站所外观形象的“四统一”工作。继续落实执法人员文化达标工程，坚持岗前培训、执法轮训等执法保障制度。建立交通运输法律法规培训考核题库，有计划地分期分批对执法人员实施上机考试。在各条线开展执法岗位练兵、技能培训和比武活动的基础上，做好人员选拔工作，组队参加省厅开展的全系统执法队列和指挥手势演练大会操和千名执法人员大会考，力争优异成绩。始终抓好一线执法人员的培训和考核工作，做到提高政治素质与业务素质相结合，加强执法管理与加强考核相结合，规范执法行为与推行执法责任制相结合，在评议考核和过错追究这两个薄弱环节上取得突破。在执法队伍中开展依法行政示范单位、文明执法标兵创建活动，同时，利用“道德讲堂”建设，在全市交通运输系统开展“做一个有道德的交通运输执法人”的大讨论，引导执法人员道德水准得到提升。加强交通法制机构和交通法制工作队伍建设，开展交通法制工作人员培训工作，充分发挥他们在交通法制建设中的参谋、助手和顾问作用，并为他们开展工作创造必要条件。

    四、工作要求

    （一）加强领导，明确职责。做好交通运输依法行政工作是全面推进交通运输各项事业顺利发展的基础。各单位要将依法行政工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，做到责任部门、责任人员、工作经费“三落实”。年中、年末辖市（区）交通运输局和局属执法单位须向市局上报依法行政工作报告，年底市局将依据市依法行政领导小组制定的考核标准对各单位进行年度考核。

    （二）围绕中心，全面推进。各级交通管理部门要根据今年全市交通依法行政和法制工作重点，认真制定本单位、本部门工作计划和方案，明确目标，分步实施。

    （三）条块结合，稳步推进。交通依法行政工作环节多，涉及面广，专业性强，要实行统一领导，分别实施，条块结合，以块为主的原则，要按照省交通运输厅、地方政府法制部门的统一领导和要求，积极开展交通依法行政工作。各级交通运输主管部门要主动加强与政府法制部门的联系，增强与横向管理部门的沟通协调，强化基层执法单位、部门的工作指导和监督检查。

常州市交通运输局办公室                                                                    2013年3月7日印发 

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