您提出的“关于优化困境儿童长效支持体系的建议”收悉。您提出要大力发展普惠托育服务体系、建立困境儿童观察点、运用社会资源协同完善困境儿童长效支持体系的建议，对完善困境儿童关爱保护机制有很强的针对性，市民政局将认真研究吸纳。经商市法院、检察院、教育局、团市委、妇联、残联，现答复如下：

一、强化政策支持、完善制度建设方面

把困境儿童关爱保护作为一项系统工程，坚持高标准、严要求，聚焦重点环节统筹推进。一是加强组织保障。2021年6月新《未保法》修订施行后，市民政局牵头在市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议基础上，调整成立市未成年人保护工作领导小组，由33个部门单位组成成员单位，充实我市未成年人保护工作统筹协调力量。印发了领导小组《工作规则》《成员单位职责任务分工》等工作规范，各成员单位以最有利于未成年人健康成长为工作指向，聚焦突出问题，不断完善制度保障。二是完善帮扶制度。近年来，市民政局、法院、检察院、教育局、团市委、妇联、残联等成员单位出台《关于进一步落实我市困境儿童分类保障制度的补充意见》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于建立侵害未成年人案件强制报告及干预制度的实施意见（试行）》《关于建立困难妇女儿童专项司法救助工作机制的意见》《常州市家庭教育工作专项规划（2023-2025）》《关于调整常州市残疾学生和低保残疾人家庭学生教育助学补贴标准的通知》等涉及困境儿童保障的政策文件，从家庭监护监督、基本生活保障、教育保障、医疗康复保障等方面，多渠道、多层面织密筑牢困境儿童保障网，构建全市困境儿童关爱保护工作新格局。三是落实帮扶项目。市政府每年将困境儿童保障工作纳入高质量考核重要内容，困境儿童关爱保护项目“关爱之家”“梦想小屋”建设被纳入2022年、2023年常州市民生实事工程。2022年开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治、事实无人抚养儿童生活和教育保障情况摸底排查工作成效明显。

二、落实抚养、教育等兜底保障方面

依托市未保工作领导小组机制，各成员单位立足部门职责分工，真抓实干，多维度构筑困境儿童权益保障体系。一是落实兜底保障。市民政局将困境儿童基本生活保障经费及关爱保护相关经费纳入年度预算，逐年提高困境儿童基本生活保障标准。2022年，全市共发放困境儿童基本生活保障专项资金2483万元，市级福彩公益金投入儿童“关爱之家”项目经费260万，困境留守儿童关爱保险经费70万元。二是提质托育服务。全市现有托育机构346家，包括省级普惠托育机构30家、示范性托育机构10家、社区托育示范点2家。可提供托位1.9万个，全年收托婴幼儿12万人次，有321家机构收费在3000元以下，机构普惠率达92.8%。2022年，市、辖市（区）卫健委先后开展托育机构消防安全专项检查、整改专项行动检查，约谈234家，关停75家无证无照和存在严重安全隐患的托育机构。三是实施融合教育。市教育局坚持特教特办、应收尽收、应融尽融，在全市建设特殊教育指导中心和199所普通学校融合教育指导中心，打造“常州特教在线”信息管理平台，通过精准摸排，强化控辍保学，确保残疾儿童享受教育的权利。市儿童福利机构挂牌市残联“残疾人康复定点机构”和市教育局“特教办学点”，全力支持残疾儿童康复训练和融合教育。

三、落实困境儿童及其家庭关爱帮扶方面

创新业务延伸服务，关注困境儿童健康成长，保障困境儿童合法权益。一是加强主动发现。拓宽发现渠道。市检察院、民政、妇联等部门单位联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告及干预制度的实施意见》，将强制报告的范围由侵害未成年人人身权利拓展为侵害未成年人刑事、民事、行政、公益权益，并建立一支以由基层妇联主席、社区医生、教师等共1000余人组成的“未成年人成长观察员”队伍，拓宽侵害未成年人案件发现渠道，关注未成年人被家暴、性侵、伤害等权益受侵害的案件线索，共收到强制报告线索89件，成案16件。二是支持家庭成长。市民政局在全市累计建成儿童“关爱之家”32个，今年还将新建6个，均通过政府购买服务的方式由儿童服务类专业社会组织负责运营，实施兜底监护、关爱提质、资源链接、社会倡导四大工程，针对困境儿童及其家庭的个性化需求，提供心理疏导、亲情关爱、权益维护等服务。全年实施服务项目300多个，开展困境儿童文体娱乐、法治教育和家庭教育等关爱服务1000多场，服务对象近2万人次。儿童“关爱之家”联动学校、社区、社会组织等实施“爱心暑托班”项目，以困境儿童为主要服务对象，在镇（街道）和村（社区）开设100多个办班点，累计服务3000余人。市妇联成立10个家庭教育工作室，命名16个“常州市未成年人成长指导站”，建立了一支专兼职家庭教育指导队伍。全市各社区100%建立家长学校，全面开展家庭教育指导服务，并建成省级“三全”家庭教育指导服务示范社区85个。全市法院系统建立“幸福港湾”家庭教育指导工作站，通过发放家庭教育指导令等形式指导督促涉未成年人案件的家长切实履行好家庭教育主体责任。三是开展志愿服务。市法院组建“生命关爱”专业志愿者团队，选派22名服务意识强、专业能力强的骨干志愿者，开讲公益讲堂、提供法律咨询等服务。市民政局联合公安局成立未成年人结对帮扶关爱志愿组织“常安联盟——启明星爱心社”，建立以1名区级民警、1名社区民警、1名村（社区）工作人员、1名志愿者组成的“2+2”人员组成模式，通过常态化上门见面方式，加大法制教育、思想引导、自我防护等方面的结对帮扶关爱志愿服务活动。团市委招募400余名“希望家长”开展希望工程项目，建立困境儿童结对帮扶制度，开展思想引导、学习辅导、生活指导和心理疏导“四导”服务。

四、加强资源统筹，完善服务支撑方面

团市委、妇联、残联等单位积极链接社会资源，拓展困境儿童关爱渠道，健全困境儿童物质帮扶、精神关爱、发展支持相结合的服务体系。团市委常态化开展“暖冬行动”“微心愿”“爱的回音”等关爱帮扶活动，2021年启动实施“梦想改造+”计划以来，共建成571间“梦想小屋”。在市慈善总会开设专有账户，通过废纸回收、爱心义卖等形式募集善款，已为260名先心患儿进行体检，为173名患儿实施手术。依托腾讯公益平台开展“99公益日”网络募捐活动，累计募集资金1000余万元，为困境儿童关爱提供资金支持。市妇联通过腾讯公益日活动，共筹集“关爱妇儿常州市行动”项目爱心资金211万元，为困境儿童及其家庭提供各类帮扶救助保障。近三年，妇联共组织开展“把爱带回家”活动484场，结对帮扶孤儿、留守儿童和困境儿童1990名，受益家长和儿童11883名。市残联持续推进残疾儿童慈善帮扶工作，以“集善残疾儿童助养”项目为400名3-12岁残疾儿童发放防疫安全包。通过网络募捐，联合5家助残组织开展“关爱童享”项目，筹集45万余元为困难残疾儿童提供康复服务和融合教育。与市见义勇为基金会联合开展“艺路有爱”关爱残疾儿童等项目，丰富残疾儿童文化生活。

下一步，市民政局将进一步加强基层未保工作队伍的能力建设，重力提升困境儿童排查信息、发现报告、家庭走访、评估帮扶、监护监督等服务能力；依托儿童“关爱之家”，打造具有特色亮点的关爱服务品牌；支持社会组织参与困境儿童关爱保护工作，为重点儿童提供个案分析指导，提升干预帮扶效能。市法院将进一步完善被害未成年人救助帮扶体系，推进综合司法保护，从心理干预、身体康复、复学就业及生活安置等方面对留守、困境儿童等特殊被害人群体给予更多关注。市检察院将完善特殊困难群体诉讼优先机制，落实留守、困境儿童等困难群体监护措施、救助政策，不断优化工作机制；广泛开展法治宣传教育，提高困境家庭及儿童的自我保护意识和维权能力。市教育局将进一步深化融合教育，促进每位儿童健康成长。团市委将提升“梦想改造+”关爱计划、“常爱童心”品牌内涵，做细做实关爱青少年生命健康“十项措施”，实现青少年事务社工队伍建设和重点青少年群体服务管理更大更强。市妇联将立足自身职责职能，积极做好普法宣传、家教指导、关爱帮扶等工作，促进困境儿童健康成长。市残联将进一步做好未入学适龄残疾儿童调查登记、统计录入、建档造册等工作，推进送教（康）上门工作，确保适龄儿童享受康教服务全覆盖。

（此件公开发布）

常州市民政局

2023年5月5日

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