陆刚委员：

您提出的关于“充分发挥地铁周边资源，促进我市经济发展”的提案收悉，现答复如下。

城市轨道交通是促进城市经济发展、优化城市结构、实现城市可持续发展的关键。自2012年5月国家发改委批复了《常州市城市快速轨道交通建设规划》以来，我市一直将构建高品质快速轨道交通网，作为提升城市能级的重要抓手。截至目前，我市轨道交通1号线一期工程已顺利运营8个多月，在建的轨道交通2号线一期工程已实现全线“洞通”、“轨通”，计划2021年下半年开通试运营。建设轨道线路，推动沿线经济繁荣，能够在解决城市交通拥挤问题的同时，引导和改善城市空间结构，提升城市土地的集约化开发利用效率，是发挥轨道交通规模效应的重要举措。

2012年，原常州市规划局组织编制了《常州市轨道交通一、二号线站点周边控制专项规划》，规划形成轨道交通与城市发展、空间开发模式、轨道线网与城市空间结构、常州城市特色资源等若干专题，其中空间开发模式专题中重点研究了站点周边地块的功能业态、开发强度及空间特色。关于商业的开发模式，专题中借鉴了位于城市中心区上盖物业开发为主的轨道交通站点（蒙特利尔博纳文图尔广场、亚特兰大桃树中心、九龙交通城）、城市中心区网络或轴向开发为主的轨道交通站点（日本大阪红之町地下街、日本东京八重洲地下商业街、苏州火车站地区）、城市边缘及居住区内点状开发位置的轨道交通站点（武汉中南路地铁站、香港中环金钟湾仔、深圳2号地铁田贝站）等，拟于1、2号线沿线形成5条地下商业街、6个商业节点。其中，5条地下商业街分别为南大街站+文化宫站、湖塘站+湾里站+长虹路站，新龙站+新龙新增站、城西中心站、城东中心站，主要以轴向开发为主；6个商业节点分别为市民广场站、茶山站、龙跃路站、勤业站、怀德站、常青站，以点状开发模式和上盖物业模式为主。该规划的设计理念及原则后续相关城市设计及整治规划中得到延续和落实。

为进一步挖掘轨道站点周边土地利用价值，提高轨道站点周边土地利用效率，完善轨道站点周边公共服务配套功能，有序推进轨道交通1/2/5/6号线沿线城市开发与建设，2019年，我局组织开展了《常州市轨道交通1/2/5/6号线沿线土地利用调查与研究》工作，摸清了轨道交通1/2/5/6号线沿线及站点周边一公里范围内可开发用地总量。综合考虑轨道交通站点区位、性质和规模、客流换乘量等因素，引导轨道交通1/2/5/6号沿线土地的高强度开发和再利用,划定了十一大重点管控地区，分别为：旅游学校周边地区（高铁新城），金融商务区、火车站北广场地区、大观楼地区、三角场地区、皇粮浜地区、经开区核心区、丽华采菱片区、茶山站周边地区、西太湖地区及武进城际站地区。并对以上重点管控地区进行了规划开发控制引导，对沿线原有的分散型居住、工业仓储等用地向商业金融、文化娱乐、交通枢纽等集约型、混合型土地用地性质调整，从规划层面引导轨道交通站点周围的开发强度，提高土地使用效率，加强轨道交通方式对客流的吸引力，确保轨道站点周边土地能实现收益最大化。如在大观楼地区的五中四院周边用地策划中，围绕地铁2号线和5号线的交汇区，在原五中四院地块规划布局商业、商务功能，强调土地复合型开发利用，同时加强土地地下空间的利用，地下空间和上盖物业联合开发。近期挂牌的怀德中路北侧、劳动西路西侧地块出让时规划条件明确在满足安全、一体化建设等要求的前提下，征求常州轨道交通公司同意意见后，地上地下建筑可与轨道交通结构本体无缝对接。另外，根据齐书记高质量发展和建设高铁新城的相关要求，依托新龙湖，高铁新城结合高铁北站，紧紧围绕轨道交通1号线，打造集商业、金融、娱乐购物等为一体的L型新城市核心区。皇粮浜地区以轨道交通4号线、5号线为契机，通过强化轨道交通TOD效应，围绕站点打造活力中心。沿着轨道交通主要布局商住混合用地、教育科研用地、居住用地。武进南沿江城际铁路站点地区结合轨道1号、6号线和南沿江城际铁路武进站进行综合开发，以布局商业和商住混合功能用地为主，引导土地集约利用。在规划引导的基础上建立健全轨道交通专项土地储备与供应制度。通过规划用途管控，做好土地供应近期、中期和远期地块储备和出让计划。

目前，为进一步引导城市空间品质的提升，我局正在强化对三沿（沿运河、沿高架、沿轨道）地区的城市设计工作。希望通过城市设计的引导，更好的控制三沿地区城市空间形态、用地功能和开发强度等。在当前的城市设计以及控规中，轨道沿线主导高强度混合开发，一般以商业、商务以及商业混合用地为主，发挥轨道站点周边用地价值，营造特色精品空间，打造高品质住区，提升空间品质。

为促进轨道沿线经济发展，我市已预留五千多亩沿线规划用地，用于上盖物业开发和沿线商业建设。建议轨道公司仔细研究广州、上海等先行城市开发经验，尽早科学规划轨道沿线商业开发和上盖物业的综合利用，推进轨道建设与城市建设共同发展。同时，我局将做好土地规划以及土地供应衔接的工作，一方面根据地铁建设的时序进行管控，控制时间节点，提前做好前期征收工作，分批放地，形成以地铁为驱动的新一轮区域发展动力。另一方面通过合理布局业态，与沿线周边物业联合开发，进行一体化规划和建设。统筹开发利用和经营好各站点沿线土地资源，实现规划更优、土地利用价值更高的积极效果。

下一步，我局将和配合有关部门积极宣传地铁经济，围绕地铁经济的优势特点以及地铁在城市生活中的重要作用，引导商贸企业在地铁沿线及站口投资兴业。当好企业的桥梁与助手，积极帮助有实力、有意愿的商贸企业投资地铁经济，配合做好地铁周边商业设施产权方各种招商活动 ，搭建供需双方的对接平台。

常州市自然资源和规划局

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