各辖市（区）农业农村局、财政局：

根据江苏省整省推进畜禽养殖污资源化利用工作部署和要求，结合我市实际，市农业农村局、市财政局联合制定了《常州市整市推进畜禽养殖粪污资源化利用工作方案》，现印发给你们，请结合本地实际，抓好贯彻落实。

附件：常州市整市推进畜禽养殖粪污资源化利用工作方案

常州市农业农村局           常州市财政局

2019年3月26日

（此件公开发布）

附件

常州市整市推进畜禽养殖粪污资源化利用工作方案

推进畜禽养殖粪污资源化利用，是贯彻绿色发展新理念、打好污染防治攻坚战、保护农村人居环境、促进农业高质量发展、满足人民群众美好生活需要的重要举措。抓好畜禽养殖粪污资源化利用工作，中央有要求，省市有安排，群众有期盼，需要再接再厉、持续抓好。根据江苏省整省推进畜禽养殖粪污资源化利用工作部署和要求，结合我市实际，制定《常州市整市推进畜禽养殖粪污资源化利用工作方案》如下：

一、全市畜禽养殖粪污资源化利用基本情况

（一）全市畜牧业基本概况。常州畜牧业体量不大，养殖结构呈现“牲畜少、家禽多和规模化程度高”的特点。据统计数据，2018年底全市生猪存栏量15.43万头（规上养殖比重达到72.4%）、羊存栏量1.17万只、奶牛存栏量309头（全部为红梅、春晖乳业自有牧场，规上养殖比重达100%），家禽存栏794.58万只，其中肉鸡651.95万只、蛋鸡75.93万只、鹅9.74万只。全年出栏生猪35.67万头、羊2.48万只、家禽2926.1万只。列入2018年治理清单规模畜禽养殖场529家，其中包括生猪93家、奶牛2家、肉禽392家、蛋禽42家，完成污染治理检查认定508家，治理率达到96%，全年关停33家。受环境污染治理和非洲猪瘟等影响，全市生猪养殖数量进一步下降。

（二）畜禽粪污利用现状。据畜禽养殖直联直报平台数据，2018年全市共计产生粪污92.98万吨，综合利用量达89.79万吨，综合利用率达96.5%；全国直联直报平台备案的471家规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套数达459家，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97.5%，均超额完成年度目标任务。畜牧生态健康养殖示范创建如火如荼，全市新创和复验省级生态健康养殖示范场7家，累计达36家，全市畜牧生态健康比重达62.7%，因地制宜探索和建立了一批适应大、中、小不同养殖规模的粪污治理与综合利用模式。

二、总体要求

贯彻落实党的十九大精神，以习近平生态文明思想为遵循，坚持绿色发展新理念，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，加快构建和完善畜禽粪污资源化利用体系，引导建立畜禽养殖粪污收集、处理和利用的长效机制，推动养殖场源头减量、过程控制、末端利用，加快形成产业布局合理、资源利用高效、生产过程清洁、产品质量安全、环境生态友好的畜牧业发展新格局。

（一）工作目标

通过整市推进，到2019年底，全市规模畜禽养殖场治理率达90%，力争全覆盖，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%（其中大型规模养殖场设施装备配套率达100%），畜禽粪污综合利用率达到90%。

三、重点任务

（一）摸清底数基数。结合2019年规模畜禽养殖场清单编制工作，全面开展与畜禽粪污资源化利用相关情况的调查，精准掌握畜牧业生产总体情况和产业布局、农用地规模和种植业情况、畜禽粪污产生数量和处理设施建设状况以及综合利用现状等，全面分析畜禽粪污综合利用存在问题，查找短板，系统谋划工作思路、具体举措和资源化利用途径。

（二）编制实施方案。各辖市区要在前期工作的基础上，按照常农计〔2019〕5号文件的要求，立足整县域推进、多元化利用的工作思路，形成县域畜禽粪污资源化利用路线图，抓紧编制形成本区域的畜禽粪污资源化利用实施方案，摸排靠实有关建设项目，细化明确建设主体、建设内容、建设规模、建设进度、补助方式等，并报市农业农村局、市财政局转报省级备案。

（三）开展畜禽养殖场改造提升。对照国家和省畜禽粪污治理和资源化利用工作有关规定和要求，支持畜禽养殖场改进提升节水养殖、减少排放的设施设备和工艺，建设完善与养殖规模、粪污治理和资源化利用需要相适应的配套设施。鼓励有条件的大型规模养殖场，建设沼气工程，配备发电机组。鼓励有条件的开展新改扩建“美丽牧场”，积极稳妥推进规模养殖场信息化建设，在关键部位安装视频监控设施，提高信息化监管水平。

（四）推进粪污资源化利用。坚持以肥料化利用为主攻方向，以生态循环示范创建为抓手，重点推动生猪、蛋鸡等粪便就近就地低成本还田利用；依托商品有机肥厂，促进种禽、肉禽粪便专业化收集和集中处理加工，实现高值化利用。与此同时，积极利用粪污进行沼气发电、供热等能源化利用，推进沼肥综合利用示范。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年一季度），出台实施方案，召开专题会议，部署安排整市推进工作，开展调查摸底，编制年度规模畜禽养殖场清单，组织开展相关培训，明确项目时间、任务和相关要求。

（二）组织实施阶段（2019年4-11月份）按照实施方案组织实施，并实行工作进度月调度、季督查机制，推动工作有序开展、落到实处。

（三）检查验收阶段（2019年11-12月）结合清单治理检查认定，组织力量对有关建设项目进行检查验收。

（四）综合迎检阶段（2019年12月）完善整市推进相关资料的收集、整理、归档，对年度工作进行全面总结，接受省级综合验收考评。

五、保障措施

（一）加强组织领导。畜禽粪污资源化利用工作涉及面广，是一项系统工程，需要加强统筹、协调推进。要进一步压实属地政府管理责任、部门监管责任和养殖者主体责任，形成工作合力。根据省市关于畜禽养殖废弃物资源化利用专项考核办法，强化监督考核，定期调度工作进展，组织开展专项考核，确保各项工作任务有序有效推进。加强部门联动，加强畜禽养殖场粪污治理和资源化利用工作的监管，对不按照要求开展治理和资源化利用、造成环境污染的违法行为，依法进行查处。

（二）加强政策支持。整合中央、省、市各级资金，采取“先建后补、以奖代补”方式支持畜禽养殖粪污治理和资源化利用，激发基层和养殖场业主积极性。贯彻落实国家和省促进畜禽粪污资源化利用的用地用电、税收优惠等有关政策措施，为畜禽粪污资源化利用营造良好氛围。坚持规划引领，结合资源禀赋、环境承载和处理利用能力，实行“以地定畜、种养结合”，统筹农牧对接，促进畜禽粪污就地就近资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用适用技术、装备和模式的集成、示范和推广，提升资源化利用水平。

（三）创新运作机制。充分发挥市场机制，逐步建立“谁产污、谁付费，谁处理、谁得益”的激励机制，引导和支持专业机构和组织参与畜禽粪污资源化利用，开发新产品，做大做强。从政策、技术等方面创造条件，促进农牧一体化、粪污肥料化利用，加快形成政府支持、企业主体、市场化运作的长效机制。

（四）加强宣传引导。加强政策实施培训，指导基层准确把握政策要求，确保政策落实不出偏差。加强宣传引导，主动释放政策信号，积极营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。注重挖掘和总结行之有效的典型案例，以点带面，推动工作。善于上级行业主管部门推荐的粪污治理和资源化利用模式，结合本地实际，因地制宜确定本地区主推模式，加强示范推广、落地见效。

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