2020年，常州市机关事务工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深入贯彻市委十二届九次全会和全市领导干部大会精神，突出“行政职能建设年”主题，深化机关事务“四项改革”，推进各项工作全面提优，提升机关事务高质量发展水平，推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设。

一、突出“一个主题”，推进机关事务行政管理职能建设

坚持依法依规履责，突出“行政职能建设年”主题，把推进机关事务行政管理职能建设摆在更加突出的位置，积极推进集中和加强机关事务行政管理职能建设，推动机关事务工作由服务为主向管理为主服务保障并重的职能转型。

一是科学界定行政管理职能边界。认真贯彻落实机关事务管理法规制度和市委市政府工作部署，加强顶层设计，建立国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能管理，以及财务制度、物业及相关服务、机关食堂和内部餐厅公务接待、易地交流领导干部服务保障监督管理“4+4”行政管理职能体系。制定出台以《常州市党政机关办公用房管理办法》和《常州市党政机关公务用车管理办法》为重点的一批机关事务管理政策规定，为集中和加强行政管理职能提供法治保障。

二是积极探索行政管理实施路径。严格落实中央和省、市“放管服”工作要求，正确处理和协调平衡管理与服务的关系，做到寓管理于服务、寓服务于管理，集中一批优质行政资源，切实把该管的管理好，该放的放到位。建立健全常态长效监管机制，综合运用法治、信息、标准等手段，有效提高监管能力。加强与有关部门沟通协调，探索建立机关事务行政管理纳入机关党的建设、作风建设考核和市委巡察机制。正确引导社会舆论，发挥媒体监督作用，构建全方位、多角度的监督管理体系，切实提高行政监管效率。

三是准确把握行政管理科学方法。深入开展调查研究，分类制定集中和加强行政管理职能实施细则，明确履行职能方式方法、工作手段、工作步骤、结果运用。按照先主要后次要、先本级后下级、先行政机关后事业单位，加大工作统筹力度，有序有力组织实施。加强与市纪委监委以及发改、财政、工信等部门沟通协调，建立完善既分工明确又密切协同、合力推进的机关事务行政管理工作机制。及时解决行政职能建设过程中的新情况新问题，加强辖市区工作的指导监督，推动建立全市行政事业单位集中统一的机关事务管理体制机制，确保集中和加强行政管理职能建设落到实处。

二、推进“四项改革”，进一步强化机关事务集中统一管理

紧紧围绕市委市政府工作大局，突出行政事业单位财务、房产、食材采购集中管理，以及深化党政机关、事业单位公务用车制度改革，科学谋划、系统推进机关事务管理四项改革。

一是推进行政事业单位财务集中管理体制改革。构建以市级机关财务结算中心为中心，市级机关主管部门为分中心的“1+N”财务集中管理模式，建立市级行政事业单位财务一体化管理机制。建设财务大数据共享云平台，推动财务管理由生产数据向运用数据转型。建立纪检监察、审计、财政、机关事务管理、分中心主管部门联席会议制度，形成“N+1”财务监管机制，实现预算资金编制、分配、执行、绩效评价全流程闭环监管。

二是推进事业单位房产监督管理体制改革。实行市级事业单位房产备案管理制度，强化出租出借行为监管，从严控制使用范围和用途，促进房产出租出借行为规范有序。制定事业单位办公用房基本建设、大中修项目标准，建立事业单位办公用房建设维修监管机制。建设事业单位房产管理信息库，加强事业单位闲置房产调剂监管；实行事业单位房产统一处置，加强存量房产盘活利用监管，提升资产使用管理效益。

三是推进机关事务集中采购管理体制改革。制定出台市级行政事业单位食堂食材集中采购管理制度规范，建立食材集中统一采购新机制。建设食材集中采购供应商库，实行品质标准、采购形式、基准价格、供货渠道、结算方式“五个统一”，加强采购主体、供货主体、采购品种、采购流程的动态监管，规范采购行为，有效降低行政事业单位食堂食材采购成本。推进市级行政事业单位办公家具集中采购，不断扩大机关事务集中采购范围，提高财政资金使用效率。

四是深化公务用车制度改革。出台实施《常州市党政机关公务用车管理办法》，优化全市公务用车“一张网”功能，进一步完善党政机关、事业单位公务用车常态长效监管机制。建设市级机关行政执法用车集中管理平台，实行统一调度、集约使用，提高行政执法用车保障效能。研究制定党政机关公务出行租赁新能源汽车保障政策规定，明确租赁方式、方法、路径，推广使用新能源汽车。完善公务用车定点租赁、定点维修机制，推进公务用车定点加油，进一步压减公务用车运行成本。

三、实施“全面提优”，提升机关事务高质量发展水平

发挥标准化工作的基础性、引领性作用，运用标准化、信息化手段，对机关事务管理服务保障进行提升、固化和优化，推进各项工作全面提档升级。

一是提优党建工作统领水平。准确把握全面从严治党要求，不断加强基层党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和党风廉政建设。强化政治思想引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工头脑，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全主题教育的常态长效机制。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，提高局党组把握方向、谋划全局、科学决策能力。积极开展“特色支部”建设，提高基层党组织凝心聚力推进发展的能力。深入开展党建网格化建设和机关道德讲堂活动，建设党建实践教育基地，提高基层党组织活力。持之以恒正风肃纪，以自我革命和刀刃向内的勇气，坚决整治“四风”顽疾，严格落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定，进一步完善风险防控体系，优化风清气正的政治生态。大力推进队伍转型，建立能上能下、容错纠错的选人用人机制，鼓励党员干部在实践锻炼中获得真知、练就才干，优化干部队伍人才梯队。

二是提优标准化工作成效。优化标准体系，全面完成174项标准文本修订、完善，推进标准落地实施，确保顺利通过省标准化工作试点验收，全面推进办公用房备案管理、使用权证管理和档案管理三项国标建设。健全完善标准落地评价、督查、考核、改进机制，加快建设标准化工作实训室，加大标准培训力度。推进标准在全市机关事务管理系统推广应用，不断提高标准化工作辐射力、支撑力。

三是提优“智慧社区”效能。运用信息化手段，对标准化工作成果进行固化，有效破除现有办公用房、公务用车、公共机构节能管理，以及安全保卫、后勤服务、内部采购、办公自动化等信息孤岛现象，推进管理服务保障由线下向线上转型，实现管理网上对接、服务网上办理、信息网上传输、文件网上传阅。

四是提优节约型机关建设水平。全面拓展“能源共建共治共享”管理模式，建设市级机关能耗监测“一张网”。推行全市公共机构试行合同能源“区块链”管理模式，实现小项目集成大合同。优化“开源节流、降本增效，打造节约型机关事务”落地落细落小落实措施，进一步强化责任，确保节约型机关事务各项措施落到实处。创新示范创建工作推进模式，打造一批节能管理、节能改造、节能宣传明星公共机构。推广综合能源托管模式，对市行政中心进行全面节能改造，打造行政中心“绿色社区”，发挥示范引领作用。

五是提优服务保障品质。坚持“一切为了机关干部职工的美好生活”理念，优化“勤”系列服务品牌。办好4.0版“勤雨伞”项目，增强“勤学习”吸引力，加快推进集健康饮食、运动、健身、医疗、保健于一体的“勤健康”服务项目。优化市行政中心停车方案，增加有效供给，切实解决停车难问题；加强安保基础建设，提升消防安防水平。准确把握服务规律，持续优化餐饮、会务、绿化、保洁、智能化服务微创新，不断提升机关干部职工获得感、幸福感。

六是提优幼儿办学质量。加快机关幼儿园新园项目和机幼集团总部、悠悠早教中心建设，确保新园如期投入使用。积极推进机幼集团管理一体化、运营多元化、工作标准化建设，优化办学环境，提升管理水平。加大“520、5100”名师培养力度，优化教师队伍，推进原色课程开发与实施，优化托幼课程设置。拓展合作办学规模，科学布局机幼集团托幼板块，增强集团化办学实力，努力建设全市引领、全省乃至全国一流的幼儿园。

七是提优公有房产质态。优化公有房产空间布局和业态布局，扩大总量、稳定存量、优化增量。壮大优质资产规模，建立不良资产处置机制。完善租赁办法和租赁流程，合理制订租赁价格，培育优质客户。准确把握政策走向，合理压缩项目性支出，逐步平衡政策性亏损，及时关注租赁市场动向，努力稳定管理态势，提升公有房产管理使用效益。

常州市机关事务管理局

2020年3月2日

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