市政府：

2015年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，根据《关于开展2015年度市级机关部门依法履职考核的通知》的内容，围绕简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政体制改革，切实转变政府职能，加强事中事后监管，创新行政管理方式，规范行政执法行为，健全行政权力运行监督体系，提升依法行政工作能力。抢抓文化发展历史机遇，破解难题、创新有为、埋头实干。现将有关情况汇报如下：

一、强化机制、明确责任

1.加强组织领导，确保工作责任到人。明确行政机关负责人直接分管依法行政工作，分管领导具体负责，局政策法规处具体落实，依法行政工作做到领导有力、机构健全、责任到位、任务明确，确保了各项工作的有序进行。此外，专门发文成立包括局机关及所有基层单位在内的法制联络员联席工作小组，构建全系统纵向到底、横向到边的工作体系，确保全系统依法行政工作落实到人。

2.进一步深化行政审批改革，提升行政服务水平。继续推进权力清理工作，在2014年确定的行政审批事项10项，管理服务类8项基础上，进一步梳理并形成我局涵盖文化艺术、广播电视、文化遗产、新闻出版、著作权等六方面十大类六十一项《责任清单》，重点明确本部门履职范围、事中事后监管重点，解决职责交叉重叠问题，理顺职责关系，清晰责任边界，加强社会公共服务。2015年共办理行政审批事项93件，其中印刷类20件，新闻出版类59件，广播电视节目制作3项，市级演出审批9件，文物类2件，办理印刷企业年检300余家，累计接电话咨询2000余次，事项办结率和群众满意率都达到了100%，实现了“审批提速、服务提质、素质提升”的工作目标。

3.清理资质，确保行政执法工作顺利开展。清理我局有效执法证件，包括行政执法证、行政监督证、行政复议证，我系统现持有效行政执法证的48人，执法监督证2人，行政复议证2人。其中，新增行政执法人员5人，行政监督人员1人，执法人员、监督人员均已按要求参加全市行政执法人员培训，因退休或调岗等原因注销执法证10人。组织行政复议资格培训考试，5人全体通过。

4.加强力量，转变服务方式。进一步扩大以局政策法规处为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，继续组织协调相关专家为各有关处室、基层单位提供法律服务或法律援助，减少法律风险，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。妥善处理涉法投诉、信访案件的转办和移送，依法保障公民对行政行为监督的权利；认真做好行政复议、行政诉讼的应诉工作，依法履行答辩、应诉义务，落实行政应诉责任。今年我局共有诉讼案件2件（1例当事人主动撤诉、1例为民事诉讼），政府信息公开1例，均得到妥善处理。

二、转变思想、主动作为

1. 品牌再创，“文化100”普惠常州文化民生。第二届“文化100”规模、品质、档次远超去年，2个多月内向全体市民免费提供十大系列、256项高品质文化惠民活动和服务，参与市民超百万人次。尤其是“1+8”重磅系列，“1”即为常州博物馆举办的“敦煌艺术大展”，敦煌艺术作为世界文化遗产首次走进全国地级城市，一个展览吸引观众30万人次。“8” 即为张大千、徐悲鸿、傅抱石、齐白石、林散之、赵朴初、关山月、萧娴等8位中国近现代书画大师作品展，让市民百姓在家门口一睹大师真迹，这在常州文化史上前所未有。同时，六个辖市区首次加盟“文化100”实现城乡全覆盖，全市20多个文艺协会、10多家民办博物馆、100多个社会文化团体，近2000名艺术家和文艺工作者参与奉献。

2.全面启动，积极创建省级公共文化服务体系示范区。年初召开创建动员大会，7月份，召开现场督查推进会。积极推进天宁、钟楼、新北三个区级图书馆建设。年底前建成天宁区图书馆，并做好开馆准备。总分馆制建设同步加快实施，至11月底，武进区及所属13家乡镇（街道）分馆已完成与市总馆联网，实现通借通还；天宁区所属7家乡镇（街道）分馆将于12月15日前完成与市总馆联网，实现通借通还。全面推进文化馆、乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室达标建设，六个辖市区文化馆全部通过新一轮国家一级馆评估。主动对接建设部门，扎实推进常州文化广场（新图书馆、美术馆）项目建设。新增15个项目入选省四批非遗项目。金坛圩村文化生态保护实验区和溧阳社渚镇傩文化保护实验区通过省专家评审并被正式命名。市文化馆、图书馆、博物馆、刘海粟美术馆、画院、瞿秋白纪念馆等扎实推进文化惠民服务，推出了“文化惠民四个演”、“群英会”、“你选书，我买单”、“文博大讲堂”等一批文化品牌和便民服务，深受市民欢迎。农村“文化三送”完成送戏1000余场，送电影超12000场，送书下乡53000册。文化惠民总受益人群预计超650万人次。

3. 规模引导，推动全市文化产业快速发展。积极配合市委宣传部推进全市文化产业发展。全市共获部省文化产业引导资金支持总额创历史新高，共有8个项目获得2960万元中央文化产业发展资金扶持，12个项目获得1250万元省级文化产业引导资金扶持，总额达4210万元，支持资金总额继续保持全省前三。“中华龙城（常州）创意产业基地一期”项目入选文化部2015文化金融合作项目。全市文化企业规模不断壮大，新增增加值超亿元文化企业11家，总数达57家。常州创意产业基地荣获“国家电子商务示范区”称号，常州文科融合发展产业园获得“江苏省文化科技产业园”称号。积极打造“江南心”文化品牌，民元里壹号项目，确立“千载读书地，悦读民元里”的功能定位，建成市区首家24小时自助图书馆，首家众筹书店“壹号书斋”、瀚霆书坊等书香业态，10月18日顺利开园并成功承办徐悲鸿大师作品展等六大系列活动。

4.亮点频出，积极推进文艺精品生产。原创大型锡剧《夕照青果巷》在第二届江苏省艺术展演月上成功亮相，获得“省文华优秀剧目奖”；完成《开往春天的地铁》、《迷路的孩子》等新戏创排并深入社区多场次巡演；大型滑稽戏《幸福的红萝卜》已完成剧本创作，争取年内完成排练并公演,参加2015年省舞台艺术精品工程项目评选；中篇弹词《龙城谍恋》、常州评话《淬火的梦》等精品剧目参加省“文华奖”、省“芦花奖”和中国曲艺节等各项比赛；创作歌曲《水的寓言》入选国家艺术基金2015年度舞台艺术创作资助项目；群舞《格桑花.茉莉花》参加江苏省首届少数民族舞蹈展演再获殊荣；原创剧本《千古词帝》、《帝国的最后一夜》获得江苏省第13届戏剧文学奖剧本奖；新创7个大戏剧本参与2015年江苏省新剧本征选。全年，共有23件作品入选省文华美术奖，9件作品入选省青年美术作品展，6件作品入选傅抱石双年展，3件作品入选纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年美术作品展。

三、规范执法、优化服务

1.加强事中事后监管，促进文化市场繁荣。随着商事制度改革，文化市场进一步繁荣扩大，截止11月，我市共有各类文化市场经营单位4030家，其中互联网上网服务营业场所523家，娱乐场所574家，出版物经营单位890家，印刷企业1190家。我局共开展“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”、阳光系列、校园周边等各类集中整治行动32次，出动执法人员3156人次，检查经营场所1712家次，受理并查处举报90余件，收缴各类非法出版物4.2万余张（册）。在各相关职能单位间搭建信息沟通、动态分析、总结经验、解决问题的平台，确保联席会议制度正常化，同时帮助网吧、娱乐等行业协会加强自律，努力构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

2.狠抓要案办理，打击新型违法行为。6月以来，联合公安办理的“新蕾IPTV”违规播出案引起中央、部、省各级的高度重视，成为全国打击境外卫星电视网络接收设施第一案。该案涉及的网站链接的淘宝网店出售能直接安装在安卓系统设备上的APK软件，通过该软件用户可接收境外200余套电视节目，交易金额近100万元。8月中下旬，我局与公安部门的联合专案组经过多次努力，成功实施对网上销售犯罪嫌疑人的抓捕，并掌握了其上家销售渠道等相关重要信息。目前，专案组正在对案件作进一步梳理，继续深挖源头，顺藤摸瓜，争分夺秒将此案侦办到底。

3. 加强部门配合，确保“两法衔接”工作落到实处。加大和公安部门实施联合办案力度，一方面可以依靠公安机关强有力的执法手段，有效获取相关证据；另一方面可以充分发挥我局执法专业知识和熟悉市场情况的优势，使得侦查工作得以有重点地深入开展；加强各部门间的信息互通和协作配合，集多部门的人力、物力、财力来全力保障案件查处的需要，调查处理人民群众反映强烈的涉嫌犯罪案件。通过各部门的有效合作，推动行政执法与刑事司法的有效衔接，维护文化市场秩序。今年来，共向公安机关移交建议追究刑事责任办案线索14件，目前，共正式立案4件，其中2起已经由法院判决。

4.加强学习，多形式开展法治培训。根据年初制定的法治宣传教育工作要点，结合学法用法制度，通过中心组学法、部门办公会议学法、专题法治培训、执法人员轮训等方式，更创新方式，与山西、四川等地4个省市开展区域合作对口交流。坚持局领导干部以身作则、率先垂范，中心组集中学法4次以上，学法有记录、有心得、有体会，建立健全干部法律培训考试考核等制度，把法律知识考试做为干部目标考核中一项重要内容。

5. 服务企业，打造版权保护新模式。通过现场走访、主动会商等方式，主动服务企业，与创意产业基地管委会创意基地为平台共建“创意文化企业法制服务中心”，并以此为示范带动全市文化创意企业树立创意版权保护意识，加大创意版权保护力度，推动法律服务职能拓展，打造文化法律服务品牌，为创意文化企业健康发展提供更加便捷、高效、优质的法律环境。

6.数字化监管，进一步转变政府职能。在全国率先启用文化市场技术监管与服务平台和GIS移动执法端，通过建成“数据一个库”，推广“管理一张网”，推进数字化监管转变政府职能，常州数字化执法经验在全国推广，并在全省综合行政执法体制改革试点工作推进会上现场推介。正式启动了文物安全综合管理实验区项目，全面提升文物安全综合管理能力。

7.加强规范执法，全面提升依法行政能力。积极开展行政许可案卷、行政执法案卷的评查工作，按照边查边改的原则，对自查出的问题及时进行落实整改，“上海壮游信息科技有限公司虚拟货币案”获文化部重大案件。

8. 回应民声，关注热点，提升群众满意。今年，我局共承办人大代表建议和政协委员提案33件，其中人大代表建议7件，包括3件主办件和4件协办件，政协委员提案26件，包括13件主办件和13件协办件，分别涉及历史文化传承、公共文化服务、全民阅读建设、城市文化规划等多个方面，代表委员对我局办理工作的满意率继续保持100%。涉及我局的今年建议和提案关注热点、难点集中，高度反映市民百姓心声，如人大第0059号《关于尽快出台常州城市文化建设规划的建议》、政协第0056号《推进文化建设提升城市品位》建议都高度重视城市文化建设布局，对推动我市城市发展，实现城市文化特色化、城市价值最大化、城市形态高级化、城市功能最优化、城市品牌化提出了合理化建议。

    三、落实制度，提升能力

1.深化重大事项集体决策程序规则。坚持做到重大行政决策及重要事项合法合规，事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策必经组织听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。

2.严格规范性文件管理。提高规范性文件备案工作重要性的认识，强化各处（室）自觉接受规范性文件的审查和备案意识。及时依法依规清理规范性文件，今年5月清理全局规范性文件。

四、加强学法、注重普法

1.形成学法普法常态机制。坚持局领导带头学法普法制度和党委中心组学法制度，每年局领导班子集中学法安排不少于4次；建立公务员学法制度，每年制定学法计划并认真落实，通过每周例会、学习会、专题报告会、江南心讲堂等形式，组织机关全体同志认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系并结合我局实际，学习《行政诉讼法》、《文物保护法》加强针对性学法；行政执法人员专题培训制度化，包括上级组织、部门轮训、主动交流、新任培训等多种形式，保证每年培训时间不少于15天。今年，六五普法顺利收官。

2.加大历史文化名城保护普法力度。今年6月1日，国务院正式批准我市为历史文化名城，今年来我局进一步完善大运河遗产保护、监测、预警和处置的长效管理机制，实现大运河遗产保护工作的法治化、常态化；开展运河沿线人文资源调查，继续开展运河毅行活动，提升市民文化遗产保护意识；推动出台《关于开展常州市区不可移动文物、历史建筑修缮补助工作的实施意见》、《常州市历史文化街区博物馆、纪念馆利用管理办法》等一批法规文件，不断完善文保法规体系建设；有序开展可移动文物普查，高标准完成我市323处文物保护单位，共计1600余个信息采集单元的图文资料整理；进一步加强“非遗”法治化建设，启动制订《常州市非物质文化遗产保护条例》。

我局将继续把依法行政工作放在极为重要的位置，在深化行政体制改革、转变政府职能，做了大量工作，但与市委、市政府的要求还有一定差距，今后我局将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，围绕工作实际，严格依法行政，规范执法行为，推进依法行政工作再上新台阶。 

专此报告。

二〇一五年十二月十五日

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