2016年，在市委市政府的正确领导下，在各级主管部门和辖市（区）政管办的共同努力下，全市政务服务系统认真贯彻市委市政府的决策指示，紧紧围绕政府职能转变“5416”工程的整体部署，以全面深化审改为主线，以平台体系建设为关键，以服务重大项目为重点，以创新机制举措为抓手，以打造党建品牌为载体，抢抓机遇，埋头苦干，深化改革，攻坚克难，圆满完成了年度各项目标任务，整体工作平稳有序，改革成果不断涌现，服务水平持续提升，在取得阶段性成果的同时，也为新年度工作顺利起步奠定了坚实的基础。截止11月30日，市政务服务中心累计办件量达到1110288件，其中即办件992405件，承诺件117884件，同比增幅39.84%，群众满意率100%。

一、2016年主要工作情况

（一）行政审批制度改革扎实有效

紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革的目标要求，按照全市审改工作部署，稳步推出各项改革举措。一是做好事项的“承、转、接”工作。今年经过两轮调整，常州市共承接上级下放审批项目24项，取消18项，下放2项。截止2016年底，市级现有行政审批项目206项。市政管办积极配合编办做好权力事项的清理和标准化工作，同时及时衔接各部门窗口，对进驻事项清单保持动态调整和公开公示，并做好新进事项办事指南的编印工作。二是对已有的改革成果进一步提优提质。在“三证合一”的基础上，新整合了社会保险登记证和统计登记证，实施“五证合一”登记制度，市政管办密切配合市工商局，积极协调各相关部门将改革措施落到实处；在开展“一门式”联合审图的基础上，探索电子化审图的操作模式，我们配合编办起草了《常州市建设工程施工图设计文件数字化联合审查规范（建议稿）》，并上报省编办。目前，建设项目施工图的数字化审查已选择项目开展试点工作；今年，我们还进一步拓展了联合竣工验收的实施范围，并与辖市、区开展联动服务，在验前辅导阶段，同步组织市、区两级验收部门上门为企业提供现场服务。此外，我们继续深化在部门间推行的“一审一核”制、“集中联检”制、“联合踏勘”制、“联合收费”制、“联审会办”制等行政审批工作机制。三是推进中介服务的集中并联办理，实施了“多评合一”、“三测合一”两项改革措施。我们会同编办，通过上门对接、召集部门分管领导座谈、征询项目单位意见等形式，在发改、规划、国土、环保、不动产登记中心等部门中推动了“多评合一”、“三测合一”工作的开展和落实。出台了《常州市建设项目竣工验收阶段“三测合一”工作方案（试行）》（常审改办[2016]5号）和《常州市建设项目“多评合一”工作方案（试行）》（常审改办[2016]6号）两个文件，在“中心”设置了“多评合一”窗口和“三测合一”窗口，集中开展联合评估、联合测绘工作，扎口服务项目。在建设项目立项阶段，推行联合评估、联合评审、联合审批的“三并联”服务新模式；在竣工验收阶段，开展国土、规划、不动产三家“一次受理、一次收费、一次测量、分编报告”的联合地理信息测绘服务。四是开展集中高效审批改革工作调研。今年初，我市向省委、省政府提交了《关于报批常州市相对集中行政许可权改革试点方案的请示》，围绕这一改革方向，市政管办开展了全方位的调研工作。我们先后赴成都武侯区、南通如皋市、淮安盱眙县、天津滨海新区、宁夏银川市等地行政审批局，学习相对集中行政许可权改革工作的先进经验和主要做法，并形成了调研情况报告；对进驻市政务服务中心事项的运行现状进行全面梳理，特别是涉及市场准入、投资建设两个领域的审批事项，我们对事项的法律依据、操作系统、技术环节、关联收费、申报材料、经办人员等各方面的要素信息进行了采集汇总，形成较为完备的台账资料。在省委、省政府办公厅对第二批开展改革试点的地区和范围明确复函后（苏办[2016]32号），我们又配合审改办及时调整思路，对常州市一级推进集中高效审批的方式和方法进行重新设计研究。在深化行政审批制度改革、创新创优审批举措方面，各辖市区今年也采取了不少卓有成效的举措。金坛下发了《政府投资性项目建设审批内部流转（预审）制度》，明确政府性投资项目办理开工建设手续采取内部流转预审制度，及时有效联动协调各个审批审核环节，促使新增建设项目审批加速、建设加快。溧阳出台了《江苏中关村科技产业园投资项目区域评估改革试点工作方案》，在中关村园区内选择“苏高新地块”开展试点，推行环境评价、节能评估等前置审批工作一起进行，实现统一编制报告、统一审批，单个项目不再单独审批，减轻企业负担。

这些扎实有效的做法引起了中央领导的高度关注，国务院李克强总理、张高丽副总理、杨晶秘书长，省委李强书记，石泰峰省长对我市“五联合、一简化”的做法分别进行了重要批示，黄莉新常务副省长还于12月21日专程赴市政务服务中心进行了实地调研，对我市全面推行建设项目审批“五联合、一简化”，有效降低企业制度性交易成本，积极服务经济社会发展所取得的积极成果给予了充分肯定，为我市继续深化行政审批制度改革指明了方向。

（二）“一办四中心”建设有序推进

认真贯彻市政府常务会议精神，按照《市政务服务“一办四中心”建设方案》要求，积极稳妥地推进各项建设任务。一是加快主楼工程建设。加强大楼平面功能的深化完善，会同建设单位、设计单位和使用单位逐项展开分类对接，反复组织集中会商和现场勘查，不断优化设计方案，积极协调工程问题，保证了设计质量和施工进度。加强工程质量监督管理，邀请市领导和有关专家现场视察指导，会同监理单位多次组织实地检查，有力提升了工程质量。截至目前，大楼土建已于7月底完工，幕墙施工基本完成，内装施工正在加快推进中，整个工程预计将于明年上半年全部完工。二是积极推进资产处置。加快建设资金筹集，认真分析剩余资产特点，结合相关项目和有关单位的意向，积极筹划并协调完成了社保大楼划转第一人民医院，审图中心、采购中心和工程交易中心三处资产划转直属房管处的相关工作，妥善安排中粮大厦旧房安置和二次装修，在确保项目资金如期筹集的同时，最大限度地满足了相关单位的实际需要。至9月底，完成了“一办四中心”全部38608.69㎡剩余资产的处置工作。三是稳步推进后勤配套。认真组织“一办四中心”后勤保障方案调研，会同机关事务管理局赴天津、武汉进行专题学习交流，广泛征求入驻单位意见，明确了大楼后勤管理的基本组织运行模式，制定了保安保洁、设施设备、绿化、会议等相关专业的34项制度。同时，扎实做好家具配置方案，依据内装方案和单位实际细致梳理家具需求，科学制订旧家具深化利用方案，全部家具的公开采购计划已经完成。

各辖市区也结合自身工作特点，积极稳妥地推进平台建设工作。目前，金坛市已完成新中心的整体搬迁；溧阳市在去年搬迁的基础上，不动产登记、地税一分局和公共资源交易中心也陆续完成进驻，进一步完善了中心的服务功能。

（三）公共资源交易平台整合基本完成

认真贯彻省、市有关会议精神，按照全市公共资源交易平台整合实施方案的部署，科学筹划，周密组织，稳妥推进各项整合工作。一是健全组织架构。认真贯彻全省构建一体化公共资源交易平台的要求，研究确定了我市“一委一办一中心”的基本架构，成立市领导亲自挂帅的公共资源交易管理委员会，明确了部门职能和任务分工。扎实开展全市公共资源交易市场基础调研，认真分析掌握辖市区交易机构的运行现状和发展需求，科学规划设计全市各级公共资源交易机构的功能分布、组织形式和运管机制，加快推进省市县三级交易平台的对接融合。二是优化方案设计。严格落实省政务办、市审改办相关要求，参照全省整合标准，认真研究制订市级公共资源交易中心机构三定方案，系统编配功能处室和岗位职能，科学设计交易管理办法、交易目录、交易规则、交易流程和配套管理制度，为实现机构“化学整合”奠定了基础。按照逐步深入、有序推进的思路，加快展开后续交易进驻事项的调研论证，针对医疗药品和器械采购、排污权出让交易、罚没品拍卖、特许经营权转让等事项的交易管理特点，加强与相关主管单位的工作衔接，严格规范要求，逐项落实标准，为相关事项的顺利整合进驻提供了保证。三是有序展开整合。加快推进市级公共资源交易中心实体整合，成立专项工作领导小组，按计划逐个对接相关主管部门，有序展开机构、人员、业务和资金的交割划转，如期完成了工程交易、土地交易、政府采购和产权交易四个中心的整合。积极推进全市公共资源交易一体化建设，及时指导溧阳、金坛、武进所属公共资源交易机构的组建和补强工作，稳妥展开新北、天宁现有交易机构的归并整合，建立健全市、辖市（区）交易平台联动工作机制，促进了全市公共资源交易市场的成熟和发展。

（四）热线平台筹建工作进展顺利

认真贯彻省政府整合12345政务服务热线的总体要求，按照市委、市政府具体部署，积极稳妥地展开各项筹建工作，整体推进较为顺利。一是完善筹建方案。扎实展开“12345”公共服务热线筹建工作基础调研，配合编办等部门研究制订了《热线整合方案》，明确了热线的整合规模、服务范围和功能定位。抓紧启动热线筹建，采取内外结合、同步展开的办法，分赴省内外兄弟城市和我市有关热线管理部门，就拟整合的部分特服号码、部门内部投诉举报热线及运行管理模式等进行了深入调研。在此基础上，广泛征求辖市区及有关政府职能部门的意见建议，多方协调，反复会商，形成了12345平台《筹建方案》和《运行管理办法（征求意见稿）》，对平台的组织架构、整合步骤、部门职能、工作流程、工作时限、考核制度、效能监督和成员单位考核细则等进行了细化分解，为筹建工作提供了重要的组织保障。二是强化功能设置。结合“一办四中心”工程进展情况，掌握节点，科学设计，优化调整，在保证容量的同时，兼顾实体平台的功能性和实用性，严格划分工作区域，努力提升实体平台的使用效能。目前，整个场地设计工作已经完成，共分话务、调度、展示和办公四个功能区。其中，话务区总席位数达到150-200个；调度区设置现场调度、区域联动、实时监控等功能；展示区设置大数据分析、大屏展示、热线访谈等功能，办公区实现工单协调、成员单位考核等功能，基本实现了全域服务、全时监控和全程考核。三是完善软件配套。按照“门户网站、新媒体运用、话务服务、工单管理督办、大数据分析、知识库和电子监察相结合”的系统开发思路，会同政府办、发改委、经信委、财政局等部门，加快推进平台软件的设计开发工作。目前，已分别在今年7月和9月完成立项和招标，整个软件开发工作进展顺利。

各辖市区按照12月5日全市整合建立12345政府服务平台工作会议的部署，加快推进热线平台筹建工作，目前，金坛市已完成话务平台建设，溧阳市也在加紧推进话务平台筹建方案的制订。

（五）“互联网+政务服务”建设成效明显

深入贯彻全省政务服务“一张网”的总体部署，结合“一办四中心”建设，加快推进“三个平台”、“一个系统”和楼宇智能化的设计开发。一是同步打造“三个平台”。着眼构建与“一办四中心”各项功能相适应的虚拟服务大厅，规划确定了以政务服务系统云为基础，包括政务管理平台、公共资源交易服务平台、“12345”公共服务平台在内的一系列基础软件开发项目，会同相关部门认真进行项目调研，扎实开展可行性研究论证，有序组织项目招投标，虚拟平台的整体开发较为顺利。二是加快投资项目审批平台建设。按照省投资项目在线审批监管平台建设要求，及时制订完善《常州市投资项目审批平台建设工作方案》，分批召集全市投资项目审批主管部门、辖市区中心和具有审批权限的开发区、乡镇工作人员集中培训，及时完成了项目信息的录入和核对工作。配合市经信委和电子政务中心，先后完成了外网布点、投资项目编码规则改造、内外网预受理流程改造、省市系统对接等具体工作，投资项目审批平台的开发建设工作取得了显著成果。三是努力拓展网上审批系统功能。稳步推进“市重点建设项目信息共享、网上审批系统”拓展项目的设计开发，根据审批流程需求，对网上审批系统的服务范围、涉建中介、联合审图、联合竣工验收、企业自助填报和项目历史数据等进行了调整设计，按计划完成了与8个市级主管部门和4个辖市区中心的系统对接，取得了积极成效。四是积极推进楼宇智能化建设。周密组织大楼智能化工程的设计建设，会同入驻单位和设计部门展开调研论证，积极协调推进入驻单位信息化项目对接，依托政务系统云和“三合一”政务平台，稳步展开窗口PC终端及评价系统开发，社保中心、不动产登记交易中心和公积金管理中心信息系统的迁移项目。

（六）重大项目服务取得实效

今年以来，围绕我市“推进重大项目年”活动，我们下发了《关于做好2016年“重点建设项目审批推进服务”工作的通知》，以全方位、多角度的服务手段，切实做到服务零距离、办事零障碍、审批零差错，为保障我市重大项目顺利开工、抢抓工程进度奠定了基础。一是以项目为核心，采取“挂钩联系制”、“包干负责制”、“跟踪服务制”和“无偿代办制”等工作举措，通过走进企业、走进工地，帮助企业梳理审批事项，规划合理的审批办事流程，确保优质高效完成项目审批。二是强化市、区两级工作联动，多次召开辖市区、审批部门、园区多个层面的联席会议，共同为项目服务，有效探索市、区两级综合服务新路径。通过市、区联动，全面、持续、准确掌握我市重点项目的进展情况，实现政务服务市区一体、协调推进。三是通过建立微信圈、QQ群，把服务对象加入朋友圈（群），把企业诉求和辖市区需求即时收集上来，及时提供咨询帮助；利用“政企通”微信平台，形成政务服务快速响应和协调机制，针对企业反映的困难，及时组织力量帮助解决。四是积极参与全市各板块重大项目推进情况督查会，实地察看项目建设推进情况，与建设方座谈，听取项目进度汇报，协调各部门解决问题。今年以来我们集中为金融商务区、仁慈医院、中通物流、锦园生态养老中心等20多个重点建设项目提供了规范、高效的服务。

（七）基层党建文化工作不断深入

牢牢把握基层党建规律，从政务服务工作的特点入手，坚持教育为本、活动引领、点滴渗透，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“三项工程”，积极组织党建品牌创建工作，政务服务系统党建工作基础进一步厚实。一是扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实全市统一要求，立足实际科学统筹，结合任务整体部署，活动推进扎实有效。在内容上坚持分类实施，区分领导干部和党员两个层面设置内容，着眼服务要求和窗口特点加强教育引导，真正把学习教育融入到服务群众和推动改革的具体实践中。在形式上注重灵活多样，结合年度目标任务科学制订“六进六学”活动计划，坚持学以致用、以学促用，把课堂搬到一线服务窗口上，把学习渗透到服务企业群众里，通过工作实践提升活动实效。二是深入推进党建品牌创建工作。牢固树立品牌形象意识，着眼全市“第一窗口”的总体建设目标，积极展开基础性党建品牌的创建和推广工作。在内容上，紧扣政务服务改革发展的目标趋势，把党建品牌的创建基点定位到优化服务、深化改革和强化规范上，切实通过品牌创建凝聚思想认识。在方法上，突出窗口党支部的重要基础性作用，充分展示一线窗口的良好形象、改革举措和工作成效，把品牌创建工作转化为综合展示的平台载体。在形式上，强化窗口部门联动，主动邀请相关部门领导参加展评，以各党支部为基础，评荐推出十个优秀基层党建品牌，通过强化特色品牌创建，树立全市政务服务形象。三是着手展开标准化窗口创建。与市质监局合作，申报社会管理和公共服务综合标准化国家试点，引入标准化的理念、原则、方法，积极探索符合行政审批制度改革和服务型政府建设的政务服务标准化，完成了涵括政务服务、便民服务、公共资源服务、12345热线服务等内容的综合标准化建设体系框架。

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