各辖市（区）住建局、经开区建设局，各建设、监理、施工、检测及混凝土生产企业：

为进一步夯实项目参建各方主体责任，扎实开展建筑施工安全专项治理两年行动和秋冬季扬尘专项整治行动，切实做好在建项目工程款支付和建筑工人工资治欠保支等工作，科学、规范开展我市建筑业企业信用考核，不断规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工管理水平，按照《关于开展常州市2022年第二次建筑市场综合大检查的通知》（常住建〔2022〕254号）等文件要求，我局于11月中下旬，组织对全市在建建筑工程进行了今年第二次建筑市场综合大检查（以下简称：“综合大检查”）。有关情况通报如下：

一、总体情况

本次综合大检查在市住建局的统一部署下，各属地管理部门高度重视，精心组织、合理安排，成立专家检查组认真开展“拉网式”检查。全市共检查在建工程656项（建筑面积3656万㎡），项目数、面积数与今年上半年大检查有所下降，其中市区145项（建筑面积1016万㎡），溧阳市83项（建筑面积433万㎡），金坛区138项（建筑面积622万㎡），武进区117项（建筑面积548万㎡），新北区114项（建筑面积701万㎡），常州经开区59项（建筑面积336万㎡）。此次检查重点为：项目参建各方主体责任落实情况及工程实体质量安全、文明施工、扬尘防治、现场人员实名制管理及建筑工人工资支付情况等，预拌混凝土企业和工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照检查表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管与诚信一体化平台”，作为我市建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看，绝大部分企业及项目部能够按照综合大检查通知要求认真开展自查自纠，积极做好迎检准备，市场行为不断规范，“四项制度”得到有效落实，质量、安全、扬尘防治等方面的意识持续增强，质量特色做法得到进一步推广和应用，安全生产标准化和信息化管理水平稳步提升；特别是一些优秀企业积极探索绿色建造、精益建造、智慧建造等新型建造方式，大力推广应用新技术、新材料，保障施工安全，提升工程质量和安全标准化管理水平。

各属地管理部门注重提高综合大检查的规范性和实效性，继续巩固和提升安全生产专项整治和“百日攻坚”行动成果，大力推进智慧工地建设，创优创标氛围浓厚，精品工程亮点突出，“市区联动、建管联动、两场联动”的积极效应不断显现。特别是新北区和常州高铁新城公司以住建部绿色建造试点工作为重要契机，大力扶持和积极培育试点项目，提炼可复制推广经验，力争将高铁新城打造成全国的绿色建造示范区，其中以江苏丰浩建设工程有限公司施工的常州市新北区秀水河路以南乐山路以西地块（A楼、B楼、C楼）为代表的一批绿色建造试点项目得到省住建厅领导的充分肯定，为全市乃至全省起到了示范引领作用。

本次综合大检查发现的亮点特色：一是质量管理精细，广泛采用创优特色做法。一次结构观感质量较好，砼构件方正，棱角分明、结构标识清晰同步，结平板平整密实无裂纹，楼梯施工缝平整光滑，踏步倒角处理，外墙螺杆洞封堵密实，成品保护措施及时到位，后浇带模板独立支撑，应用BIM技术对管线布置进行优化，预埋管线整齐美观等；二是安全文明施工标准化管理水平较高，扬尘防治措施落实到位。施工现场美观整洁，自动冲洗平台、喷淋设备、封闭式砂浆罐防尘棚等设置到位，裸土进行绿化覆盖，应用工具化、定型化、标准化的防护栏杆、防护门、安全通道、配电房及临时设施，并设置安全反省屋和安全教育讲评台等；三是新技术、新材料得到广泛应用，安全生产信息化水平不断提升。本次检查发现较多项目采用了盘扣式脚手架、铝模、冲孔钢质安全网等新型施工技术、材料，创建智慧工地积极性普遍较高，现场隐患排查、人员信息动态管理、视频监控、高处作业实时预警、危大工程监测预警功能等得到全面应用。如：常州第一建筑集团有限公司施工，江苏阳湖建设项目管理有限公司监理的常州市儿童医院移址新建工程项目施工总承包等一批工程表现突出，被列为本次大检查综合表扬项目。

本次共检查17家材料检测机构。主要检查了检测人员、设备、环境及场所、原始记录及报告、样品留置、检测监督管理要求执行情况等内容，并对检测人员的检测能力进行考核。从检查情况来看，检测机构的检测人员及设备配置均符合要求，能按规范要求留置样品，检测人员检测能力考核成绩合格，检测环境及场所符合要求，原始记录及报告比较规范，检测监督管理要求总体执行较好。大部分检测机构更新了检测设备、改善了检测环境、加强了检测人员培训，行业整体检测能力得到进一步提升。

本次还检查了53家正常生产的预拌混凝土企业，从检查情况看，大多数企业能坚守质量底线，严格控制原材料质量，48家企业技术人员配置达到现行预拌混凝土专业承包资质标准要求；大部分企业试验室管理规范、运行良好，原材料及混凝土生产过程控制严格。检查过程中随机抽测天然砂40组、人工砂49组、石子47组、外加剂4组、水泥3组、矿粉19组、粉煤灰9组、混凝土拌合物氯离子含量31组，经检测，其中2组石子、2组人工砂、1组细砂不合格。各企业都配备了砂氯离子含量检测设备，基本能按规范要求对进场砂进行氯离子含量检测；大部分企业有专人负责扬尘防治工作，厂区场地、道路定时洒水清扫，整洁干净。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区五个检查组共发出检查意见书14份，整改通知书55份，停工（含局部停工）通知书6份，移送处罚1起，主要问题如下：

（一）建设单位首要责任落实不够

部分建设单位（尤其是房地产开发企业）存在未按合同约定支付工程款、拖欠工程款、监理费现象；片面考虑成本要求与“保交楼”进度，忽视施工质量、安全及扬尘防治；未按规定将人工费拨付至建筑工人工资专用账户；存在不按规定进行专业工程发包等现象。例如：常州宝龙置业发展有限公司开发的青枫公园南侧C地块三期项目、常州桑麻置业有限公司开发的名力纺织厂及周边地块D区项目二期项目等。大部分未委托监理的工业厂房类、装饰装修类项目，建设单位没有配备具有相应能力的专业技术人员和管理人员履行建设管理职责，存在现场管理混乱、实体质量和安全生产隐患较多的情况，如常州市平晖机械制造有限公司数控智能化成套装备扩建项目车间施工总承包项目、扬子江药业集团江苏紫龙药业有限公司紫龙药业贴剂生产项目装修和消防改造工程等。

（二）施工总承包管理水平不足

部分项目施工总承包管理未起到实质效果，如：施工总承包单位项目部自身管理体系不健全，项目经理、项目技术负责人、质量员、安全员等主要管理人员配备不足，到岗履职情况较差；对分包单位、劳务作业班组管理不力，存在“以包代管、一包了之”现象；建筑工人实名制管理等四项制度落实不到位，施工现场环境脏乱差等，质量安全问题较多。例如：宏盛建业投资集团有限公司施工的江苏龙冶节能科技有限公司新建荒煤气余热回收利用项目、常州市玉麒麟建设工程有限公司施工的劳动中路南侧、龙游路东侧（DN030229-01）地块项目等。

（三）安全生产、文明施工等工作有待加强

个别施工单位安全生产风险意识较差，对建筑施工安全仍然抱有侥幸心理，企业定期检查、项目部每月自查“走过场”，项目经理定期带班安全检查记录流于形式，安全教育、危大工程技术交底等基础性工作开展不扎实，安全管理台账资料与实际不符；现场还存在标准化水平较低，定型设施使用较少，安全标志设置不规范，脚手架未按方案搭设，临边及洞口防护不到位，施工电梯、塔吊维护保养不到位，现场临时用电不规范等问题。例如：常州市东青建筑工程有限公司施工的电子产品用精密声学网纱研发生产项目、江苏南鹏建设有限公司施工的汤深沐浴生活馆装修改造项目等。

（四）施工质量管理缺乏精细化

有些施工单位质量意识不强、要求不高，管理体系不健全，质量管理粗枝大叶。施工组织设计、专项施工方案没有针对性，施工样板引路及技术交底制度未建立或流于形式，现场施工不符合规范要求。部分项目还存在一次结构混凝土涨模、裂缝，楼地面平整度较差，剪力墙烂根和蜂窝麻面现象，钢筋保护层厚度控制不严，箍筋位置、间距、弯钩角度不符合要求，梯段施工缝有夹渣等现象；精装修、机电安装、幕墙、保温、防水等专业分包单位的节点施工质量控制不精细，甚至有个别项目存在未能及时收集整理质保资料等现象。

（五）监理履职能力需进一步提高

个别监理单位项目部人员配备不足，总监、总代、专监等人员工作责任心不强，到岗履职不力；有些监理人员业务能力不足，对监理规范不熟悉，监理程序理解不透彻，日常检查工作流于形式，对现场的安全隐患及质量问题不够重视，监理资料不真实。监理规划、细则、月报及危大工程巡查记录、旁站记录等内容空泛、不严不实、没针对性，整改通知及回复不能对应闭合，监理对分包单位管理审核不严。

（六）扬尘防治未严格落实长效管理

一些建设、施工、监理及土方作业单位对大气污染、扬尘防治的重要性与必要性认识仍然不足，部分房地产开发企业和施工单位对我市大气污染防治的严峻形势认识不够，未严格按照全市秋冬季扬尘污染专项整治行动工作方案等要求落实扬尘防治措施。施工现场扬尘负责人日常检查工作流于形式，落实防治措施出现时紧时松现象，施工区域临时道路洒水、雾炮喷淋开启不到位、作业期间浮尘较大，未规范设置建筑垃圾池，易起尘物料、裸土覆盖不到位，防尘网密度、重量等指标不符合要求，自动冲洗平台、雾炮车、PM2.5、PM10在线监测设备不能正常运行等情况时有发生。

（七）检测机构、混凝土企业管理仍需加强

本次检测机构检查，共发出整改通知书11份，个别企业见证取样制度执行不到位，在规定时间内未完成公司地址变更手续，还存在检测设备配件配置不全，检测原始记录修改方式不规范，检测报告中检测参数不全，检测监控视频存档时间不足2个月等情况。

本次混凝土企业检查，共发出整改通知书38份，部分企业存在人员配置不符合预拌混凝土专业承包资质标准、生产数据未全部上传、使用未登记的外加剂等问题。溧阳市腾业建材有限公司、溧阳市云都混凝土有限公司、江苏元泰建材有限公司、常州金坛区鼎金混凝土有限公司、常州永泰水泥制品有限公司5家企业不同程度地存在人员不符合《建筑业企业资质管理规定》情况；常州永泰水泥制品有限公司1组人工砂石粉含量不合格，1组石子含泥量不合格，常州大正恒固建材有限公司1组人工砂石粉含量不合格，常州华耀建材有限公司1组石子含泥量不合格，常州市材供混凝土有限公司1组天然细砂含泥量不合格；常州嘉宏新型建材有限公司、常州现代混凝土有限公司、江苏元泰建材有限公司各有1组标养试块未达到设计值；常州永泰水泥制品有限公司、江苏元泰建材有限公司、溧阳市云都混凝土有限公司3家企业试验室管理规范性不够。

三、处理意见

（一）对常州第一建筑集团有限公司施工的常州市儿童医院移址新建工程项目施工总承包等20项工程予以综合表扬（详见附件1）。

（二）将歌山建设集团有限公司施工的青枫公园南侧C地块三期12#、15-1#、15-2#、15-3#、16#-23#、24#（门卫）及地下室建筑工程施工总承包等12项工程列为综合反面典型案例予以通报（详见附件2）。

（三）对钟楼区怀德中路北侧、劳动西路西侧（HX040106）地块开发项目1#-6#楼、1#地下室施工总承包项目等16项工程，常州市慧宇建筑工程质量检测有限公司、江苏城工建设科技有限公司等2家检测单位，上建广亚工程材料有限公司、常州市中天混凝土材料有限公司、常州金建混凝土有限公司、溧阳市中开混凝土有限公司等4家预拌混凝土生产企业，予以单项表扬（详见附件3）。

（四）将常州荣建建设工程有限公司施工的常州格兰福机械科技有限公司新建再生资源智能装备项目建筑工程施工总承包等8项工程，常州尚达建设工程检测有限公司、常州诚通建设工程有限公司等2家检测单位，溧阳市云都混凝土有限公司1家预拌混凝土企业列为单项反面典型案例予以通报（详见附件4）。

上述被列为综合反面典型案例的工程不得评为标化工地和优质结构工程，按照有关规定对列为反面典型案例的相关单位进行信用扣分，并上报省住建厅备案。外地施工、监理企业列为反面典型案例情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，政府投资工程违法违规情况抄告建设单位主管部门。

四、下一步工作

（一）举一反三，积极落实各项问题隐患整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视，按要求落实整改并及时将整改回复报送至属地监管部门。同时，要举一反三，定期对项目进行全面检查，认真整改存在问题。下阶段，属地监管部门对列为反面典型案例的工程进行“回头看”，实施重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业将采取扣除企业信用分、行政处罚、限制市场准入等措施。

（二）持之以恒，深入推进建筑市场行为专项整治

各属地管理部门要持续按照《常州市建筑工程市场行为专项整治三年行动方案》（常住建〔2021〕63号）的有关要求，加强组织领导，围绕建设程序与工程承发包行为、个人执业及到岗履职等方面内容，深入开展建筑市场行为专项整治，查处不履行法定建设程序、无证施工等问题，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，及时对反面典型进行通报曝光，进一步提升建筑市场监管效能，规范建筑市场秩序。

（三）周密部署，扎实推进冬季安全生产专项治理行动

进入冬季，“寒冷期、抢工期、节假期”形成的“三期叠加”效应明显增强，严重影响建筑施工安全生产，是安全事故的多发易发期。各属地监管部门要进一步提高政治站位，充分认识做好冬季建筑施工安全防范工作的重要性、艰巨性、紧迫性，贯彻落实好11月25日全省安全生产电视电话会议及市续会的有关精神，按照《关于切实做好冬季建筑施工安全生产专项治理行动的通知》（常住建〔2022〕279号）要求，全面精准开展冬季施工安全隐患排查治理，加强危大工程和工地消防管理，持续开展安全反省屋”系列教育活动，做好作业人员安全培训和班前教育，深刻汲取徐州经济技术开发区“12.2”火灾事故教训，强化监督检查，压紧压实主体责任，确保我市建筑领域冬季施工安全生产平稳运行。

（四）久久为功，持续做好建筑工地扬尘防治

各属地管理部门要充分认识当前建筑工地扬尘污染防治工作面临的严峻形势，认真贯彻执行2022年秋冬季全市住建领域扬尘污染防治工作推进会的精神，持续开展好秋冬季扬尘专项整治行动，对上级部门交办及生态环境部门通报的问题要第一时间开展现场核查整改，并举一反三全面排查，做到事事有落实、件件有回应；同时要进一步健全体制机制，形成“上下联动、部门联动、整体联动”的工作格局，强化督查整改和长效管理，加大对违法违规行为的查处力度，按照“六个百分百”要求落实落细各项管控措施，切实提升工地扬尘治理效果。

（五）强化监管，不断提升工程质量管理水平

各地应继续加强对《江苏省工程质量安全手册实施细则房屋建筑工程篇（2022版）和《关于贯彻落实省住房和城乡建设厅〈关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见〉的若干意见》（常住建〔2022〕200号）文件的贯彻力度，持续做好住宅工程质量信息公示和防渗漏试点工作，强化住宅分户验收抽查和竣工验收监督工作；要督促参建单位严格按图施工，执行样板开路制度，强化过程监管，加大对混凝土等各项原材料管理，切实筑牢主体结构安全底线；同时要针对工程质量领域的热点、难点和共性问题开展专项治理，提炼总结特色亮点做法，努力培育一批精品优质工程和示范项目，全面促进我市工程质量管理水平提升。临近年底，住宅工程质量投诉数量和处置压力将明显增大，各地还应提前做好预警和研判，及时化解问题矛盾，严防群访群诉和出现较大舆情。

（六）积极作为，全力保障年底建筑工人工资支付

临近年底，正值建设领域工程款和建筑工人工资支付高峰时段，受房地产市场调控等市场环境影响，我市部分房地产开发企业因商品房滞销、资金链紧张等原因，不同程度出现工程款支付不及时、不到位现象。各属地监管部门要以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，全力做好建筑工人工资治欠保支工作。要认真贯彻落实省、市根治拖欠建筑工人工资工作要求，综合运用行业管理、跨部门联合惩戒等措施压实资金源头保障；在前期摸排的基础上开展重点督查，组织约谈预警，密切关注、跟踪管理，督促各责任单位落实“四项制度”，及早筹措资金。要加强与公安、劳动监察等管理部门联动，严厉打击恶意讨薪行为，引导建筑工人理性维权，依法依规协调处理信访投诉，全力保障建筑工人合法权益，切实维护社会稳定。

附件：（附件1-4下载）

1．常州市2022年第二次建筑市场综合大检查综合表扬项目名单

2．常州市2022年第二次建筑市场综合大检查综合反面典型案例名单

3．常州市2022年第二次建筑市场综合大检查单项表扬项目名单

4．常州市2022年第二次建筑市场综合大检查单项反面典型案例名单

常州市住房和城乡建设局

2022年12月28日

（此件公开发布）

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