各辖市、区农林（业）局：

    2012年我市稻麦单产双超历史，稻麦周年亩产已达972公斤，尤其是水稻单产实现了全省“十连冠”。2013年，为更好地促进粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收，加快推进农业现代化进程，确保我市粮食生产能力和水平继续在全省保持领先位次，我委在认真调查研究和广泛征求意见的基础上制定了全市创建稻麦亩产“吨粮市”工作实施意见，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：常州市创建稻麦亩产“吨粮市”工作实施意见

常州市农业委员会

    2013年3月15日

    附件

常州市创建稻麦亩产“吨粮市”工作实施意见

    2012年我市稻麦单产双超历史，稻麦周年亩产已达972公斤，尤其是水稻单产实现了全省“十连冠”。为进一步提高我市粮食综合生产能力，加快推进农业现代化进程，确保我市粮食单产水平继续处于全省领先位置，决定在全市范围内组织开展稻麦亩产“吨粮市”创建活动。

    一、目的意义

    （一）开展稻麦亩产“吨粮市”创建，是确保我市粮食生产安全的迫切需要。党的十八大指出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。从我市的实际来看，随着人口增加和城市化进程的加快，粮食需求刚性增长的趋势不可逆转，受耕地资源和结构调整的约束，种粮面积增加的潜力十分有限，实现粮食持续稳定发展压力不断加大，依靠内涵挖潜提高粮食单产是必然的选择。

    （二）开展稻麦亩产“吨粮市”创建，是实现农民收入稳定增长的迫切需要。粮食生产是农民收入的重要来源之一。近年来，粮食收购保护价格和各级财政对农民种粮的补贴逐年持续提高，农民种粮效益稳步增加，有效调动了农民种粮积极性。开展稻麦亩产“吨粮市”创建，进一步集中力量、集聚资源、加大投入，强化基础设施配套，大力推进专业化服务，推广优质良种及高产技术，有利于挖掘粮食单产潜力，提高亩均效益，进一步巩固农民增收基础。

    （三）开展稻麦亩产“吨粮市”创建，是推进农业现代化的迫切需要。市委市政府启动实施农业现代化工程，明确到2014年在全省率先实现农业基本现代化。优质粮食产业是现代农业产业体系的组成部分，提高单产水平、保障粮食等主要农产品有效供给是农业现代化的重要内容。开展稻麦亩产“吨粮市”创建，强化现代科技和物质装备支撑，创新粮食生产组织经营形式，培育新型职业农民，有利于加快全市农业现代化进程。

    实现稻麦单产“吨粮市”虽有挑战，但也面临难得的发展机遇，不仅各级重农兴粮的氛围较浓，强农惠粮政策力度持续加大，而且近年来高标准农田建设步伐加快，基础设施得到有效改善，同时在科技挖潜、平衡增产上仍有较多文章可做，目前示范方稻麦亩产已近1300公斤，乡镇间稻麦亩产差距仍达200公斤左右。只要各级认识统一，目标明确，措施落实，工作到位，创建工作必将实现预期目标。

    二、指导思想和主要目标

    （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以实施农业现代化工程为契机，以水稻单产十连冠为动力，持续加大粮食生产扶持力度，加快转变粮食生产经营服务方式，大力推进稻麦集成技术创新，更大规模实施高产创建，不断提高农田基础设施和农机装备水平，充分挖掘粮食增产潜力，全面提升粮食综合生产能力。

    （二）主要目标。通过2～3年努力，建立一批集中连片、亩产超1100公斤的规模化粮食产业基地，认定一批亩产吨粮镇和吨粮县高产典型，力争2014年全市水稻亩产达到645公斤，小麦亩产达到355公斤，确保2015年全市稻麦亩产超过1000公斤，实现“吨粮市”目标。

    三、工作重点

    （一）大力推进粮食生产区域化布局。这既是稳定粮食种植面积的重要前提，更是集聚各类发展要素，加快基地化生产，推进统一服务，充分挖掘增产潜力的现实途径。要按照《常州市现代农业产业发展总体规划（修编）》（2009-2015）和《常州市农业区域布局规划》（2009-2015），通过切实加强基本农田保护，持续推进高标准农田建设，加快创新生产经营服务体制机制，以及各级各类重农惠粮政策的激励和高产创建的有效引领，加快推进四大优质粮食高产组团区的建设，着力提高粮食生产的区域化布局水平。一是金坛优质稻麦高产组团区。主要包括直溪、金城、朱林、指前、薛埠等镇。每年重点建设5个超高产科技攻关方、5个永久性、高标准的水稻商品化集中育供秧基地和3个万亩相对集中连片的优质粮高产基地。二是溧阳优质稻麦高产组团区。主要包括南渡、社渚、溧城、别桥、埭头等镇。每年重点建设7个超高产科技攻关方、7个永久性、高标准的水稻商品化集中育供秧基地和5个万亩以上相对集中连片的优质粮高产基地。三是武进优质稻麦高产组团区。主要包括前黄、礼嘉、奔牛、雪堰等镇。每年重点建设4个超高产科技攻关方、4个永久性、高标准的水稻商品化集中育供秧基地和2个万亩相对集中连片的优质粮高产基地。四是新北优质稻麦高产组团区。主要包括西夏墅、孟河、春江等镇。每年重点建设4个超高产科技攻关方、4个永久性、高标准的水稻商品化集中育供秧基地和2个万亩相对集中连片的优质粮高产基地。通过万亩乃至数万亩连片优质粮基地、万亩高标准农田和稻麦科技示范园建设，加快实现粮食生产的区域化布局、基地化生产、专业化服务新格局。

    （二）大力推进耕地质量建设。着力提高粮食综合生产能力和可持续发展水平。一是更大力度推进高标准农田建设。以粮食功能区为重点，按照“统筹规划，合理布局，突出重点，集中连片，综合投入，注重实效”的原则，精心组织好国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、省市高标准农田建设项目以及基本农田水利建设项目的实施，各级也要切实加强配套建设力度，确保年新增高标准农田10万亩以上，到2014年高标准农田占耕地比重60%以上。二是深化测土配方施肥等项目实施。进一步完善项目区配方施肥测配体系、配肥产供体系、示范推广体系，形成测土配方施肥的良性运行机制，全面提升测土配方施肥技术服务能力。同时，把省级商品有机肥推广补贴和绿肥种植“以奖代补”项目重点向“吨粮市”创建项目区集聚，规范项目管理，促进有机废弃物无害化、资源化利用和肥料施用结构的调整，提高耕地质量。三是加快建立耕地质量监测预警体系。在“吨粮市”创建项目区内，建立耕地质量监测点，切实做好耕地地力动态评价工作，逐步建成一套成熟的耕地质量监测预警体系。

    （三）大力推进稻麦超高产栽培技术集成推广。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，紧紧依靠科技进步挖掘稻麦增产潜力。一是科学引导稻麦生产布局的调整与优化。近年来，受耕作制度、生产方式、品种利用、气候等多种因素影响，稻麦两熟的茬口布局难度越来越大，稻麦周年的生产能力和潜力并未充分得到挖掘。各地要按照稻麦周年吨粮目标，科学引导，合理调整茬口和品种布局，着力优化组织方式和播栽方式，努力扩大适期播栽面积，建立完善新型高产增效耕作制度，从根本上解决目前生产上茬口迟套迟的突出矛盾。同时，选育并推广一批突破性的高产、抗逆稻麦新品种，大力推进新一轮品种更新换代。二是加快推进稻麦周年超高产栽培技术的创新与集成。水稻上突出精确定量、超级稻、机插秧、抗灾应变等，尤其是要以推进商品化集中育供秧为载体，大力推广水稻机插秧“五替代”集成技术，加速推进水稻种植机械化转型升级。小麦上突出机械条（匀）播、精量半精量播种、品质调优、“一喷三防”等高产高效栽培技术的集成创新和推广，同时针对重大病虫草害，实施综合防治与绿色防控。三是大力推动技术成果的转化与应用。紧紧依托农业专业合作组织和粮食规模经营大户，以粮食科技入户工程为抓手，以农务通等现代信息服务设施为手段，全面加快主推技术的普及。到2015年，力争全市稻麦主推品种覆盖率达98%以上，商品化集中育秧供秧规模稳定在1万亩以上，机插秧比例提高到90%以上，稻麦测土配方施肥覆盖率达90%以上，专业化统防统治覆盖率60%以上，确保病虫综合防治技术覆盖率达98%以上。

    （四）大力推进高产创建整体实施。紧紧抓住高产增效创建这一重要载体，进一步扩大规模，提升整体创建水平，在促进平衡增产上下功夫。一是在创建思路上，坚持稻麦并重，围绕“点要亮起来，线要串起来，面要抓起来”，做到高标准农田建设到那，高产创建就发展到那；高产创建到那，机插秧就发展到那；机插秧发展到那，配套专业服务延伸到那，实现创建一方、辐射一片。二是在创建规模上，在切实抓好部、省高产创建万亩示范片的同时，市里将进一步推进市级高产创建万亩示范片的建设，各级都要采取有力措施加大创建力度，做到市、辖市（区）、镇和村四级联动推进点、线、面相结合的高产创建，确保各粮食主产区镇镇有1-3个万亩示范片，村村有1-2个核心方，同时积极鼓励农业专业合作组织、规模经营大户参与高产创建，实现以市为单位高产创建的全覆盖。到2015年全市创建万亩片达65个以上，其中水稻45个、小麦20个，确保全市高产创建面积占粮食种植面积的50%以上。三是在创建组织上，各地要切实加强对创建工作的组织领导，做到分管领导亲自抓、职能部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保创建工作有目标、有方案、有督查、有考核、有结果。四是在创建服务上，大力推进专家挂片指导。切实发挥各级专家在稻麦高产增效创建中的技术指导与服务作用，于关键季节、关键生育期，组织专家深入田间地头，通过现场培训、指导，确保关键技术措施落实到位、应用到田，真正变专家产量为农民产量。

    （五）大力推进生产经营服务业态创新。中央农村工作会议要求加快创新农业生产经营体制机制，这对增强农业发展活力，提高粮食生产现代化发展水平至关重要。一是加快新型经营主体的培育。鼓励农民加快土地流转，发展规模经营，让更少的人种更多的粮，取得更大的规模效益。要以高产增效创建为载体，加大粮食生产合作社、种粮大户、家庭农场等新型主体的培育力度，使之成为推动我市粮食生产科技进步、加快现代化发展水平的主力军。到2015年，全市粮食适度规模经营比重达到85%。二是加大专业化服务覆盖面。通过农机购置补贴、各类重点项目扶持，鼓励多种形式专业化服务组织的发展，积极扶持服务组织配备必要的播种流水线、植保机械、插秧机、烘干仓储等装备设施，推进全程专业化服务。同时，积极引导各类农业服务组织的合理区域布局，指导服务组织健全规章制度，完善服务合同，明确服务标准，建立完整的服务档案，提高服务质量。到2015年，全市各类粮食服务组织发展到400个以上，实现农业行政村基本全覆盖，服务面占到粮食种植面积的70%以上。三是加强培训指导。重点是加强对农业合作组织、规模经营大户、家庭农场主等职业农民的培训，着力提高其知识水平、技术水平、管理水平和服务水平，并充分发挥其在生产经营中的示范带动作用，引领全市粮食生产水平的稳步提高。

    四、保障措施

    创建稻麦亩产“吨粮市”是一项综合性工作，各地要紧紧围绕粮食增产、农业增效目标，加强高产增效创建组织领导，确保创建工作取得实效。

    （一）强化组织领导和责任落实。各地要高度重视稻麦亩产“吨粮市”创建活动，将其作为发展粮食生产的重要手段，切实加强组织领导，明确工作责任，形成推进合力。要对照省里亩产“吨粮县”认定条件，制定创建方案，细化工作措施，确保取得实效。市农委成立由分管领导为组长，委农技推广中心、农机处、开发处、计财处等主要负责人为成员的稻麦亩产“吨粮市”创建工作领导小组，领导小组办公室设在农技推广中心，负责创建日常工作。各辖市区、镇也要成立相应的创建工作机构，共同推动工作开展。

    （二）强化政策扶持和资金投入。要继续发挥中央强农惠农政策的效应，进一步调动农民种粮积极性，在认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策的基础上，各级农业部门要积极争取当地政府和相关部门的支持，加大粮食生产扶持力度，市里每年将落实创建稻麦亩产“吨粮市”项目经费来确保活动开展。各地要加强项目集聚和整合，统筹实施好粮食生产相关项目，充分发挥项目的综合效应，逐步提高粮食生产水平。

    （三）强化农业生产指导和服务。各地要针对粮食生产方式变化的实际，加强上下联动和部门协作，强化稻麦亩产“吨粮市”创建技术指导和服务，对创建过程中遇到的重大技术难题开展联合攻关。围绕亩产“吨粮市”创建重点建设内容，成立技术指导小组，明确技术带头人，为创建工作的顺利开展提供有力的技术支撑，切实提高技术到位率。

    （四）强化创建工作宣传和引导。要通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体宣传稻麦亩产“吨粮市”创建的重要意义、工作进展和突出成效。结合粮食高产增效创建、粮食丰产科技工程等项目实施，积极开展粮食百亩丰产方竞赛活动和吨粮镇、吨粮县创建活动，不断挖掘粮食增产潜力，广泛宣传粮食生产中表现突出的种植大户、专业化服务组织、农技人员等，努力营造良好的舆论氛围。

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