常州市人民政府：

    为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江苏省依法行政考核办法》的文件精神，在市依法行政工作领导小组办公室的指导下，2013年我局以建设法治政府的要求，围绕为交通运输事业发展提供法制保障的工作目标，全面有序地开展依法行政工作，并取得了一些成绩。现将我局2013年度依法行政工作情况报告如下：

    2013年，我局认真贯彻党的十八大精神，抢抓机遇、深化改革、创新发展、务实拼搏，推动交通转型发展，提升运输服务能力，坚持依法行政，为常州率先基本实现现代化当好先行军。全年完成交通建设投资99.26亿元，其中市本级投资40.12亿元。完成客货运量17551万人、19325万吨，同比分别增长9.5%、13.9%。全市港口完成货物吞吐量9696万吨，同比增长7.8％；机场完成旅客吞吐量152万人次，同比增长40.74%。公交完成客流量4.11亿人次。全年全市交通运输系统1-11月份共办理交通行政许可168374件，办结率100％；完成交通行政处罚案件50690件。今年共受理行政复议案件5件，均已办结，其中2件为复议申请人主动撤回，3件维持。行政诉讼案件2件，法院均判决驳回原告诉讼请求。全年未发生公路、水路“三乱”行为。

    一、以法治思维和方式开展行政管理

    交通行政坚持规划先行，组织开展了《常州市交通运输现代化规划（初稿）》、《常州市国省干线公路穿越城市结点规划研究（初稿）》、农村公路提档升级“五年计划”项目库、《交通基础设施西进三年行动方案》、《常州“智慧交通”三年行动计划》等编制工作，为今后几年乃至2020年交通支撑和引导常州经济社会发展指明了方向。与行业协会合作，开展了促进水运港口发展、交通运输企业营改增、城市公交发展等专项调研工作，其中《我国城市公交优先发展“常州模式”调研报告》被国务院发展研究中心《经济要参》刊载，《关于战略上审视常州水运发展的调研报告》被市委研究室《调查与研究》刊载。

    认真贯彻新颁布的《江苏省道路运输条例》等法规，提请市政府发布了“进一步促进全市道路运输行业健康稳定发展”和“进一步提升市区出租汽车服务质量”等政策文件，改变以往习惯行政审批、不擅长政策引导的管理模式。制定并下发《常州市交通运输系统规范性文件管理制度》，对规范性文件的制定、备案、评估、清理等工作从程序上进行规范，加强对抽象行政行为的管理和监督，从源头对行政行为进行规范和约束。制定《行政指导工作实施方案》，对全市交通运输系统已经开展行政指导工作的具体项目进行梳理，从行政服务中心做好重点项目服务工作、“两送一听”服务重点企业、行政执法事项提示工作、轻微问题警示工作、行政执法回访工作五个方面着手，加强行政指导工作的制度化。对已经制定的制度，结合社会经济发展的情况，逐步进行修订和完善，在行政管理和行政执法方式的改革进行探索。

    二、依法规范交通运输市场秩序

    依法加强对交通建设工程招投标监管，对交通工程建设项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察，提供交通建设工程项目招投标信息发布平台和交易场所。各项工程项目均通过中招网发布，做到100％信息公开，100％公开招标。依法加大对交通运输市场的监管，公路部门查处超限超载车辆2265辆次，卸驳载货物36000吨。运管部门查处道路运输违章案件5129起，市区查处“黑车”1014起。海事部门查处超载船舶9917艘次，航道畅通率达99%。

    行政服务加强工作创新，开展以“四服务”（便民服务、规范服务、文明服务、人性化服务）为服务品牌的创建活动，不断推出贴切民意的新举措，开辟行政许可“绿色通道”，主动对接一核八园企业50余家。作为花博会交通管理组牵头单位，统筹交通组织各项工作，开辟3条花博会公交专线和7条旅游直达专线，开通多条和园区的接驳线，组织出租车辆调度保障。花博会期间，累计投入执法人员3279人次，驾乘、站务人员19651人次，交通职工志愿者3149人次，通过公共交通运输方式运送旅客达86万人次，圆满完成既定任务，市局荣立集体二等功。不断推进“平安交通”建设，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，开展百日安全大检查及安全专项整治活动，对全市客运、货运、危险品运输工具、港口码头、交通在建工程等重点领域进行隐患全面排查，坚决防范和遏制各类事故发生。

    三、不断加强行政执法规范化水平

    在交通内部推进执法标志、证件、服装和站所的“四统一”，全面提升交通运输行政执法的外在形象。按照交通部的《交通执法机构场所外观标准》，在有条件的基层站所推行统一外观形象建设。公路、航道、海事部门的基层站所外观完成统一，另外有3个运管所和9个交管所完成外观统一，接受并通过省交通运输厅验收。

    对处罚、许可案件进行电话或信函回访抽查，抓住重点领域、重点问题以及群众投诉的热点问题开展监督检查。法制、监察、纪检部门联合进行明察暗访，发现问题及时纠正。各单位采取内外结合的监督方式，有效实施了执法监督，行业、行风形象保持良好。今年我局分别接受了省厅和交通运输部的执法评议考核，通过现场考核、台账检查、案卷评查、执法考试等方式，成绩较往年均有所提高，案卷评查获全省第三名，武进治超站和湖塘交管所分别被省厅推荐到交通运输部参评行政执法优秀单位和行政执法基层站所“三基三化”建设试点单位。

    推动多种联动执法机制的建立完善，市公路、运管与高速路政、公安、法院等单位部门的沟通与配合，通过违法信息抄告机制、重点货源企业黑名单制度、约谈违法货运企业制度、超载超限源头治理巡查管理制度等，强化源头治理。武进区超限检测站与武进区交通运输局警务室、各乡镇交管所、沿江等高速支队等联动，组织“春雷联合行动”，有效打击了有组织的超限超载车队暴力抗法等行为。溧阳市公路管理处积极寻求地方政府支持，启动6个站点的日常治理工作，加大省际、市际违法超限行为的监管，还与溧阳市法院联动成立溧阳市公路保护巡回法庭，通过例会与法官探讨热点难点问题。

    四、着重建设行政执法队伍正规化

    加强执法人员岗前学习和在岗轮训，完善执法人员法律法规学习和考核的长效机制，各单位深入持续开展“学习日”“学习周”活动。建立交通运输法律法规培训考核题库，内容涵盖基础法律知识、行政法律法规、以及各单位专业执法知识。考试系统基本建成，将分期分批安排执法人员参加考试，使执法考试成为常态，并将考试成绩与执法证件管理挂钩，调动执法人员学习积极性。

    按照省交通运输厅“五项执法行动”的部署，开展执法技能大比武和文明执法大讨论活动。公路处开展第三届路政岗位技能竞赛、地方海事局组织“技能达标”活动、运管处举行执法岗位练兵竞赛等，以丰富的形式实现执法技能大提升的目标。各执法单位紧密结合执法工作实际，邀请交警支队警官或利用退伍军人特长，组织执法人员开展执法队列和指挥手势的操练，同时开展法律知识培训考试、执法文书纠错、执法现场模拟等。各单位利用现有的“道德讲堂”平台，开展“做一个有道德的交通运输执法人”文明执法大讨论，认真撰写“文明执法，服务为民”为主题的执法论文。

    五、大力实施行政执法信息化建设

    我局成立交通运输信息中心，实现交通运输全行业、全天候集中监管和指挥调度，全市长途客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、公交车以及执法车的卫星定位设备和车载视频安装率达100%。启用交通运输行政执法人员和执法证件管理系统，对交通运输行政执法人员的基本信息进行录入、核对，对执法证件完成IC卡信息录入工作，实现了人员和证件管理的信息化、动态化。积极做好省交通运输厅“三级联网”和市“三合一”行政权力网上公开透明运行，实施权力库清理工作，对其中89项法定依据进行了调整，对19项权力进行了废除，对共计约290个环节信息进行了完善。

    对行业内的行政执法信息化建设和应用情况进行调查摸底，推动全市交通运输系统执法单位信息化、科技化建设。加大信息化装备的建设力度，保证包括市区、辖市区内的所有执法车、艇GPS、AIS定位系统安装到位，推进移动执法终端、车载视频监控设备的建设使用。辖区内3个不停车超限检测系统，目前有2个基本建成，1个正在建设中，将强化源头治超工作，为非现场执法、关联处罚等提供数据支撑。

    2013年我局在积极推进依法行政工作方面取得了一些成绩，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到交通运输行业在依法行政方面还存在不足，离广大群众的要求还存在差距，交通行政执法手段薄弱、力量分散、执法效果差的问题依然存在，交通干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需进一步提升。在新的一年，我们要以十八届三中全会精神为指导，以《常州市法治政府建设考核评价办法》为目标，加大行政执法的规范化建设，加强依法行政的工作指导和监督，提高执法队伍的综合管理力度，通过完善制度、落实措施、创新方法，不断提高交通运输的法治化水平。

常州市交通运输局

2013年12月23日

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